Ухвала

від 17.02.2011 по справі 2-а-12601/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-12601/10/2670 Головуючий у 1- й інстанції: Келеберда В.І.

Суддя-доповідач: Сорочк о Є.О.

У Х В А Л А

Іменем України

"17" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційн ий адміністративний суд у ск ладі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Романчук О.М.

Собків Я.М.

при секретарі Сварчевська А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ну скаргу Головного управлін ня земельних ресурсів викона вчого органу Київради (Київс ької міської державної адмін істрація) на постанову Окру жного адміністративного суд у м. Києва від 01 липня 2010 року у справі за позовом Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Акта МК»до Головного упр авління земельних ресурсів в иконавчого органу Київради ( Київської міської державної адміністрація) про визнанн я протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю "Акта МК" (д алі ТОВ «Акта МК») звернулось до суду з вимогами про визнан ня протиправними дії Головно го управління земельних ресу рсів виконавчого органу Київ ради (Київської міської держ авної адміністрації) в части ні застосування коефіцієнту , що характеризує функціонал ьне використання земельної д ілянки величиною 2,5 при формув анні витягів № Ю-20413/2008 і № Ю-20414/2008 з т ехнічної документації щодо н ормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 га та 0,1856 га, п ереданих в оренду ТОВ «Акта М К»на підставі рішення Київсь кої міської ради №1609/4442 від 27.12.2007 т а договорів оренди земельних ділянок з Київською міською радою від 07.03.2008, зареєстрованих за №75-6-00387 та № 75-6-00388 та про зобов'яз ання відповідача видати нови й витяг з технічної документ ації щодо нормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 г а та 0,1856 га, переданих в оренду Т ОВ «Акта МК»на підставі ріше ння Київської міської ради № 1609/4442 від 27.12.2007 року та договорів о ренди земельних ділянок з Ки ївською міською радою від 07.03.20 08, зареєстрованих за №75-6-00387 та №75 -6-00388, виходячи з того, що дані зе мельні ділянки мають різне ц ільове призначення (для обсл уговування будівель і споруд та будівництва торговельно- розважального комплексу, зак ладів громадського харчуван ня, офісів та для організації будівельних робіт і благоус трою прилеглої території), що буде сформований із застосу ванням коефіцієнту який хара ктеризує функціональне вико ристання земельної ділянки - для земельних ділянок зміша ного використання щодо земел ьної ділянки площею 3,8034 га та к оефіцієнт функціонального в икористання за функцією вико ристання - землі, зайняті пото чним та відведені під майбут нє будівництво величиною 0,5 що до земельної ділянки площею 0,1856 га.

Постановою Окружного адм іністративного суду м. Києва від 01 липня 2010 року позов задо волено в повному обсязі.

На вказану постанову відп овідач подав апеляційну скар гу, в якій просить її скасуват и та ухвалити нову, якою відмо вити в задоволенні позову ТО В «Акта МК», посилаючись на по рушення судом норм матеріаль ного та процесуального права , що призвело до неправильног о вирішення справи. Апеляцій на скарга обґрунтована тим, щ о до земельної ділянки на Кіл ьцевій дорозі, 12б, 12в літ А, 12г лі т А у Святошинському районі м . Києва, переданих ТОВ «Акта МК »для обслуговування будівел ь і споруд та будівництва тор говельно-розважального комп лексу, закладів громадського харчування, офісів із коефіц ієнтом на функціональне вико ристання земельної ділянки п овинен бути 2,5.

Представник позивача в суд овому засіданні заперечував проти задоволення апеляційн ої скарги та зазначив, що суд п ершої інстанції правильно вс тановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дод ержанням норм матеріального та процесуального права, а то му просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а о скаржувану постанову без змі н.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення сто рін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Судом першої інстанції вс тановлено, що позивачем 04.03.08 от римано від відповідача витяг и № Ю-20413/2008 та № Ю-20414/2008 з технічної д окументації про грошову оцін ку земельних ділянок по вул. К ільцева дорога, 12-6, 12-в літ. "А", 12-г л іт. "А" у Святошинському районі м. Києва. Зазначені земельні д ілянки перебувають в користу ванні позивача на підставі у кладених 07.03.2008 з Київською місь кою радою договорів оренди з емельних ділянок № 75-6-00387 та №75-6-0038 8, укладених, на підставі рішен ня Київської міської ради № 160 9/4442 від 27.12.2007 року. При проведенні нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок, від повідачем визначено коефіці єнт функціонального викорис тання землі 2,5 як землі комерц ійного використання.

Також судом встановлено, щ о на одній із земельних ділян ок по вул. Кільцева дорога, 12-6, 12- в літ. "А", 12-г літ. "А" у Святошинсь кому районі м. Києва із загаль ною площею 38 034 кв. м., кадастрови й номер -8000000000:75:230:0076, об'єктів нерух омості, а саме - нежитлового бу динку за адресою: вул. Кільцев а дорога, 12-В (літера "А") -96, 60 кв.м.; б ) нежитлового будинку за за ад ресою: вул. Кільцева дорога 12-Г (літера "А") -180,90 кв.м.; в) комплексу будівель за адресою: вул. Кіль цева дорога, 12-Б -288,60 кв.м., загальн а площа яких в сумі дорівнює -5 66,1 кв. м.

Відповідно до ст. 201 Земельно го кодексу України, залежно в ід призначення та порядку пр оведення грошова оцінка земе льних ділянок може бути норм ативною і експертною. Нормат ивна грошова оцінка земельни х ділянок використовується д ля визначення розміру земель ного податку, втрат сільсько господарського і лісогоспод арського виробництва, економ ічного стимулювання раціона льного використання та охоро ни земель тощо. Грошова оцінк а земельних ділянок проводит ься за методикою, яка затверд жується Кабінетом Міністрів України.

Нормативна грошова оцінк а земельної ділянки здійснює ться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарськ ого призначення населених пу нктів затвердженої постанов ою Кабінету Міністрів Україн и N 213 від 23.03.1995 р. та Порядку нормат ивної грошової оцінки земель сільськогосподарського при значення та населених пункті в, затвердженого наказом N 18/15/21/1 1 від 27.01.2006 Державного комітету України по земельних ресурса х (надалі - Порядок).

Пунктом 3.3. Порядку визначе на формула нормативно грошов ої оцінки одного квадратного метра земельної ділянки нас елених пунктів

Додатком №1 до Порядку зат верджені коефіцієнти, які ха рактеризують функціональне використання земельної діля нки, де зокрема міститься так а категорію земель за функці єю використання як землі, зай няті поточним та відведені п ід майбутнє будівництво із з наченням коефіцієнта Кф 0,5.

Оскільки земельні ділянк и, з кадастровими номерами 8000000 000:75:230:0076 та 8000000000:75:230:0100 по вул. Кільцева дорога, 12-6, 12-в літ. "А", 12-г літ. "А" у С вятошинському районі м. Києв а надані позивачу для обслуг овування будівель і споруд т а будівництва торговельно-ро зважального комплексу, закла дів громадського харчування , офісів, а будівлі та споруди займають лише частину однієї із земельних ділянок, -Головн е управління земельних ресур сів виконавчий орган Київрад и (Київської міської адмініс трації) повинне було застосу вати коефіцієнт функціональ ного використання для земель них ділянок змішаного викори стання (для земельної ділянк и площею 38 034 кв. м. -з використанн ям до частини земельної діля нки розміром 37 467,9 кв. м. коефіціє нт функціонального використ ання за функцією використанн я - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будів ництво величиною 0,5, та коефіц ієнту функціонального викор истання для земель комерційн ого використання величиною 2 ,5 для частини земельної ділян ки яку займають об'єкти нерух омості і площа якої складає -56 6,1 кв. м.) та коефіцієнт 0,5 - землі, з айняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (дл я земельної ділянки площею 1 85 6 кв. м.) у витягах № Ю-20413/2008 та №Ю-20414/20 08 з технічної документації пр о грошову оцінку земельних д ілянок по вул. Кільцева дорог а, 12-6, 12-в літ. "А", 12-г літ. "А" у Святош инському районі м. Києва.

Крім того, процедура здійсн ення нормативної грошової оц інки земельних ділянок, що ви значена рішенням №43/1877 Київськ ої міської Ради від 26.07.07 р., є тех нічною складовою процесу, що жодним чином не змінює поряд ок встановлений постановою К абінету Міністрів N 213 від 23.03.1995, з окрема щодо обов'язковості з астосування відповідних кое фіцієнтів функціонального в икористання при здійсненні н ормативної грошової оцінки з емельних ділянок.

Відповідно до Методики нор мативної грошової оцінки зем ель сільськогосподарського призначення та населених пу нктів, затвердженої постанов ою Кабінету Міністрів Україн и N 213 від 23.03.1995 та Порядку - інформа ційною базою для нормативної грошової оцінки земель сіль ськогосподарського признач ення є матеріали державного земельного кадастру (кількіс на і якісна характеристика з емель, бонітування ґрунтів, е кономічна оцінка земель), мат еріали внутрігосподарськог о землевпорядкування, а земе ль населених пунктів - їх гене ральні плани та проекти план ування і забудови населених пунктів, матеріали економічн ої оцінки території.

Закон України "Про планува ння і забудову територій", виз начає містобудівну документ ацію, як затверджені текстов і і графічні матеріали, якими регулюються планування, заб удова та інше використання т ериторій, з урахуванням яких визначається цільове призна чення земель. Відповідно, про ектній документації надаєть ся визначення затверджених т екстових та графічних матері алів, якими визначаються міс тобудівні, об'ємно-плануваль ні, архітектурні, конструкти вні, технічні, технологічні в ирішення, а також кошториси о б'єктів будівництва. Стаття 29 цього ж Закону визначає дозв іл на виконання будівельних робіт як документ, що засвідч ує право замовника та підряд ника на виконання підготовчи х (якщо підготовчі роботи не б ули виконані раніше відповід но до дозволу на виконання пі дготовчих робіт) і будівельн их робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних м ереж та споруд. Таким чином, за своїм правовим змістом, дозв іл на виконання будівельних робіт не належить до містобу дівної документації та інших передбачених законодавство м джерел відомостей, що є інфо рмаційною базою для норматив ної грошової оцінки земель.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 К онституції України органи де ржавної влади та органи місц евого самоврядування, їх пос адові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адм іністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність р ішень, дій чи бездіяльності с уб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування п равомірності свого рішення, дії чи бездіяльності поклада ється на відповідача, якщо ві н заперечує проти адміністра тивного позову. Відповідач, я к суб' єкт владних повноваже нь, не надав, як в суді першої і нстанції, так і при розгляді й ого апеляційної скарги, нале жних доказів які б свідчили п ро правомірність вчинених ді й по застосуванню коефіцієнт у функціонального використа ння земельної ділянки 2,5.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком су ду першої інстанції, що за від сутності будь-яких об'єктів н ерухомості на іншій земельні й ділянці площею 1 856 кв. м., кадас тровий номер -8000000000:75:230:0100, відповід ач при проведенні нормативно ї грошової оцінки даної земе льної ділянки по вул. Кільцев а дорога, 12-6, 12-в літ. "А", 12-г літ. "А" у Святошинському районі м. Киє ва безпідставно визначив кое фіцієнт функціонального вик ористання землі 2,5. Оскільки з емельна ділянка надана позив ачу для обслуговування будів ель і споруд та будівництва т орговельно-розважального ко мплексу, закладів громадсько го харчування, офісів, будівл і та споруди позивача на ній - відсутні, відповідач повинен був застосувати коефіцієнт 0,5 - землі, зайняті поточним та в ідведені під майбутнє будівн ицтво у витягу № Ю -20414/2008 з техніч ної документації щодо нормат ивної оцінки земельної ділян ки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, вважає, що апе ляційна скарга Головного упр авління земельних ресурсів в иконавчого органу Київради ( Київської міської державної адміністрація) не підлягає з адоволенню, а постанову Окр ужного адміністративного су ду м. Києва від 01 липня 2010 року необхідно залишити без змін , оскільки вона ухвалена з дод ержанням норм матеріального та процесуального права, а су д першої інстанції правильно встановив обставини справи.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КА С України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Гол овного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрація) за лишити без задоволення , а постанову Окружного адм іністративного суду м. Києва від 01 липня 2010 року - без з мін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення т а може бути оскаржена в поряд ку та строки передбачені ст. 21 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суд дя Сорочко Є.О.

Судді: Романчук О.М.

Собків Я.М.

Ухвалу складено в пов ному обсязі 22.02.2011 року