Постанова

від 29.03.2011 по справі 15/263 (22/20)

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

15/263 (22/20)

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

29.03.11                                                                                           Справа  № 15/263 (22/20)

м. Львів

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого - судді                                                  Краєвська М.В.

суддів                                                                                Галушко Н.А.

                                                                                Орищин Г.В.

розглянувши апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області від 18.02.2011 р. № 10-11-01084

на рішення Господарського суду Львівської області від 17.02.2011 р.

у справі № 15/263 (22/20)

за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області, м. Львів

до Щирецької селищної ради, смт. Щирець Пустомитівського р-ну Львівської обл..

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ВАТ «Львівводобуд», м. Львів

про зобов'язання прийняти об'єкт права державної власності у комунальну власність територіальної громади смт. Щирець  

за участю представників:

від позивача: Дутка Ю.І. –представник

від відповідача: Марценюк Ю.О. –представник

від третьої особи: не з'явився

Права та обов'язки сторін, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України роз'яснено, заяви про відвід суддів не поступали, клопотання про технічну фіксацію судового процесу не надходило, тому протокол судового засідання ведеться з дотриманням вимог ст.81-1 ГПК України без забезпечення повного фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Рішенням господарського суду Львівської області від 17.02.2011 року у справі № 15/263 (22/20) (суддя Костів Т.С.) у задовленні позовних вимог Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області, м. Львів до Щирецької селищної ради, смт. Щирець, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ВАТ «Львівводобуд», м. Львів про зобов'язання прийняти об'єкт права державної власності у комунальну власність територіальної громади смт. Щирець, відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до норм Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»гуртожиток у смт. Щирець, на який поширюється дія даного закону підлягає передачі у власність територіальної громади протягом трьох років з дня прийняття цього закону, не залежно від згоди (прийняття рішення) відповідних органів місцевого самоврядування. Таким чином, передача повинна бути здійснена до 04.09.2011 року, а відтак строк на передачу гуртожитку ще не сплив; позов заявлений завчасно, оскільки встановлений законом строк на передачу гуртожитку з державної у комунальну власність ще не сплив, а сторонами не було дотримано процедури передачі, передбаченої цим законом.

Регіональне відділення ФДМУ по Львівській області не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду подало апеляційну скаргу від 18.02.2011 р. № 10-11-01084, в якій просить рішення господарського суду Львівської області від 17.02.2011 р. у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.

28 березня 2011 року Регіональне відділення ФДМУ по Львівській області подало доповнення до апеляційної скарги, в якому аналогічно до вимог апеляційної скарги просить рішення господарського суду у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, зокрема, що судом першої інстанції при вирішенні спору у даній справі не враховано, що звернення регіонального відділення із зазначеним позовом до суду, пов'язано із порушенням Щирецькою селищною радою прав та законних інтересів регіонального відділення при здійсненні останнім законодавчо визначених повноважень стосовно державного майна, що знаходиться у його сфері управління, а саме: гуртожитку за адресою смт. Щирець, вул. Артилерійська, 7; бездіяльність позивача порушує вимоги чинного законодавства та позбавляє регіональне відділення здійснення законодавчо визначених повноважень стосовно державного майна –гуртожитку; висновок господарського суду щодо передчасності видачі регіональним відділенням наказу від 23.11.2007 року № 1184 необґрунтований, оскільки видача такого наказу спрямована на виконання регіональним відділенням законодавчо визначених функцій з управління державним майном, виконання яких не є можливим без виконання обов'язків, що покладено на органи місцевого самоврядування законом (надання згоди щодо передачі у комунальну власність об'єктів права державної власності, створення комісії та підписання нею акта з передачі майна).

Щирецькою селищною радою подано відзив на апеляційну скаргу від 29.03.2011 року, в якому відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду першої інстанції у даній справі без змін з підстав необґрунтованості доводів апеляційної скарги.

Третя особа –ВАТ «Львівводобуд»явку уповноваженого представника не забезпечила, про причини неявки не повідомила, хоча належним чином була повідомлена про час та місце судового засідання.

Судом апеляційної інстанції встановлено наступне:

Гуртожиток у смт. Щирець, вул. Артилерійська, 7 перебуває у державній власності та не увійшов до статутного фонду ВАТ «Львіводбуд»у процесі приватизації.

23 листопада 2007 року Регіональним відділенням ФДМ України по Львівській області видано наказ № 1184 «Про передачу в комунальну власність територіальної громади смт. Щирець державного житлового фонду, який не увійшов до статутного фонду ВАТ «Львівводбуд», а саме житлового будинку по вул. Артилерійській, 11 та гуртожитку по вул. Артилерійській, 7.

Як вбачається з протоколу наради по питанню передачі державного житлового фонду, розташованого в населеному пункті смт. Щирець у комунальну власність Щирецької селищної ради від 21.12.2007 року  було вирішено провести спільне обстеження гуртожитку в смт. Щирець по вул. Артилерійській, 7. У 2008 році здійснено обстеження технічного стану спірного гуртожитку, про що складено акт від 05.03.2008 р., визначено перелік необхідних робіт, їх вартість, які мають передувати передачі об'єкта у комунальну власність. Однак, передбачені актом роботи не були виконані.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, судова колегія вважає, що рішення господарського суду Львівської області слід залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМ України та Міністерства економіки України №908/68 від 19.05.1999 р., позивач уповноважений управляти державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема, шляхом передачі майна у комунальну власність у порядку, визначеному Законом України «Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності».

Згідно із ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», сфера дії цього закону поширюється на громадян, які на законних підставах тривалий час (не менше п'яти років) зареєстровані та фактично проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для проживання сімей, та не мають іншого власного житла. Сфера дії цього закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної чи комунальної власності, та гуртожитки, які перебувають у повному господарському віданні чи в оперативному управлінні підприємств, установ, організацій з управління житловим фондом незалежно від форми власності, крім гуртожитків, що знаходяться на балансі військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України та Міністерства внутрішніх справ України. Цей закон не поширюється на гуртожитки, що на законних підставах знаходяться у приватній власності, у тому числі ті, що передані територіальним громадам у постійне чи тимчасове користування. Таким чином, закон окреслює сферу своєї дії не лише об'єктним, а й суб'єктним критерієм, а отже даний гуртожиток підпадає під дію вказаного закону.

Відповідно до п 2 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Щирецької селищної ради № 165 від 23.11.2006 року «Про підготовку до передачі в комунальну власність житлового будинку по вул. Артилерійській, 11 та гуртожитку по вул. Артилерійській, 7 в смт. Щирець», була створена відповідна комісія. Однак, рішення про надання згоди прийняти об'єкт у комунальну власність у порядку п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»відповідачем прийнято не було.

Як зазначалось вище, наказом Регіонального відділення ФДМ України по Львівській області № 1184 від 23.11.2007 р. «Про передачу в комунальну власність територіальної громади смт. Щирець державного житлового фонду, який не увійшов до статутного фонду ВАТ «Львіводбуд», було наказано передати у комунальну власність територіальної громади смт. Щирець об'єкти державного житлового фонду, що не увійшли в процесі приватизації до статутного фонду ВАТ «Львіводбуд»та перебувають на балансі Щирецького заводу залізобетонних виробів ВАТ «Львіводбуд», зокрема, гуртожиток по вул. Артилерійській, 7.

Судом першої інстанції зроблено вірний висновок щодо недотримання передбаченої Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»процедури передачі гуртожитку з державної у комунальну власність.

Відповідно до п. п. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»всі гуртожитки, на які поширюється дія цього закону, підлягають передачі у власність територіальних громад у визначений цим законом строк. Передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього закону має бути здійснена протягом трьох років з дня його прийняття.

Згідно із ч. 3 ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Статтями 525, 526 Цивільного кодексу України визначено,що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 530 ЦК України, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Отже, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду, що  гуртожитки, на які поширюється дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», підлягають передачі у власність територіальних громад протягом трьох років з дня прийняття цього закону, не залежно від згоди (прийняття рішення) відповідних органів місцевого самоврядування., відповідно, передача повинна бути здійснена до 04.09.2011 р., а відтак строк на передачу гуртожитку ще не сплив та позов регіональним відділенням ФДМУ по Львівській області заявлений завчасно.

Щодо висновки викладених апелянтом в апеляційній скарзі та доповненні до неї, судова колегія зазначає, що вони спростовані вищенаведеним та необґрунтовані належними та допустимими доказами.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до абзацу 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи наведене, судова колегія приходить до висновку, що рішення господарського суду Львівської області від 17.02.2011 року прийняте із правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 2, 33, 43, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.          Рішення господарського суду Львівської області від 17.02.2011 року у справі № 15/263(22/20) залишити без змін, апеляційну скаргу Регіонального відділення ФДМУ по Львівській області –без задоволення.

2.          Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3.          Справу направити в місцевий господарський суд.

Головуючий - суддя                                                                      Краєвська М.В.

суддя                                                                                          Галушко Н.А.

суддя                                                                                          Орищин Г.В.