Постанова

від 10.02.2011 по справі 2а-25390/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД



Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 10 лютого 2011 р.                                                                       справа № 2а-25390/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:   

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Кониченка О.М.

при секретарі                                                  

11 год. 35 хв.                                                             вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, м. Донецьк

                                                                                                 зал судового засідання № 109

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кониченко О. М. при секретарі судового засідання Мірошниченко А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу

за позовом Олександрійської універсальної товарної біржі м. Маріуполь

до відповідача: Пенсійного фонду в Іллічівському районі м. Маріуполя  

про визнання дій неправомірними

За участю

представників сторін:

від позивача: не з’явився

від відповідача: не з’явився     

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Олександрійська універсальна товарна біржа м. Маріуполь, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що ним 29 липня 2009 року було отримано вимогу відповідача № Ю186 від 06.07.2009 року про сплату боргу в сумі 155,75 грн. Позивач не погодившись з вимогою направив на адресу Пенсійного фонду скаргу, яку він отримав 11 листопада 2009 року, та відповіді на яку Олександрійська універсальна товарна біржа м. Маріуполь не отримала. Позивач посилається на п.п 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 та просить суд визнати дії відповідача які виразились у відмові зробити перерахунок за 2009-2010 роки неправомірними,скласти акт звірки по нарахованим та сплаченим страховим внескам та виявлену суму переплати в розмірі 155,75 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Представник позивача надав через канцелярію суду заяву, відповідно до якої просив суд справу розглянути за відсутністю його представника, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач надав через канцелярію суду заперечення до позовної заяви, відповідно до яких просив відмовити у задоволені позовних вимог в повній мірі та просив справу розглянути за відсутність його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Олександрійська універсальна товарна біржа м. Маріуполь  є  юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 31577156, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя  з 20.07.2001 року.

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, страхувальниками, тобто платниками страхових внесків, є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Згідно  зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями,  Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення,  Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Управлінням Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя  06 липня  2009 року було сформована та надіслана на адресу позивача вимога про сплату боргу № Ю186 на суму 155,75 грн.

Відповідно до частини 3 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.

На виконання вимог чинного законодавства постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-2 було затверджено Порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі – Порядок № 21).

Відповідно до п.п. 2.1. Порядку № 21, встановлено, що у разі коли страхувальник вважає, що орган Пенсійного фонду в районі, місті, районі у місті (далі - територіальний орган Пенсійного фонду) невірно визначив суму недоїмки, такий страхувальник має право звернутися до територіального органу Пенсійного фонду, вимога про сплату недоїмки якого оскаржується, з заявою про узгодження вимоги, яка подається у письмовій формі та супроводжується документами (розрахунками, копіями платіжних доручень тощо), що свідчать про неправильність обчислення сум недоїмки, зазначених у вимозі.

Відповідно до Порядку № 21, заява повинна бути подана до територіального органу Пенсійного фонду протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання страхувальником вимоги про сплату недоїмки. Заява про узгодження вимоги про сплату недоїмки розглядається територіальним органом Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів від дня її отримання. За результатами розгляду заяви про узгодження вимоги про сплату недоїмки територіальний орган Пенсійного фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та повідомити про нього особу, що подала заяву.

Згідно п.п. 2.6. Порядку № 21, у разі незгоди страхувальника з рішенням територіального органу Пенсійного фонду, прийнятим у межах процедури узгодження вимоги про сплату недоїмки, подальше його оскарження здійснюється відповідно до вимог цього Порядку щодо розгляду скарг страхувальників на рішення органів Пенсійного фонду або в судовому порядку, тобто у відповідності до п.п. 3.2 п. 3 Порядку № 21, де зазначено, що скарга на рішення територіальних органів Пенсійного фонду подається відповідно до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні органи Пенсійного фонду) у письмовій формі та супроводжується документами, що свідчать про неправильність рішення. Скарга повинна бути подана до регіонального органу Пенсійного фонду протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання страхувальником, банком, організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, рішення, що оскаржується.

03.08.2009 року позивач направив на адресу Пенсійного фонду в  Іллічівському районі м. Маріуполя  скаргу на вимогу від 06.07.2009 року № Ю186, яку він і отримав 03.08.2009 року.

Зазначена скарга була розглянута відповідачем та надана відповідь від 07.08.2009 року за № 8582/04, (що була отримана позивачем 21.08.2009 року згідно поштового повідомлення про вручення), згідно якої заява про узгодження вимоги про сплату недоїмки частково задоволена. Згідно виписок Держказначейства зараховано на сплату внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 42 % від єдиного податку за жовтень - листопад 2008 року та квітень - червень 2009 року в сумі 117 грн.60 коп.

У відповідності до п.п. 4.1 Порядку № 21, у разі коли регіональний орган Пенсійного фонду надсилає страхувальнику, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий страхувальник, банк, організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право звернутися протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до Пенсійного фонду України.  

Позивач - Олександрійська універсальна товарна біржа м. Маріуполь не погодившись з рішенням Пенсійного фонду, направив на адресу Начальника Пенсійного фонду України в Донецькій області скаргу від 11.09.2009 року № 678.

За результатами розгляду скарги відповідачем прийнято рішення про повернення скарги без розгляду від 24.09.2009 року за № 14834/08, у зв'язку з порушенням встановлених законодавством строків для адміністративного оскарження (10 робочих днів), що передбачені п.5.3. Порядком № 21.

04.11.2009 року позивач звернувся зі скаргою до Начальника Пенсійного фонду України на рішення про повернення скарги без розгляду від 24.09.2009 року, яка була отримана 11.11.2009 року.

27.11.2009 року за № 21939/09-10 Пенсійним фондом України було прийнято рішення про повернення скарги без розгляду у зв'язку з порушенням встановлених законодавством строків для адміністративного оскарження, яке було отримано позивачем.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що  ним взагалі не було отримано рішення пенсійного Фонду України, прийняте за результатами розгляду скарги.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, відповідач - УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя звернулось до Пенсійного фонду України про надання доказів про надіслання рішення позивачу, та факсом Пенсійний фонд України надіслав УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя поштове повідомлення про надіслання  27.11.2009 року на адресу Позивача рішення за результатами розгляду скарги, що знаходиться в матеріалах справи. Згідно п. 6.4 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг рішення про накладання штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимог про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування рішення було надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення на юридичну адресу позивача - 875013 м. Маріуполь вул. Карпинського 68/49, однак лист було повернуто поштою 03.01.2010 року у зв'язку з закінченням терміну зберігання.

Крім того, відповідач у своїх заперечення на позов зазначив, що оскільки головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно п. 4.1. Порядку № 21, не виносилось рішення про повне або часткове незадоволення скарги, підстав для звернення Олександрійської універсальної товарної біржи м. Маріуполь  до Пенсійного фонду України в порядку адміністративного оскарження не було. Позивач мав право після одержання рішення головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (згідно поштового повідомлення, рішення стримало Позивачем - 26.10.2009 року) звернутись з адміністративним позовом до суду, а не до Пенсійного фонду України зі скаргою на рішення ГУ ПФУ в Донецькій області.

Також відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України при розгляді скарг на рішення про накладання штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгоджені ними вимог про сплату недоїмки її сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування керуються Постановою від 19.12.2003 року № 21-2, а не Законом України № 2181-ІІІ.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1,2 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на  підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного суд  дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог позивача повинно бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  

                                                  ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог Олександрійської універсальної товарної біржі м. Маріуполь до Пенсійного фонду в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними  – відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 10 лютого 2011 року.

Повний текст постанови складено та підписано 15 лютого 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.            

Суддя                                                                                                Кониченко О.М.