Постанова

від 23.03.2011 по справі 2а-2470/186/11

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2011 р. м. Чернівці Справ а № 2а-2470/186/11

10:34хв.

Чернівецький окружний а дміністративний суд у складі :

головуючого судді - Брез іної Т.М.;

секретаря судового засіда ння - Білоуса В.В.;

за участю:

помічника прокурора - Кол отило Т.О.;

представника позивача - Ніколаєвич Т.Г.;

представники відповідача - не з' явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом заступника прокурора С адгірського району м. Чернів ці в інтересах держави в особ і Головного управління юстиц ії у Чернівецькій області до Чернівецької обласної гром адської організації «Калинк а» про примусовий розпуск гр омадського об' єднання шлях ом ліквідації ,-

ВСТАНОВИВ :

В поданому до суду адміні стративному позові позивач п росить суд прийняти рішення, яким припинити діяльність Ч ернівецької обласної громад ської організації «Калинка» шляхом її ліквідації.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що 12.10.2010 року до прокурат ури Садгірського району з пр окуратури м. Чернівці надійш ло для розгляду колективне з вернення 304 приватних підприє мців МТК «Калинівський ринок »з приводу вжиття заходів ре агування до ОСОБА_2, ОСОБ А_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, О СОБА_6, які діючи нібито від і мені 20 тисяч підприємців МТК « Калинівський ринок»протяго м п' яти років спрямовують д о правоохоронних органів чис ленні звернення про порушенн я прав підприємців, жахливі т а небезпечні умови праці на р инку, заборону торгівлі в сек торах та ін. В скарзі підприєм ці зазначили, що вказані особ и пишуть скарги від їх імені б ез відповідних повноважень щ одо представництва їх інтере сів. Проведеною прокуратурою перевіркою вказані факти пі дтвердились. Провідним спеці алістом Роскрут В.В. прове дено перевірку статутної дія льності ЧОГО «Калинка», за ре зультатами якої складено акт перевірки від 02.11.2010 року в яком у зафіксовані порушення: ст. 15 Закону України «Про об' єдн ання громадян», а саме: органі зацією до ГУ юстиції в Чернів ецькій області не подавались документи щодо зміни керівн ика та керівних органів орга нізації; ст. 25 цього ж Закону, а саме: відповідач відмовився надати ГУ юстиції протоколи конференції та правління орг анізації. На підставі вищеза значеного акту перевірки ГУ юстиції у Чернівецькій облас ті вдруге винесено попередже ння від 20.12.2010 року № 04-26-1338 відповід ачу.

Крім того, відповідач не вні с зміни до установчих докуме нтів про зміну юридичної адр еси з вул. Миргородської, 9/18 м. Ч ернівці на вул. Головну, 187/38 м. Че рнівці, як того вимагає Зак он. У зв' язку з цим, позивач просить припинити діяльніст ь Чернівецької обласної гром адської організації «Калинк а»шляхом її ліквідації.

Відповідач подав до суду за перечення в яких зазначив, що з позову вбачається втручан ня державних органів та їх сл ужбових осіб у діяльність об ' єднання громадян. Також за значив, що заступник прокуро ра Садгірського району, який подав позов в інтересах держ ави не є повноважною особою, я ка може подавати позов, так як , діяльність ЧОГО «Калинка»п оширюється на Чернівецьку об ласть, в той час, як діяльність прокуратури Садгірського ра йону м. Чернівці поширюється тільки на Садгірський район м. Чернівці. Стосовно накладе ного попередження позивач за значив, що дізнався тільки з д окументів доданих до позовно ї заяви. Разом з тим, вказав, що ніякими документами ЧОГО «К алинка»не передбачено змін д о статуту об' єднання, а інша адреса, це адреса для листува ння. Відповідач також вказав , що твердження позивача про т е, що ними не виконується осно вна мета об' єднання, захист прав та інтересів працівник ів МТК «Калинівський ринок», є безпідставним, оскільки, ни ми регулярно направляються л исти - звернення в різні інс танції про жахливі умови пра ці працівників МТК «Калинівс ький ринок», проте жодних реа гувань з боку посадових осіб держави немає, та зазначили, щ о проти об' єднання здійснюю ться організовані пересліду вання з боку державних орган ів. У зв' язку з цим, вважає по зов безпідставним та необґру нтованим, а тому таким, що не м оже бути задоволений.

У судовому засіданні пред ставник позивача позов підтр имала в повному обсязі та заз начила, що 12 березня 2011 року про відними спеціалістами ГУ юст иції в Чернівецькій області Бабиною Ю.В., Лошневськи м А.Л. в присутності засновн ика та колишнього президента ЧОГО «Калинка»ОСОБА_11, як ий підписався в акті, складен о акт про відсутність громад ської організації за юридичн ою адресою, а саме по вул. Мирг ородській, 9/18 в м. Ч ернівці, що також підтверджу є обставини вказані в позовн ій заяві.

Відповідач в судове засід ання не з' явився, явку предс тавника в судове засідання н е забезпечив, причину неявки не повідомив, хоча був повідо млений про дату, час та місце п роведення судового засіданн я, що підтверджується журнал ом судового засідання та зву козаписом судового засіданн я на якому були присутні стор они, де зазначено, що суд 22.03.2011 ро ку оголосив перерву на 10:00 23.03.2011 р оку. Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідан ня без поважних причин предс тавника сторони або третьої особи, які прибули в судове за сідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття н е є перешкодою для розгляду с прави.

Секретарем судового засід ання Білоусом В.В., помічником судді та керівником апарату суду, складено довідку про те , що представники відповідач а після оголошення судом пер ерви для застосування до ОС ОБА_4 адміністративної відп овідальності за неповагу до суду, покинули, без зазначенн я причин, приміщення суду. У зв ' язку з чим, секретар не мав м ожливості вручити повістку п ро дату, час та місце проведен ня судового засідання, а суд н е мав можливості вирішити пи тання про притягнення до від повідальності ОСОБА_4

Розглянувши матеріали сп рави, заслухавши пояснення с торони, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтують ся позовні вимоги, дослідивш и та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює с пірні правовідносини, суд ді йшов висновку, що адміністра тивний позов підлягає задово ленню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2005 ро ку, згідно з протоколом устан овчої конференції Чернівець кої обласної громадської орг анізації «Калинка», було вир ішено створити ЧОГО «Калинка », затверджено статут органі зації та обрано правління ор ганізації у складі, президен та організації ОСОБА_11., ві це - президента ОСОБА_7 та секретаря ОСОБА_13 (а.с. 15-16).

25.05.2005 року на підставі заяви п оданої засновниками Черніве цької обласної громадської о рганізації «Калинка»(далі - ЧОГО «Калинка) ОСОБА_13, О СОБА_14, ОСОБА_11 про створ ення ЧОГО «Калинка»для всебі чного сприяння членам об' єд нання в здійсненні ними підп риємницької діяльності, а та кож захисту законних інтерес ів своїх членів, разом з устан овчими документами (статутом ), Чернівецьким міським управ лінням юстиції видано свідоц тво про державну реєстрацію об' єднання громадян № 366.( а.с. 88-89).

В довідці з ЄДР вказано місц езнаходження ЧОГО «Калинка» : м. Чернівці вул. Миргородська, 9/18 (а.с. 5). Відпові дач є неприбутковою організа цією.

Провідним спеціаліст ом ГУ юстиції в Чернівецькій області Кузнецовим В. на підставі ст. 25 Закону Укра їни «Про об' єднання громадя н»проведено перевірку діяль ності ЧОГО «Кал инка»за період з 01.06.2005 року по 20.0 2.2006 року, за додержанням нею ст атутних положень та встановл ено, що були внесені зміни до с татуту, які, в порушення вимог ЗУ «Про об' єднання громадя н»не були подані на реєстрац ію до ГУ юстиції Чернівецько ї області. Крім того, встановл ено що відповідачі змінили ю ридичну адресу, однак не пові домили реєструючий орган (а.с . 30). На підставі вищевикладено го ЧОГО «Калинка»було винесе но та направлено 28.02.2006 року за в ихідним № 04-39-90 попередження в я кому зазначено про обов' язо к відповідача усунути виявле ні перевіркою порушення, одн ак порушення відповідачем не були усунені (а.с. 31).

12.10.2010 року до прокуратури Са дгірського району з прокурат ури м. Чернівці надійшло для р озгляду колективне зверненн я 304 приватних підприємців МТК «Калинівський ринок»з приво ду вжиття заходів реагування до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОС ОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, я кі діючи нібито від імені всі х підприємців МТК «Калинівсь кий ринок», без відповідних н а те повноважень щодо предст авництва їх інтересів, в особ і ЧОГО «Калинка»протягом 5 ро ків спрямовують до правоохор онних органів численні зверн ення про порушення прав підп риємців, жахливі та небезпеч ні умови праці на ринку, забор ону торгівлі в секторах та ін ше (а.с. 6-11).

В свою чергу, ОСОБА_2 нада ла пояснення щодо заданих їй питань оперуповноваженим УД СБЕЗ УМВС України в Чернівец ькій області капітаном міліц ії Олексюком Р.М. в яких за значила, що у жовтні 2005 року ріш енням конференції було зміне но склад об' єднання та обра но її Президентом ЧОГО «Кали нка», однак рішення цих зборі в не надала, мотивуючи це тим, що всі документи затоплені п ід час повені 2008 року (а.с. 41).

Колишній секретар ЧОГО «Ка линка» ОСОБА_17 в своїх пис ьмових поясненнях зазначила , що в її обов' язки, як секрет аря об' єднання, зокрема, вхо дило реєстрація членів об' є днання, зберігання документа ції об' єднання та збір член ських внесків, які вона перед авала ОСОБА_2 Крім того, за значила, що на початку січня 20 06 року ОСОБА_2 відібрала в н еї документацію об' єднання під приводом перевірки, біль ше цих документів вона не бач ила. Вона писала заяву про її в ихід з членів організації, од нак цього питання Правління об' єднання так і не вирішув ало. (а.с. 127).

Разом з тим, ОСОБА_18, ОС ОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБ А_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25., в своїх письмових поясненнях з азначили, що 12.05.2005 року серед пі дприємців ринку була утворен а ЧОГО «Калинка», в той час до складу об' єднання входило б лизько 200 підприємців МТК «Кал инівський ринок». Спочатку ї ї утворення Президентом вказ аного об' єднання був ОСОБ А_11, який потім передав докум ентацію та печатку ОСОБА_2 25.10.2005 року відбулась конференц ія ЧОГО «Калин ка»на якій було обрано новог о президента організації О СОБА_2 По даним зборам зазна чили, що були присутні прибли зно 50 членів. Крім того, вищеза значені члени організації за значили, що ОСОБА_2 самові льно звільняє членів об' єдн ання без скликання зборів, як це передбачено статутом ЧОГ О «Калинка»та надалі пише рі зні листи від їх імені без їхн ьої на те згоди (а.с. 42-53).

Крім того, провідним спеціа лістом Роскрут В.В. провед ено перевірку статутної діял ьності ЧОГО «Калинка», за рез ультатами якої складено акт перевірки від 02.11.2010 року в якому зафіксовані порушення: ст. 15 З акону України «Про об' єднан ня громадян», а саме: організа цією до ГУ юстиції в Чернівец ькій області не подавались д окументи щодо зміни юридично ї адреси з вул. Миргородської , 9/18 м. Чернівці на вул. Головну, 1 87/38 м. Чернівці, керівника та керівних органі в організації, а саме: президе нта, віце - президента та сек ретаря; ст. 25 цього ж Закону, а с аме: відповідач відмовився н адати ГУ юстиції протоколи к онференції та правління орга нізації; та ст. 18 вищезазначен ого Закону, а саме: використан ня символіки, яка не зареєстр ована належним чином. Разом з тим, до ГУ юстиції надано, для ознайомлення, виписка з Прот околу № 1 конференції від 15.10.2009 р оку, Голова конференції ОСО БА_2, секретар ОСОБА_3., заг альна кількість членів 30, з як их присутні 17 та надано опис п ротоколів правління організ ації за 2010 рік на яких були прис утні всього 3 члени об' єднан ня. Від отримання та підписан ня акту перевірки ОСОБА_2 відмовилась, про що свідчить відмітка на останньому арку ші акта. (а.с. 79-82).

На підставі вищезазначено го акту перевірки, ГУ юстиції у Чернівецькій області вине сено та надіслано 20.12.2010 року за вихідним № 04-26-1338 попередження в ідповідачу (а.с. 93-94).

Згідно з довідкою з ЄДРПОУ Ч ОГО «Калинка»значиться за ад ресою вул. М иргородська, 9/18, м. Чернівці. 12.03.20 11 року провідними спеціаліст ами ГУ юстиції в Чернівецькі й області Бабиною Ю.В., Л ошневським А.Л. в присутнос ті засновника та колишнього президента ЧОГО «Калинка» ОСОБА_11, який підписався в а кті, складено акт про відсутн ість громадської організаці ї за юридичною адресою, а саме по вул. Миргородській, 9/18 в м. Че рнівці. (а.с. 187).

ЧОГО «Калинка»винесено дв а попередження, однак виявле ні ГУ юстиції в Чернівецькій області порушення, всупереч вимог законодавства, громад ською організацією не були у сунуті, ні під час здійснення перевірки і накладення стяг нень, ні під час розгляду спра ви в суді.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положен ня законодавства.

Згідно з п. 2 ч. 4 ст. 50 КАС Україн и, зокрема, юридичні особи, які не є суб' єктом владних повн оважень, можуть бути відпові дачами лише за адміністратив ним позовом суб' єкта владни х повноважень про примусовий розпуск (ліквідацію) об' єдн ання громадян.

Статтею 361 Закону України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII визначено, що представни цтво прокуратурою інтересів громадянина або держави в су ді полягає у здійсненні прок урорами від імені держави пр оцесуальних та інших дій, спр ямованих на захист у суді інт ересів громадянина або держа ви у випадках, передбачених з аконом.

Відповідно до положень ст. 2 5 Закону України «Про об' єдн ання громадян»від 16.06.1992 року № 2 460-ХІІ (далі Закон № 2460 -XII) нагл яд за виконанням та додержан ням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи п рокуратури.

Статтею 25 Закону № 2460 -XII визнач ено, що державний контроль за діяльністю об'єднань громад ян здійснюється державними о рганами у порядку, передбаче ному законодавством України . Органи, що проводять легаліз ацію об'єднань громадян, здій снюють контроль за додержанн ям ними положень статуту. Пре дставники цих органів мають право бути присутніми на зах одах, що проводяться об'єднан нями громадян, вимагати необ хідні документи, одержувати пояснення.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2 460-XII об' єднання громадян діє н а основі статуту або положен ня. Статутний документ об' є днання громадян повинен міст ити, зокрема, назву об'єднання громадян (повну, а також скоро чену відповідно до частини т ретьої статті 121 цього Закону) , його статус та юридичну адре су, порядок внесення змін і до повнень до статутного докуме нта об'єднання.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 4 Зак ону України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-ІV, зокрема, змін и до установчих документів ю ридичної особи підлягають об ов'язковій державній реєстра ції шляхом внесення відповід них змін до записів Єдиного д ержавного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

ЧОГО «Калинка», після винес ення попереджень від 28.02.2006 року та від 20.12.2010 року, не усунула вия влених контролюючим органом порушень. Згідно з п.п 7.2 розділ у 7 Статуту ЧОГО «Калинка» змі ни, що сталися в Статуті об' є днання, підлягають обов' язк овій реєстрації, однак відпо відач, не надавав для реєстра ції ГУ юстиції в Чернівецькі й області зміни, що відбулися в керівному складі та місці р озташування організації.

Статтею 19 Закону № 2460 -XII визнач ено, що припинення діяльност і об'єднання громадян може бу ти проведено шляхом його рео рганізації або ліквідації (с аморозпуску, примусового роз пуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на пі дставі статуту або рішення с уду.

За порушення законодавств а, згідно положень ст. 28 Закону № 2460 -XII, до об'єднання громадян м ожуть бути застосовані такі види стягнення: попередження ; штраф; тимчасова заборона (зу пинення) окремих видів діяль ності; тимчасова заборона (зу пинення) діяльності; примусо вий розпуск (ліквідація).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 Зако ну № 2460 -XII за поданням легалізую чого органу або прокурора рі шенням суду об'єднання грома дян примусово розпускається (ліквідується) у випадку, зокр ема, продовження протиправно ї діяльності після накладенн я стягнень, передбачених цим Законом.

Враховуючи те, що відповіда чем після накладення стягнен ь не виконуються вимоги ГУ юс тиції в Чернівецькій області щодо виправлення виявлених порушень: - не надає реєструюч ому органу відомості про змі ну юридичної адреси; відомос ті про зміну керівника та кер івних органів організації, ч им порушує власний статут та Закон № 2460-XII. Тому суд вважа є за доведені обставини на як і посилається позивач, а позо в як обґрунтований підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 71 КАС Укра їни кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у спр аві, за своїм внутрішнім пере конанням, що ґрунтується на ї х безпосередньому, всебічном у, повному та об'єктивному дос лідженні.

Окремої заяви щодо негайно го виконання судового рішенн я від позивача не надходило, з власної ініціативи судом це питання не вирішувалось.

Відповідно із вимогами ч. 4 с т. 94 КАС України судові витрат и з відповідача не стягуютьс я.

На підставі викладено го, керуючись ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КА С України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольни ти.

2. Припинити діяльніст ь Чернівецької обласної гром адської організації «Калинк а» (58009, вул. Миргородська, 9/18, м. Че рнівці, Першотравневий район , Чернівецька область, код ЄДР ПОУ 33540086) шляхом її ліквідації.

3. Зобов' язати держав ного реєстратора Чернівецьк ої міської ради вчинити всі н еобхідні реєстраційні дії, п ов' язані з припиненням юри дичної особи.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст років подання апеляційної ск арги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі п одання апеляційної скарги по станова, якщо її не скасовано , набирає законної сили після закінчення апеляційного роз гляду справи.

Відповідно до частини перш ої статті 185, частин першої-дру гої статті 186 КАС України, стор они які беруть участь у справ і, мають право оскаржити в апе ляційному порядку дану поста нову повністю або частково ш ляхом подання апеляційної ск арги до Вінницького апеляцій ного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Скарг а про апеляційне оскарження даної постанови подається пр отягом десяти днів з дня її пр оголошення або в разі відсут ності сторони в судовому зас іданні з дня одержання її коп ії.

Постанова в повному обсяз і складена 29.03.2011 року.

Суддя Т.М. Брезіна