Рішення

від 15.03.2011 по справі 07/1451

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

07/1451

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 15 березня 2011 року                                                            Справа № 07/1451

За позовом прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області і міськрайонного управління Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області

до Черкаської міської ради

до приватного підприємства “Універсалагросервіс”

про визнання недійсним договору

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області: Ткач І.О. –за довіреністю від 31.01.2011р.;

від другого позивача не з'явилися;

від першого відповідача: Стойко А.Ю. –за довіреністю від 05.01.2011р.;

від другого відповідача: не з‘явилися.

За участю прокурора – Рідзель О.В.

Заявлено позов про визнання недійсним на підставі ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України укладеного між Черкаською міською радою та приватним підприємством “Універсалагросервіс” договору оренди земельної ділянки від 19.11.2003р., зареєстрованого у Черкаській регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 22.11.2004р. за №938.

В обґрунтування позову прокурор вказав на невідповідність спірного договору вимогам ст. 89 Водного кодексу України та ст. 61 Земельного кодексу України через те, що земельна ділянка, надана за цим договором приватному підприємству “Універсалагросервіс” під розміщення об'єкта громадського призначення, знаходиться у прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища. При цьому межа прибережної захисної смуги в установленому порядку не визначена і не затверджена Черкаською міською радою.

У судовому засіданні прокурор та представник першого позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав і в доповнення до цього зазначили, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. у справі №2а-3948/10/2370, яка набрала законної сили, визнано недійсним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. №7-62 “Про надання приватному підприємству “Універсалагросервіс”, на підставі якого був укладений спірний договір.

Представник першого відповідача проти позову заперечив та заявив усне клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення касаційного провадження з касаційного перегляду Вищим адміністративним судом України постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2010р. у справі №2а-3948/10/2370 за позовом прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. № 7-62.

Прокурор та представник першого позивача проти клопотання представника першого відповідача про зупинення провадження у справі заперечили, вказавши при цьому на набрання постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. у справі №2а-3948/10/2370 законної сили.

Другий позивач та другий відповідач належним чином були повідомлені про дату, час і місце засідання суду, проте в судове засідання не з'явилися і не повідомили суд про причини нез'явлення.

Відзив на позов від другого відповідача до господарського суду не надійшов.

Нез'явлення представників другого позивача і другого відповідача у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

6 липня 2004р. п'ята сесія Черкаської міської ради прийняла рішення           №5-684 “Про погодження приватному підприємству “Універсалагросервіс” місця розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” по вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо”.

Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила, зокрема:

погодити приватному підприємству “Універсалагросервіс” місце розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” по                вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо” на земельній ділянці 6,0 га, яка відносить до земель, не наданих у власність чи користування, на умовах зазначених у висновках відділу екології та раціонального природокористування міськвиконкому від 12.12.2003р. №45 та археологічної інспекції управління культури Черкаської облдержадміністрації від 15.12.2003р. №1189;

надати приватному підприємству “Універсалагросервіс” дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 6,0 га в оренду під розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” по                вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо”;

вказати приватному підприємству “Універсалагросервіс” та землевпорядній організації, яка буде розробляти проект земле відведення  земельної ділянки, на необхідність визначення в проекті межі прибережної захисної смуги з наступним затвердженням її рішенням міської ради.

У висновку від 06.10.2004р. №238 по проекту відведення приватному підприємству “Універсалагросервіс” в оренду земельної ділянки площею 6,0 га під розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” по  вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо” державне управління екології та природних ресурсів в Черкаській області погодило проект відведення цієї земельної ділянки за умов створення водоохоронної зони та винесення в натуру прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища шириною 100 м. (ст.80 Водного кодексу України).

5 листопада 2004р. сьома сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №7-62 “Про надання приватному підприємству “Універсалагросервіс” земельної ділянки по вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо” в оренду”. Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила затвердити проект відведення приватному підприємству “Універсалагросервіс” земельної ділянки площею 60000 кв.м по вул. Гагаріна між “Долиною троянд” і стадіоном “Динамо” та надати цьому підприємству в оренду на 49 років (без права передачі в суборенду) цю земельну ділянку під розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” (без права капітального будівництва в межах прибережної захисної смуги) за рахунок земель Черкаської міської ради. За основним цільовим призначенням цю земельну ділянку віднесено до земель житлової та громадської забудови, а за функціональним використанням на період будівництва –до земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель (землі зайняті поточним будівництвом), після завершення будівництва –до земель комерційного використання.

19 листопада 2004р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і приватному підприємству “Універсалагросервіс”, як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. №7-62 надав орендарю, а останній прийняв в строкове, платне користування строком на 49 років земельну ділянку площею 60000 кв.м. по           вул. Гагаріна у м. Черкаси між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо” під розташування об'єкта громадського призначення “Козацька слобода” (без права капітального будівництва в межах прибережної захисної смуги, яка відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України встановлюється по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 100 метрів).

22 листопада 2004р. договір оренди землі від 19.11.2004р. був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №938.

Постановою від 25.08.2010р. у справі №2а-3948/10/2370 Черкаський окружний адміністративний суд визнав незаконним та скасував рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. №7-62 “Про надання приватному підприємству “Універсалагросервіс” земельної ділянки по вул. Гагаріна між “Долиною троянд” та стадіоном “Динамо” в оренду”.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2010р. апеляційна скарга Черкаської міської ради на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. у справі            №2а-3948/10/2370 залишена без задоволення, а сама ця постанова –без змін, що згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України означає про набрання нею законної сили і відповідно про вирішення справи                            №2а-3948/10/2370.

Наявність касаційного провадження з касаційного перегляду Вищим адміністративним судом України постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2010р. у справі №2а-3948/10/2370 не зупиняє виконання оскаржених судових рішень і не означає про не вирішення справи №2а-3948/10/2370, тому підстав для зупинення провадження у даній справі у зв'язку з наявністю такого касаційного провадження немає. З цих міркувань клопотання першого відповідача про зупинення провадження у даній справі залишено господарським судом без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З огляду на положення ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2010р. та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2010р. у справі №2а-3948/10/2370 є обов'язковими для врахування господарським судом Черкаської області при вирішенні цього спору, оскільки вона має значення для його вирішення.

Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У даному випадку передача приватному підприємству “Універсалагросервіс” за спірним договором в оренду земельної ділянки площею 60000 кв.м по вул. Гагаріна між “Долиною троянд” і стадіоном “Динамо” на підставі визнаного незаконним і скасованого Черкаським окружним адміністративним судом рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. №7-62 є порушенням вимог ст. 116, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Частина 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно із ст. 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до висновку, що укладений між Черкаською міською радою та приватним підприємством “Універсалагросервіс” договір оренди земельної ділянки від 19.11.2003р. суперечить ст. 116, 124 Земельного кодексу України, тому підлягає визнанню недійсним.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з кожного з відповідачів підлягає стягненню в доход бюджету по 42 грн. 50 коп. державного мита та по 118 грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області і міськрайонного управління Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області до Черкаської міської ради та до приватного підприємства “Універсалагросервіс” про визнання недійсним договору задовольнити повністю.

Визнати недійсним укладений між Черкаською міською радою та приватним підприємством “Універсалагросервіс” договір оренди земельної ділянки від 19.11.2003р., зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 22.11.2004р. за №938.

Стягнути з Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, буд. 36, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25212542):

- у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкаси  для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у                 м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 42 грн. 50 коп. державного мита;

- у доход Державного бюджету України через Центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31216264700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, – 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з приватного підприємства “Універсалагросервіс”                           (вул. Паризької Комуни, буд.65, корп. А, м. Черкаси, ідентифікаційний код 32504141):

- у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкаси  для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у              м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 42 грн. 50 коп. державного мита;

- у доход Державного бюджету України через Центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31216264700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, – 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ                                                                                   М.В. Дорошенко  

          Повне рішення складено 17.03.2011р.