Постанова

від 01.02.2011 по справі 2а-519/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9.4.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2011 року Справа № 2а-519/11/1270

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді:

головуючого судді - Цицюри О .О.,

при секретарі судового зас ідання - Колесніковій Я.А.,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у м. Л уганську справу за адміністр ативним позовом прокурора м. Луганська в інтересах держа ви в особі Луганського терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку до Відкр итого акціонерного товарист ва «Антрацитівське» про стяг нення суми штрафних санкцій у розмірі 850,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2011 року прокурор м. Луганська звернувся до Луг анського окружного адмініст ративного суду з позовом в ін тересах держави в особі Луга нського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонер ного товариства «Антрацитів ське» про стягнення суми штр афних санкцій у розмірі 850,00 грн ., накладених постановою від 19 липня 2010 року №165-ЛУ за правопор ушення на ринку цінних папер ів. В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на т е, що Відкрите акціонерне тов ариство «Антрацитівське» в п орушення вимог пункту 1 статт і 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери т а фондовий ринок» та глави 7 ро зділу V Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, затвердженого р ішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 т а зареєстрованого в Міністер стві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, при розкритті р ічної інформації не розмісти ло інформацію в загальнодост упній інформаційній базі дан их Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку . Такі дії відповідача підпад ають під ознаки порушення, ві дповідальність за яке передб ачена п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і» - неподання інформації д о Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. У зв' язку з цим 19..07.2010 т.в.о началь ника Луганського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку у відношенні в ідповідача було винесено пос танову № 165-ЛУ про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмі рі 850 грн. Зазначену суму необх ідно було перерахувати в дох од Державного бюджету Україн и протягом 15 днів з дня отрима ння постанови. Постанова про накладення санкцій за право порушення на ринку цінних па перів від 19.07.2010 року №165-ЛУ Відкри тим акціонерним товариством „Антрацитівське” у встановл еному законодавством порядк у не оскаржувалась, документ , який підтверджує сплату штр афу, до Луганського територі ального управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку не наданий. Н а підставі викладеного проку рор просить стягнути з відпо відача в доход Державного бю джету України суму застосова ного штрафу у розмірі 850 грн.

Прокурор у судове зас ідання не прибув.

У судовому засіданні п редставник позивача позовні вимоги підтримав у повному о бсязі, надав пояснення, анало гічні викладеним у позові.

Представник відповід ача у судове засідання не при був, про місце, дату та час роз гляду справи повідомлявся на лежним чином, що підтверджує ться повідомленням про вруче ння поштового відправлення ( аркуші справи 13,14). Правом надан ня заперечень проти позову у встановлений судом строк та доказів на підтвердження св оїх доводів не скористався, з аяви про визнання позовних в имог або про розгляд справи з а його відсутності суду не на давав.

Відповідно до частини 6 статті 71 Кодексу адміністра тивного судочинства України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин н е надасть докази на пропозиц ію суду для підтвердження об ставин, на які вона посилаєть ся, суд вирішує справу на осно ві наявних в матеріалах спра ви доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, досл ідивши матеріали справи, роз глянувши справу в межах заяв лених позовних вимог і наявн их у матеріалах справи доказ ів, оцінивши докази відповід но до вимог ст.ст.69-72 КАС Україн и, суд дійшов висновку про обґ рунтованість заявлених вимо г з огляду на таке.

Згідно із абз. 2 ст. 1 За кону України від 30 жовтня 1996 ро ку № 448/96-ВР «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулюва ння ринку цінних паперів - це здійснення державою комплек сних заходів щодо упорядкува ння, контролю, нагляду за ринк ом цінних паперів та їх похід них та запобігання зловживан ням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до ст. 3 Зак ону України від 30 жовтня 1996 рок у № 448/96-ВР «Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні» державне регулюван ня ринку цінних паперів здій снюється у таких формах:

- прийняття актів зако нодавства з питань діяльност і учасників ринку цінних пап ерів;

- регулювання випуску т а обігу цінних паперів, прав т а обов' язків учасників ринк у цінних паперів;

- видача ліцензій на зді йснення професійної діяльно сті на ринку цінних паперів т а забезпечення контролю за т акою діяльністю;

- заборона та зупиненн я на певний термін (до одного р оку);

- професійної діяльно сті на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії н а цю діяльність та притягнен ня до відповідальності за зд ійснення такої діяльності зг ідно з чинним законодавством ;

- реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інф ормації про випуск (емісію) ці нних паперів;

- контроль за дотриман ням емітентами порядку реєст рації випуску цінних паперів та інформації про випуск цін них паперів, умов продажу (роз міщення) цінних паперів, пере дбачених такою інформацією;

- створення системи за хисту прав інвесторів і конт ролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів т а особами, які здійснюють про фесійну діяльність на ринку цінних паперів;

- контроль за достовірн істю інформації, що надаєтьс я емітентами та особами, які з дійснюють професійну діяльн ість на ринку цінних паперів , контролюючим органам;

- встановлення правил і стандартів здійснення опера цій на ринку цінних паперів т а контролю за їх дотриманням ;

- контроль за системам и ціноутворення на ринку цін них паперів;

- контроль за діяльніс тю осіб, які обслуговують вип уск та обіг цінних паперів;

- проведення інших зах одів щодо державного регулюв ання і контролю за випуском т а обігом цінних паперів.

Державне регулюванн я ринку цінних паперів згідн о із ст. 5 Закону України від 30 ж овтня 1996 року № 448/96-ВР «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні» здійснює Державна комісія з цінних па перів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, пі дпорядкованим Президенту Ук раїни і підзвітним Верховн ій Раді України. До системи цього органу входять Держав на комісія з цінних паперів т а фондового ринку, її централ ьний апарат і територіальні органи. Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку здійснює повноваження че рез центральний апарат і сво ї територіальні органи (ст. 6 З акону України від 30 жовтня 1996 р оку № 448/96-ВР «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні»).

Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку, у відповідності із п. 14 ст. 8 Закону України від 30 жовтня 199 6 року № 448/96-ВР «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні», зокрема, має прав о накладати штрафні та інші с анкції за порушення чинного законодавства на юридичних о сіб та їх співробітників, аж д о анулювання ліцензій на зді йснення професійної діяльно сті на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 З акону України від 23 лютого 2006 р оку № 3480-IV «Про цінні папери та ф ондовий ринок» регулярна інф ормація про емітента - річна т а квартальна звітна інформац ія про результати фінансово- господарської діяльності ем ітента, яка подається Держав ній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому чис лі в електронному вигляді).

Строки, порядок та фор ми подання регулярної інформ ації про емітента (річної та к вартальної) відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону України від 23 лютог о 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» встановл юються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Рішенням Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку від 19 грудня 2006 р оку № 1591, яке зареєстровано в Мі ністерстві юстиції України 0 5 лютого 2007 року за № 97/13364, затвер джено Положення про розкритт я інформації емітентами цінн их паперів.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІV Положення про роз криття інформації емітентам и цінних паперів емітенти ці нних паперів зобов' язані ро зкривати регулярну річну інф ормацію (далі - річна інформ ація) у повному обсязі відпов ідно до вимог цього розділу.

Згідно із пунктом 1 г лави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітен тами цінних паперів, затверд женого рішенням Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку від 19 грудня 2006 ро ку № 1591 та зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 0 5 лютого 2007 року за № 97/13364, розкрит тя річної інформації має зді йснюватись шляхом розміщенн я в загальнодоступній інформ аційній базі даних Комісії, о публікування у офіційному др укованому виданні та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у т акі строки: розміщення в зага льнодоступній інформаційні й базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наст упного за звітним; опублікув ання у офіційному друкованом у виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за з вітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступн ого за звітним.

Судом установлено, пі дтверджується матеріалами с прави, що Відкрите акціонерн е товариство «Антрацитівськ е» в порушення вимог пункту 1 с татті 40 Закону України від 23 лю того 2006 року № 3480-IV «Про цінні пап ери та фондовий ринок» та гла ви 7 розділу V Положення про ро зкриття інформації емітента ми цінних паперів, затвердже ного рішенням Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєстрованого в Міні стерстві юстиції України 05 лю того 2007 року за № 97/13364, не надало д о Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку р ічну інформацію за 2009 рік, що пі дтверджується актом про прав опорушення на ринку цінних п аперів від 08.07.2010 року № 165-ЛУ (арку ш справи 5).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України від 30 жовтня 19 96 року № 448/96-ВР «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» (в редакції, що ді яла на час виникнення спірни х правовідносин) Державна ко місія з цінних паперів та фон дового ринку застосовує до ю ридичних осіб фінансові санк ції у розмірі до тисячі неопо датковуваних мінімумів дохо дів громадян за неподання, по дання не в повному обсязі інф ормації та/або подання недос товірної інформації до Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку.

На підставі акта про п равопорушення на ринку цінни х паперів від 08.07.2010року № 165-ЛУ Лу ганським територіальним упр авлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову пр о накладення на відповідача - ВАТ «Антрацитівське» санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів від 19.07.2010 року №165-ЛУ (аркуш справи 8), яку 21.07.2010 ро ку згідно копії реєстру відп равки поштової кореспонденц ії було направлено на адресу відповідача (аркуші справи 9).

Відповідно до розділу XVIII Правил розгляду справ про п орушення вимог законодавств а на ринку цінних паперів та з астосування санкцій, затверд жених рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку від 11 грудня 2007 рок у № 2272 та зареєстрованих в Міні стерстві юстиції України 12 лю того 2008 року за № 120/14811, штраф має б ути сплачений юридичною особ ою не пізніше як через 15 днів з дати отримання нею постанов и. Юридичні особи сплачують ш трафи шляхом перерахування к оштів до Державного бюджету. Документ, який підтверджує с плату штрафу, протягом п'яти р обочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу ц ентрального апарату Комісії (відповідного підрозділу те риторіального органу Комісі ї). У разі несплати штрафу юрид ичною особою в строк, установ лений пунктом 2 цього розділу , штраф стягується в судовому порядку.

Частиною 3 статті 11 Зако ну України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» також закріплено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Оскільки Відкрите ак ціонерне товариство „Антрац итівське” постанову Лугансь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку про накладення санкцій за правопорушення на ринку цін них паперів від 19.07.2010 року №165-ЛУ у встановленому порядку не о скаржило, внаслідок чого вон а на момент розгляду справи в она є чинною та такою, що підля гає виконанню, а також те, що в порушення вимог розділу XVIII Пр авил розгляду справ про пору шення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф протяго м 15 днів з дати отримання пост анови про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів не сплатило, по зовні вимоги визнаються судо м обґрунтованими та такими, щ о підлягають повному задовол енню.

Враховуючи вимоги ча стини 4 статті 94 КАС України, а т акож те, що прокурор відповід но до пункту 30 частини 1 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 « Про державне мито» від сплат и державного мита (судового з бору) звільнений, судові витр ати у цій справі не підлягают ь стягненню з відповідача, ос кільки у справах, в яких позив ачем є суб' єкт владних повн оважень, а відповідачем - фізи чна чи юридична особа, судові витрати, здійснені позиваче м, з відповідача не стягуютьс я.

На підставі ч. 3 ст. 160 Код ексу адміністративного судо чинства України у судовому з асіданні 01 лютого 2011 року прого лошено вступну та резолютивн у частини постанови. Складен ня постанови в повному обсяз і відкладено на 07 лютого 2011 рок у, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 К АС України повідомлено після проголошення вступної та ре золютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позо в прокурора м. Луганська в інт ересах держави в особі Луган ського територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку до Відкритого акціонерн ого товариства «Антрацитівс ьке» про стягнення суми штра фних санкцій у розмірі 850,00 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Ан трацитівське» (код ЄДРПОУ 00846990 , місцезнаходження: 94613 Лугансь ка область, м.Антрацит, вул.Ко сіора,буд.118) в дохід Державног о бюджету України (на р/р 31112106700010 в ГУ ДКУ у Луганській області, о держувач - Державний бюджет України, код одержувача 24048187, МФ О 804013, код 25992095, код бюджетної клас ифікації 21081100) суму штрафних са нкцій у розмірі 850 грн. 00 коп. (віс імсот п' ятдесят гривень 00 ко п.).

Постанова може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Донецького апеляційног о адміністративного суду.

Апеляційна скарга пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Луганський окружний а дміністративний суд. Копія а пеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її п одає, до суду апеляційної інс танції.

Апеляційна скарга на п останову суду першої інстанц ії подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом част ини третьої статті 160 КАС Укра їни, а також прийняття постан ови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних п овноважень у випадках та пор ядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС Україн и, було повідомлено про можли вість отримання копії постан ови суду безпосередньо в суд і, то десятиденний строк на ап еляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п 'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення пр о можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає зако нної сили після закінчення с троку подання апеляційної ск арги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скарг у не було подано.

У разі подання апеляці йної скарги судове рішення, я кщо його не скасовано, набира є законної сили після поверн ення апеляційної скарги, від мови у відкритті апеляційног о провадження або набрання з аконної сили рішенням за нас лідками апеляційного провад ження.

Повний текст постанов и складено та підписано 07 люто го 2011 року.

Суддя О.О. Цицюра