Постанова

від 29.03.2010 по справі 2а-767/08/1170

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія Справа № 2а-767/08/1170

Категорія статобліку 2.21

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

головуючого - с удді Флоренка О.Ю.

при секретарі - Галушко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за адміністра тивним позовом Управління Пе нсійного фонду України в Уст инівському районі Кіровогра дської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України в Устинівському р айоні Кіровоградської облас ті відділення ВД ФССНВПЗУ у Д олинському районі Кіровогра дської області про стягнення заборгованості в загальній сумі 25341,09 грн., -

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2008 р. Управлінн я Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кірово градської області звернулос ь до Кіровоградського окружн ого адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України в Усти нівському районі Кіровоград ської області відділення ВД ФССНВПЗУ у Долинському район і Кіровоградської області, в якому просить стягнути з від повідача заборгованість по в ідшкодуванню адресної допом оги та витрат на доставку пен сій в загальній сумі 25341,09 грн.

Позивач, в обґрунтув ання позовних вимог, посилаю чись на постанову КМУ №265 від 2 6.03.2008 р. «Деякі питання пенсійно го забезпечення громадян»та лист Міністерства фінансів України №31-19030-12-5/17228 від 13.05.2008 р. «Про відшкодування витрат на випл ату щомісячної державної адр есної допомоги»згідно з яким и відшкодування Фондом соціа льного страхування від нещас них випадків витрат Пенсійно го фонду України, пов'язаних з виплатою щомісячної адресно ї допомоги повинно здійснюва тись відповідно до чинного з аконодавства за рахунок кошт ів, з яких виплачуються пенсі ї по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання, просив стягну ти з відповідача заборговані сть по відшкодуванню адресно ї допомоги в сумі 25074,46 грн. та ві дшкодуванню витрат з виплати і доставки пенсій в сумі 266,63 гр н., яка утворилася за квітень - липень місяці 2008 р.

На підставі ухвали Кі ровоградського окружного ад міністративного суду від 02.10.200 8 р. провадження в даній адміні стративній справі було зупин ено.

Своєю ухвалою від 09.03.2010 р. Кіровоградський окружний адміністративний суд понови в провадження в даній адміні стративній справі.

У судовому засіданні представник позивача Коро ленко К.М. позовні вимоги пі дтримала в повному обсязі та надала суду пояснення згідн о позовної заяви.

Представник відповід ача Царенко Н. С. у судовом у засіданні проти задоволенн я адміністративного позову з аперечила з підстав, зазначе них у письмових запереченнях .

Відповідач у наданих до суду письмових заперечен нях на адміністративний поз ов (а.с. 79-82) зазначив, що законода вством передбачено здійснен ня відповідних розрахунків н а централізованому рівні, то бто між Фондом ССНВПЗУ та Пен сійним фондом України, а не їх робочими органами. Жодною но рмою не передбачено проведен ня розрахунків між робочими органами Фондів на місцевому рівні. В свою чергу, відділенн ям Фонду ССНВПЗУ дотримано п роцедуру звірки витрат по ос обовим справам потерпілих по вністю, складено акти та табл иці розбіжностей у чіткій ві дповідності до нормативних а ктів, які встановлюють дану п роцедуру.

До того ж, вимоги позивача про відшкодування державної адресної допомоги є безпідс тавними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавств а, оскільки такий вид платежі в, як державна адресна допомо га в переліку страхових випл ат та соціальних послуг, що на даються Фондом ССНВПЗУ потер пілим на виробництві не знач иться, а також у зв' язку з тим , що виплата надбавок, підвище нь до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України, а не Фонду ССН ВПЗУ.

Заслухавши поясненн я представників сторін, досл ідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім перек онанням, що ґрунтується на вс ебічному, повному і об'єктивн ому розгляді у судовому проц есі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що ад міністративний позов слід за довольнити повністю з наступ них підстав.

Суд вважає необґрунтован ими доводи відповідача про т е, що позивач і відповідач у да ній адміністративній справі є неналежними, оскільки зако нодавством передбачено здій снення відповідних розрахун ків на централізованому рівн і, тобто між Фондом ССНВПЗУ та Пенсійним фондом України, а н е їх робочими органами, а тако ж про те, що жодною нормою не п ередбачено проведення розра хунків між робочими органами Фондів на місцевому рівні.

У зв' язку з тим, що відпові дно до норм чинного законода вства України, Управління Пе нсійного фонду України в Уст инівському районі Кіровогра дської області та Відділення виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України у Долинському рай оні Кіровоградської області є робочими органами відпові дних фондів, та виконують над ані їм повноваження на місце вому рівні, суд вважає, що пози вач має право звертатися до в ідповідача з позовом до суду з даними позовними вимогами , оскільки саме вони уповнова жені складати списки відпові дних осіб та підписувати акт и щомісячних звірок відповід них витрат.

Судом встановлено, що поста новою Кіровоградського окру жного адміністративного суд у від 28.10.2008 р. в адміністративні й справі №2а-1094/08 за адміністрат ивним позовом Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни в Устинівському районі Д олинського відділення ВД ФСС НВ до Управління Пенсійного фонду України в Устинівськом у районі позивачеві було від мовлено у задоволенні позов у про зобов'язання виключити із актів щомісячних звірок в итрат по особових справах по терпілих, яким виплачено пен сії по інвалідності внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання та пенсії у зв'язку і з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання за тр авень, червень, липень 2008 року, витрати на виплату державної адресної допомоги, зокрема з а квітень-травень 2008 року в сум і 12051 грн.26 коп., за червень 2008 року - 6025 грн. 63 коп., за липень 2008 року - 69 97 грн. 57 коп. та витрати на доста вку вказаної допомоги за кві тень-травень 2008 року - в сумі 128 г рн. 19 коп., червень 2008 року - в сумі 64 грн. 10 коп., липень 2008 року - в сум і 74 грн. 34 коп., а також утриматис ь від дій по включенню до акті в щомісячних звірок витрат п о особових справах потерпіли х, яким виплачено пенсії по ін валідності внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я та пенсії у зв' язку із втра тою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійн ого захворювання, витрат на в иплату державної адресної до помоги та на її доставку.

На підставі ухвали Д ніпропетровського апеляцій ного адміністративного суду від 22.10.2009 р. в адміністративній справі №2а-1094/08 апеляційну скар гу Відділення ВД ФССНВПЗУ у Д олинському районі Кіровогра дської області було залишено без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2008 р. в адміністративній спра ві №2а-1094/08 залишено без змін, а т ому вона набрала законної си ли.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 К АС України, обставини, встано влені судовим рішенням в адм іністративній, цивільній або господарській справі, що наб рало законної сили, не доказу ються при розгляді інших спр ав, у яких беруть участь ті сам і особи або особа, щодо якої вс тановлено ці обставини.

З урахуванням виклад еного, суд приходить до висно вку про правомірність включе ння позивачем до актів щоміс ячних звірок витрат по особо вих справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалід ності внаслідок нещасного ви падку на виробництві або про фесійного захворювання та пе нсії у зв'язку із втратою году вальника, який помер внаслід ок нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, витрат на виплату д ержавної адресної допомоги в сумі 25074,46 грн. та витрат з випла ти і доставки пенсій в сумі 266,63 грн. за квітень - липень міся ці 2008 р., а отже і про наявність з аборгованості відповідача п еред відповідачем з відповід них виплат у загальній сумі 253 41,09 грн., що є підставою для задо волення позову в повному обс язі.

З набранням чинності Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне соціальне страхування від нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності»обов' язок відшкодув ання шкоди, заподіяної праці вникові внаслідок ушкодженн я його здоров' я або в разі йо го смерті при настанні страх ового випадку, зокрема, випла ти йому або особам, які перебу вають на його утриманні пенс ій по інвалідності в зв' язк у із втратою годувальника по кладено на Фонд соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування від нещасного випадк у на виробництві та професій ного захворювання, які сприч инили втрату працездатності »встановлює, якщо після приз начення застрахованій особі матеріальної допомоги чи на дання соціальних послуг між Фондом соціального с страхув ання від нещасних випадків і страховиками з інших видів с оціального страхування вини кають спори щодо понесених в итрат, виплата здійснюється страховиком, до якого зверну вся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувс я застрахований має право зв ернутись до відповідного стр аховика з інших видів соціал ьного страхування щодо відшк одування понесених ним витра т.

Постановою правління Пенс ійного фонду та правління Фо нду соціального страхування від нещасних випадків від 4 бе резня 2003 року № 5-4/4 затверджений «Порядок відшкодування Фонд ом соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України Пенсійному фо нду України витрат, пов'язани х з виплатою пенсій по інвалі дності внаслідок нещасного в ипадку на виробництві або пр офесійного захворювання та п енсій у зв'язку із втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання»(далі - Порядок).

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на ц ентралізованому рівні Фондо м соціального страхування ві д нещасних випадків Пенсійно му фонду витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідн ості внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання та пен сій у зв'язку із втратою годув альника, який помер із цих при чин, що призначені особам, зас трахованим згідно із Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності»(к рім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахов аним, та потерпілим особам, пр аво яких на отримання відшко дування шкоди раніше було вс тановлено згідно із законода вством СРСР або законодавств ом України про відшкодування шкоди, заподіяної працівник ам унаслідок травмування на виробництві або професійног о захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових об ов'язків.

Отже, у разі незгоди Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на підписан ня актів звірки в судах адмін істративної юрисдикції мают ь вирішуватись вимоги про ст ягнення витрат, а не вимоги пр о підписання цих актів, тому щ о Порядок не врегульовує спі рних правовідносин, що виник ли в цьому випадку, оскільки в становлене ним правило підпи сання актів звірки розрахунк ів має застосовуватися за ві дсутності спору.

Позивач на свій розсуд визн ачає способи захисту порушен ого права, в даному випадку - просить суд стягнути суму за боргованості, що повністю ко респондується з п.4 ч.2 ст. 162 КАСУ , відповідно до якого суд може прийняти постанову про стяг нення з відповідача коштів.

Згідно пункту 4 Порядку, від шкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно д о Законів України "Про пенсій не забезпечення", "Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування, від нещасно го випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працез датності" та інших нормативн о-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня та пенсії у зв'язку зі втрат ою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання; щомісячна ц ільова грошова допомога на п рожиття, якщо така надавалас я пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допом ога на поховання сім'ї померл ого або особі, яка здійснила п оховання особи, яка отримува ла, вищезазначену пенсію; сум а витрат Пенсійного фонду з в иплати і доставки вищезазнач ених пенсій.

Суму витрат з виплати і дост авки пенсій визначають орган и Пенсійного фонду на підста ві Граничних тарифів на осно вні послуги зв'язку, затвердж ених наказом Державного комі тету зв'язку та інформатизац ії України від 7 червня 2002 року № 120 та зареєстрованих у Мініс терстві юстиції України 19 лип ня 2002 року за №595/6883.

Згідно пункту 6 Порядку, Гол овні управління Пенсійного ф онду та управління виконавчо ї дирекції Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на підставі акта щомі сячної звірки витрат за особ овими справами потерпілих, я ким виплачено пенсії по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання т а пенсії у зв'язку із втратою г одувальника, який помер внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання узагальнюють і узгоджують довідку про відш кодування Фондом соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я, та до 20 числа місяця, наступн ого за звітним, подають її від повідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановле но, що Фонд соціального страх ування від нещасних випадків на підставі довідки про відш кодування Фондом соціальног о страхування від нещасних, в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відп овідні кошти Пенсійному фонд у.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 р оку «Деякі питання пенсійног о забезпечення громадян», у р азі коли щомісячний розмір п енсійних виплат, державної с оціальної допомоги інваліда м з дитинства і дітям-інвалід ам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урах уванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індек сації та інших доплат, встано влених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги п еред Україною) не досягає про житкового мінімуму, встановл еного законом для осіб, які вт ратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазнач еного прожиткового мінімуму .

Виплата щомісячної держав ної адресної допомоги, перед баченої п.4 цієї постанови, зді йснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія а бо державна соціальна допомо га.

Таким чином, з вищевикладен ого вбачається, що державна а дресна допомога є складовою пенсії, а тому підлягає відшк одуванню відповідачем як і п енсія, а також як витрати на її виплату та доставку.

На підставі викладе ного та керуючись ст.ст. 72, 158 - 163 К одексу адміністративного су дочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по зов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відділення вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування від нещас них випадків на виробництві та професійних захворювань У країни в Устинівському район і Кіровоградської області ві дділення ВД ФССНВПЗУ у Долин ському районі Кіровоградськ ої області (28500, м. Долинська Кір овоградської області, вул. Ра дянська, 153, код ЄДРПОУ 24717760, р/р 3717440 0900001 в УДК в Кіровоградській об ласті, МФО 823016) на користь Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Устинівському районі Кі ровоградської області (28600, с.м. т. Устинівка Кіровоградської області, вул. Ювілейна, 19, код Є ДРПОУ 20650220, р/р 256013011228 в Кіровоградс ькому обласному управлінні В АТ «Ощадний банк», МФО 323475) забо ргованість по відшкодуванню адресної допомоги та суми до ставки пенсій за квітень - л ипень місяці 2008 р. в загальній сумі 25341,09 грн.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо так у заяву не було подано. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у стро к, постанова суду набирає зак онної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропет ровського апеляційного адмі ністративного суду шляхом по дачі заяви про апеляційне ос карження через Кіровоградсь кій окружний адміністративн ий суд протягом десяти днів з дня складання постанови у по вному обсязі, а апеляційна ск арга на постанову суду подає ться протягом двадцяти днів після подання заяви про апел яційне оскарження.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС У країни в судовому засіданні 29.03.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постано ви. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено н а 02.04.2010 р., про що повідомлено сто рін після проголошення вступ ної та резолютивної частини постанови в судовому засідан ні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 16 7 КАС України.

Суддя (підп ис) О.Ю. Флоренко

Згідно з оригіналом:

Суддя О.Ю. Флор енко

.