Постанова

від 24.03.2011 по справі 2а-6018/09/4/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 березня 2011 р. о 16:43 Справа №2а-6018/09/4/0170

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Циганової Г.Ю., при секрета рі судового засідання Шевцов ій Г.В., за участі:

представник позивача - Кр илова Л.М.;

представник відповідача - Буксир В.А.;

третя особа - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Контрольно-рев ізійного управління в АР Кри м

до Комунального закладу о хорони здоров'я "Євпаторійсь ка міська клінічна лікарня № 1"

про стягнення заборговано сті в сумі 80010,96 грн.

Суть спору: Контрольно-реві зійне управління в АР Крим зв ернулось до Окружного адміні стративного суду АР Крим з ад міністративним позовом до Ко мунального закладу «Міське т ериторіально-медичне об' єд нання» про стягнення заборго ваності в сумі 80010,96 грн. Під час судового розгляду справи пре дставник позивача неоднораз ово уточняв позовні вимоги, в судовому засіданні 24.03.2011 року п редставник позивача надав пи сьмові заяву, згідно із якою п росив стягнути з відповідача безпідставно одержані бюдже тні кошти у розмірі 5138,05 грн.

Позов засновано на положен нях п. 8 ст. 10 Закону України від 26.01.93 №2939-ХІІ «Про державну контр ольно-ревізійну службу в Укр аїні» (далі - Закону №2939) і мотив овано тим, що за наслідками пр оведеної ревізії встановлен і порушення діючого законода вства, які, зокрема, полягали у необґрунтованому нарахуван ні та сплаті заробітної плат и та матеріальної допомоги, ч ерез встановлення працівник ам посадового окладу на один тарифний розряд вище, ніж це п ередбачено законодавством; н еобґрунтованій виплаті прем ії без наказу керівника; зайв ому нарахуванні на необґрунт овано виплачену заробітну пл ату та перерахуванні внесків до державних цільових фонді в.

Ухвалою суду від 05.05.2010 року ві дкрито провадження в адмініс тративній справі.

Ухвалою суду від 25.08.2009 року до участі у справі у якості трет ьої особи, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру, на стороні відповідача бу ло залучено ОСОБА_3.

Ухвалами суду від 14.10.2009 року п о справі призначено судову е кономічну експертизу, зупине но провадження у справі. Ухва лою від 05.05.2010 року провадження у справі поновлено.

У зв'язку з обранням судді Ц икуренка А.С. суддею Севастоп ольського апеляційного адмі ністративного суду, за резул ьтатами повторного автомати чного розподілу призначено н овий склад суду для розгляду адміністративної справи: го ловуючим суддею призначено Циганову Г.Ю.

Ухвалою суду від 09.11.2010 року до пущено заміну відповідача у справі - Комунального заклад у "Міське територіально-меди чне об'єднання" на "Комунальни й заклад охорони здоров'я "Євп аторійська міська клінічна л ікарня №1".

Ухвалою суду від 29.11.2010 року зу пинено провадження у справі до 25.01.2011 року.

До 15.02.2011 року тривав період ти мчасової непрацездатності г оловуючого судді у справі, у з в'язку із чим ухвалою суду від 15.02.2011 року провадження у справі поновлено.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав, надав пояснення по суті с прави.

Представник відповідача в судовому засіданні надав за яву про визнання відповідаче м уточнених позовних вимог п ро стягнення 5138,05 грн.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у с праві докази у їх сукупності , суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальний заклад охо рони здоров'я "Євпаторійська міська клінічна лікарня №1" є юридичною особою, ідентифіка ційний код 20672233, зареєстровани й у Єдиному державному реєст рі юридичних осіб та фізични х осіб підприємців 01.04.2010 року у зв'язку із зміною назви Комун ального закладу «Міське тери торіально-медичне об' єднан ня».

Спеціалістами Контрольно- ревізійного управління в АР Крим проведено документальн у ревізію фінансово-господар ської діяльності Комунально го закладу «Міське територіа льно-медичне об' єднання», з а наслідками ревізії складен о акт від 07.11.2008 року №04-21/187.

Вказаним актом встановлен о низку порушень встановлено го порядку використання і зб ереження фінансових ресурсі в, необоротних та інших актив ів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах т а взяття зобов'язань, стану і д остовірності бухгалтерсько го обліку та фінансової звіт ності; зокрема, виявлені пору шення вимог п. 2.2.21 Умов оплати п раці працівників закладів ох орони здоров'я та установ соц іального захисту населення, які затверджено наказом Міні стерства праці та соціальної політики України, Міністерс тва охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519, зареєс трованим в Міністерстві юсти ції України 17 жовтня 2005 року за №1209/11489, які полягали у необґрун тованому нарахуванні та спла ті заробітної плати та матер іальної допомоги, зайвому на рахуванні на необґрунтовано виплачену заробітну плату т а перерахуванні внесків до д ержавних цільових фондів чер ез встановлення працівникам , які не мають вищої освіти і д окументально не підтвердили кваліфікаційної категорії, посадового окладу на один та рифний розряд вище, ніж це пер едбачено законодавством. Так , виявлені порушення стосува лись зайвої виплати заробітн ої плати бухгалтерам ОСОБА _5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, інже неру-метрологу ОСОБА_8, ін женеру-програмісту ОСОБА_9 , кухарю ОСОБА_10

Крім того, виявлене порушен ня вимог ч. 1 ст. 15 Закону Україн и "Про оплату праці", Положення про преміювання робітників Комунального закладу «Міськ е територіально-медичне об' єднання», яке зареєстроване Управлінням праці та соціаль ного захисту населення м. Євп аторія 05.04.2006 року №75 у зв'язку із сплатою головному бухгалтер у ОСОБА_11 без наказу керів ника премії в сумі 400,00 грн. та за йвим нарахуванням на необґру нтовано виплачену премію та перерахуванням внесків до де ржавних цільових фондів.

Представник відповідача в судовому засіданні визнав ф акти вказаних порушень і над ав заяву про визнання адміні стративного позову.

Разом із тим, суд не може при йняти визнання адміністрати вного позову відповідачем з таких підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 51 КАС Укр аїни суд не приймає відмови п озивача від адміністративно го позову, визнання адмініст ративного позову відповідач ем і не визнає умов примиренн я сторін, якщо ці дії супереча ть закону або порушують чиї-н ебудь права, свободи чи інтер еси.

Відповідно до ст. 2 Закону №293 9 головним завданням державн ої контрольно-ревізійної слу жби є здійснення державного фінансового контролю за вико ристанням і збереженням держ авних фінансових ресурсів, н еоборотних та інших активів, правильністю визначення пот реби в бюджетних коштах та вз яття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майн а, станом і достовірністю бух галтерського обліку і фінанс ової звітності в міністерств ах та інших органах виконавч ої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'є ктів господарювання державн ого сектору економіки, а тако ж на підприємствах і в органі заціях, які отримують (отриму вали в періоді, який перевіря ється) кошти з бюджетів усіх р івнів та державних фондів аб о використовують (використов ували у періоді, який перевір яється) державне чи комуналь не майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцев их бюджетів, розроблення про позицій щодо усунення виявле них недоліків і порушень та з апобігання їм у подальшому.

Права органів державної ко нтрольно-ревізійної служби п ередбачені ст. 10 Закону №2939, згі дно із якою Головному контро льно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізій ним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-рев ізійним підрозділам (відділа м, групам) у районах, містах і р айонах у містах надається пр аво:

пред'являти керівникам та і ншим службовим особам підкон трольних установ, що ревізую ться, вимоги щодо усунення ви явлених порушень законодавс тва з питань збереження і вик ористання державної власнос ті та фінансів, вилучати в суд овому порядку до бюджету вия влені ревізіями приховані і занижені валютні та інші пла тежі, ставити перед відповід ними органами питання про пр ипинення бюджетного фінансу вання і кредитування, якщо от римані підприємствами, устан овами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законод авства (п. 7 ст. 10);

у судовому порядку стягува ти у дохід держави кошти, одер жані підконтрольними устано вами за незаконними угодами, без встановлених законом пі дстав та з порушенням чинног о законодавства (п. 8 ст. 10);

звертатися до суду в інтере сах держави, якщо підконтрол ьною установою не забезпечен о виконання вимог щодо усуне ння виявлених ревізією поруш ень законодавства з питань з береження і використання акт ивів (п. 10 ст. 10).

Позивачем заявлено вимоги про стягнення, які мотивован і положеннями п. 8 ст. 10 Закону № 2939.

У зв'язку із цим, суд зазнача є, що вказаною нормою передба чено право органів державної контрольно-ревізійної служб и стягувати у судовому поряд ку одержані підконтрольними установами кошти, а не виплач ені ними (у тому числі за видат ками на оплату праці).

Реалізація прав позивача, о бумовлених виявленним поруш енням порядку витрачання кош тів підконтрольної установи , можлива шляхом пред'явлення вимоги щодо усунення виявле них порушень законодавства т а звернення до суду в інтерес ах держави із вимогами про зо бов'язання виконати обов'язк ові вимоги, у разі якщо підкон трольною установою не забезп ечено їх виконання, як це пере дбачено пунктами 7, 10 статті 10 З акону №2939, пунктами 45-50 Порядку п роведення інспектування дер жавною контрольно-ревізійно ю службою, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 20 квітня 2006 року N 550.

Втім, звернувшись до суду по зивач не заявив вимог про зоб ов'язання відповідача забезп ечити виконання обов'язкових вимог і взагалі не зазначив п ро наявність вимог, прийняти х за наслідками ревізії. Копі ю листа від 26.11.2008 року №04-14/4674 в яком у визначені вимоги про усуне ння порушень, виявлених за на слідками ревізії, представни к позивача надав лише в судов е засідання 29.11.2010 року, при цьом у представник відповідача вк азав, що відповідач листа від 26.11.2008 року №04-14/4674 не отримував.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що звернення позивача д о суду із вимогами про стягне ння у дохід держави коштів, од ержаних підконтрольною уста новою за незаконними угодами , без встановлених законом пі дстав та з порушенням чинног о законодавства, як це передб ачено п. 8 ст. 10 Закону №2939 є невір ним способом реалізації резу льтатів ревізії, а тому у задо воленні позову слід відмовит и у повному обсязі.

В судовому засіданні 24.03.2011 ро ку оголошено вступну і резол ютивну частини постанови, по станову у повному обсязі скл адено 29.03.2011 року.

Керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністра тивного позову відмовити пов ністю.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолю тивної частини постанови, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ци ганова Г.Ю.