Постанова

від 24.03.2011 по справі 43/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 березня 2011 р. № 2-а- 43/11/2070

Харківський окружни й адміністративний суд у скл аді:

головуючого судді Біленсь кого О.О.

при секретарі судового зас ідання Лишняк І.В.

за участю:

представника позивача - Наретя А.С.,

представника відповідача - Горошко Т.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні Харківського окружного ад міністративного суду адміні стративну справу за позовом

Відділення виконавчої ди рекції Фонду соціального стр ахування від

нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань

України у Балаклійському р айоні Харківської області

до Державної податкової інс пекції у Балаклійському райо ні Харківської області

про скасування податкового по відомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої д ирекції Фонду соціального ст рахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань України у Балаклійському районі Харкі вської області (далі - Відділе ння ВД ФССНВУ у Балаклійсько му районі) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інсп екції у Балаклійському район і Харківської області (далі - Д ПІ у Балаклійському районі Х арківської області), з урахув анням уточнених позовних вим ог, про скасування податкови х повідомлень-рішень Державн ої податкової інспекції у Ба лаклійському районі Харківс ької області від 09.06.2010 року №000235150 1/0, від 20.08.2010 року №0002351501/1, від 12.10.2010 рок у №0002351501/2, від 20.12.2010 року №0002351501/3.

В обґрунтування своїх позо вних вимог Відділення ВД ФСС НВУ у Балаклійському районі посилається на те, що згідно п .п.7.11.12 п. 7.11. ст.7 Закону України “Пр о оподаткування прибутку під приємств” від 28 грудня 1994 року №334/94-ВР, в редакції яка діяла на час виникнення спірних прав овідносин (далі - Закон Україн и №334/94-ВР) центральний податков ий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання к оштів неприбуткових організ ацій. Відповідно до вказаної норми закону наказом Держав ної податкової адміністраці ї України від 11 липня 1997 року №233 було затверджено "Порядок ск ладання податкового звіту пр о використання коштів неприб утковими установами й органі заціями" (у редакції наказу Де ржавної податкової адмініст рації України від 3 квітня 2003 ро ку №153) та зареєстровано в Міні стерстві юстиції України 6 се рпня 1997 року за №290/2094 (далі - Поряд ок №233). Згідно затвердженої фо рми звіту звітними періодами є: перший квартал, півріччя, т ретій квартал, рік. Цим наказо м не передбачено здачу Звіту за 11 місяців 2006, 2007 років. В засоб ах масової інформації також не було повідомлено про їх зд ачу. А також цим наказом зазна чено, що Звіт - це декларація. Т ому, на думку позивача, Відділ енням ВД ФССНВУ у Балаклійсь кому районі не було порушено жодного з нормативно-правов их актів. На підставі викладе ного, нарахування штрафних с анкцій у сумі 340,00 грн. з посилан ням на абз."а" п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України “Про порядок погаше ння зобов' язань платників п одатків перед бюджетом та де ржавними цільовими фондами” від 21.12.2000 року за №2181-ІІІ, який дія в на час виникнення спірних п равовідносин (далі - Закон Укр аїни №2181-ІІІ), п.4.1 р.4 Порядку №233, ст .69 Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року №3235-IV, п.2 р.2 Прикін цевих положень Закону Україн и "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування" від 30 листопада 2006 року №398-V є безпідс тавними, не відповідають чин ному законодавству та підляг ають скасуванню.

Представник позивача в суд ове засідання прибув, дав ана логічні викладеним у позовні й заяві пояснення, позовні ви моги підтримав та просив суд задовольнити в повному обся зі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, в св оїх поясненнях та в письмови х запереченнях поданих до су ду, проти позову заперечував , та зазначив, що ДПІ у Балаклі йському районі Харківської о бласті під час проведення не виїзної документальної пере вірки Відділення ВД ФССНВУ у Балаклійському районі було встановлено неподання подат кового звіту про використанн я коштів неприбутковими уста новами й організаціями за 11 мі сяців 2006 року та 11 місяців 2007 рок у. За результатами перевірки було складено акт від 25.05.2010 рок у №1712/15-016/25981269. Відповідно до акту п еревірки ДПІ у Балаклійськом у районі Харківської області було нараховано штрафні сан кції у сумі 340,00 грн. на підставі абз."а" п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону Украї ни №2181-ІІІ, п.4.1 р.4 Порядку №233, ст.69 З акону України №3235-IV, п.2 р.2 Прикін цевих положень Закону Україн и №398-V. З огляду на наведене про сив відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення с торін, дослідивши письмові д окази, долучені до матеріалі в справи, встановив наступне .

Відповідно до довідки та ви тягу з Єдиного державного ре єстру юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців Відділ ення ВД ФССНВУ у Балаклійськ ому районі (код 25981269) зареєстров ано в якості юридичної особи 12.01.2001 року.

25.05.2010 року згідно з частиною 1 с т.11 Закону України “Про держав ну податкову службу в Україн і” від 04.12.1990 року за №509-XІІ, в редак ції, що діяла під час виникнен ня правовідносин (надалі Зак он України №509-XІІ) фахівцями ДП І у Балаклійському районі Ха рківської області проведено невиїзну документальну пере вірку Відділення ВД ФССНВУ у Балаклійському районі з пит ання не подання податкового звіту про використання кошті в неприбутковими установами й організаціями за 11 місяців 2006 року, 11 місяців 2007 року.

За наслідками вказаного ак ту перевірки ДПІ у Балаклійс ькому районі Харківської обл асті було прийнято податкове повідомлення-рішення №0002351501/0 в ід 09.06.2010 року, згідно якого пози вачу було визначено суму под аткового зобов' язання з штр афних (фінансових) санкцій у р озмірі 340,00 грн. через порушення абз."а" п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону Украї ни №2181-ІІІ, п.4.1 р.4 Порядку №233, ст.69 З акону України №3235-IV, п.2 р.2 Прикін цевих положень Закону Україн и №398-V.

За результатами адміністр ативного оскарження Відділе нням ВД ФССНВУ у Балаклійськ ому районі податкового повід омлення-рішення №0002351501/0 від 09.06.2010 р оку, в порядку передбаченому п.5.2 ст.5 Закону України №2181-ІІІ, Д ПІ у Балаклійському районі Х арківської області були вине сені податкові повідомлення - рішення №0002351501/1 від 20.08.2010 року, №00023 51501/2 від 12.10.2010 року, №0002351501/3 від 20.12.2010 рок у, згідно з якими визначену су му податкового зобов'язання було залишено без змін, а скар ги Відділення ВД ФССНВУ у Бал аклійському районі без задов олення.

Відповідно до ст. 9 Закону Ук раїни “Про систему оподаткув ання” від 25.06.1991 року №1251-XII, який ді яв на час виникнення спірних правовідносин, платники под атків і зборів (обов' язкови х платежів) зобов'язані подав ати до державних податкових органів та інших державних о рганів відповідно до законів декларації, бухгалтерську з вітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисл енням і сплатою податків і зб орів (обов'язкових платежів).

Пунктом 7.11 ст.7 Закону Україн и №334/94-ВР визначено порядок опо даткування неприбуткових ус танов і організацій. Відпові дно до п.п.7.11.12 п.7.11 ст.7 Закону Укра їни №334/94-ВР Центральний податк овий орган встановлює порядо к обліку і подання податково ї звітності про використання коштів неприбуткових органі зацій (неприбуткових організ ацій, визначених в абзаці "ж" п ідпункту 7.11.1, у частині обліку і подання податкової звітнос ті за доходами, що підлягають оподаткуванню) та вирішує пи тання про виключення організ ацій з реєстру неприбуткових організацій і оподаткування їх доходів у разі порушення н ими положень цього Закону та інших законодавчих актів пр о неприбуткові організації. Рішення центрального податк ового органу можуть бути оск аржені в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідк и ДПІ у Балаклійському район і Харківської області №1279/10/15-0-28 в ід 21.03.2011 року Відділення ВД ФССН ВУ у Балаклійському районі з ареєстроване в ДПІ 02.04.2001 року за №469 та внесене до Реєстру непр ибуткових організацій та уст анов з присвоєнням ознаки за кодом "0002".

Згідно зі ст.1 Порядку №233, цей Порядок розроблений на підс таві норм Закону України №334/94-В Р та Закону України №2181-ІІІ, зас тосовується установами й орг анізаціями, що включені до ре єстру неприбуткових організ ацій та установ з присвоєння м ознаки неприбутковості, по датковий звіт про використан ня коштів неприбутковими уст ановами й організаціями скла дається за формою, що додаєть ся, і подається неприбутково ю установою за кожний звітни й період. Статтею 4 Порядку №233 в изначено строки подання звіт у та сплати податку.

Відповідно до визначення т ерміну, наданого в п.1.11 ст.1 Зако ну України №2181-III, податкова дек ларація, розрахунок (далі - под аткова декларація) - документ , що подається платником пода тків до контролюючого органу у строки, встановлені законо давством, на підставі якого з дійснюється нарахування та/а бо сплата податку, збору (обов 'язкового платежу), таким чино м звіт за своїм статусом є под атковим розрахунком.

Статтею 69 Закону України №3235 -IV установлено для платників п одатку на прибуток у 2006 році сп лату податку на прибуток за р езультатами одинадцяти міся ців 2006 року за правилами, встан овленими для повного податко вого періоду, з урахуванням в ід'ємного значення об'єкта оп одаткування попередніх пері одів, визначеного відповідно до законодавства, та прирост у (убутку) матеріальних запас ів за одинадцять місяців 2006 ро ку та суми амортизаційних ві драхувань, нарахованих за тр и квартали 2006 року, та двох трет ин амортизаційних відрахува нь четвертого кварталу 2006 рок у. Сплата податку на прибуток та подання податкової декла рації з цього податку за один адцять місяців 2006 року здійсн юються у строки, встановлені законом для місячного подат кового періоду.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінц еві положення Закону України №398-V встановлено, що платники п одатку за результатами одина дцяти місяців 2006 року зобов'яз ані подати декларацію, склад ену за правилами, встановлен ими для повного податкового періоду, з урахуванням приро сту (убутку) матеріальних зап асів за одинадцять місяців 2006 року, суми амортизаційних ві драхувань, нарахованих за тр и квартали поточного року, дв ох третин амортизаційних від рахувань четвертого квартал у поточного року та сплатити податкове зобов'язання, нара ховане згідно із зазначеною декларацією, не пізніше ніж 29 грудня 2006 року. У порядку, встан овленому абзацом першим цьог о пункту, платники податку зо бов'язані скласти та подати д екларацію за результатами од инадцяти місяців 2007 року згід но із даними податкового обл іку за зазначений період, а та кож сплатити податок у строк и, встановлені законом для мі сячного податкового періоду .

Відповідно до абзацу «а»пп .4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України №2181-ІІІ податкові декларації подают ься за базовий податковий (зв ітний) період, що дорівнює кал ендарному місяцю (у тому числ і при сплаті місячних авансо вих внесків), - протягом 20 кален дарних днів, наступних за ост аннім календарним днем звітн ого (податкового) місяця.

Виходячи з вищенаведеного , суд приходить до висновку, що Відділення ВД ФССНВУ у Балак лійському районі зареєстров ане у встановленому законом порядку в якості неприбутков ої організації, на яку поширю ється обов' язок подання под аткових декларацій про прибу ток за 11 місяців 2006 року та 11 міс яців 2007 року у строки визначен і законом для місячного пода ткового періоду.

Стосовно тверджень позива ча на те, що в засобах масової інформації не було повідомле но про здачу звіту, суд зазнач ає наступне.

Згідно ч.5 ст.94 Конституції Ук раїни Закони України набира ють чинності через десять дн ів з дня їх офіційного оприлю днення, якщо інше не передбач ено самим законом, але не рані ше дня їх опублікування. Офіц ійними друкованими виданням и в Україні є "Офіційний вісн ик України" та газета "Урядов ий кур'єр".

Закон України №3235-IV було опуб ліковано в газеті "Урядовий к ур'єр" від 30.12.2005 року №250-251, Закон Ук раїни №398-V було опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр" від 16.1 2.2006 року №238, а тому саме з цих дат набрали законної сили та вва жаються доведеними до відома осіб, інтересів яких стосуєт ься.

Таким чином, позивач повине н був знати про зміну норми пр ава, яка впливає на його права та обов'язки.

Відносно посилань предста вника відповідача на ст.250 Гос подарського кодексу України , відповідно до якої застосув ання адміністративно-господ арських санкцій може бути за стосовано протягом шести міс яців з дня виявлення правопо рушення, але не пізніше як чер ез один рік з дня порушення ци м суб' єктом встановлених за конодавчими актами правил зд ійснення господарської діял ьності, крім випадків передб ачених законом. Суд зазначає , що строки застосування адмі ністративно-господарських с анкцій, установлені статтею 250 Господарського кодексу Укр аїни, не поширюються на випад ки накладення штрафних санкц ій за порушення платником по датків правил оподаткування у порядку, визначеному Закон ом України №2181-ІІІ, оскільки це й Закон, як зазначено в абзаці 1 його преамбули (зі змінами, в несеними Законом України від 20 лютого 2003 року N550-VI), є спеціальн им законом з питань оподатку вання, який встановлює поряд ок погашення зобов'язань юри дичних або фізичних осіб пер ед бюджетами та державними ц ільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платеж ів), включаючи збір на обов'язк ове державне пенсійне страху вання та внески на загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санк цій, що застосовуються до пла тників податків контролюючи ми органами, у тому числі за по рушення у сфері зовнішньоеко номічної діяльності, а також визначає процедуру оскаржен ня дій органів стягнення. Від повідно до п.2.2 Інструкції про порядок застосування штрафн их (фінансових) санкцій орган ами державної податкової слу жби, затвердженої Наказом Де ржавної податкової адмініст рації України від 17 березня 2001 року №110 та зареєстрованої в М іністерстві юстиції України 23 березня 2001 року за №268/5459 (далі - І нструкція №110) податкове зобов 'язання - зобов'язання платник а податків сплатити до бюдже тів або державних цільових ф ондів відповідну суму коштів (податків, зборів, обов'язкови х платежів, неподаткових дох одів, штрафних (фінансових) са нкцій, у тому числі пені за пор ушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічно ї діяльності) у порядку та у ст роки, визначені чинним закон одавством України. Вказаний нормативний акт, а саме Інстр укція №110, прийнята на виконан ня Закону України №2181-ІІІ і не м оже розширювати коло правові дносин, на які поширюється ді я цього Закону.

Підпунктом 15.1.2 ст.15 Закону Укр аїни № 2І81-ІІІ встановлено, що с трок давності у 1095 днів не зас тосовується, а податкове зоб ов'язання може бути нарахова не або провадження у справі п ро стягнення такого податку може бути розпочате, якщо под аткову декларацію за період, коли виникло податкове зобо в'язання, не було подано. Позив ачем звіти про використання коштів неприбутковими устан овами й організаціями за 11 міс яців 2006 року, 11 місяців 2007 року не були подані, а тому строк дав ності 1095 днів для визначення ш трафних санкцій за неподання таких декларацій, на підстав і пп. 15.1.2 ст.15 Закону України №2181-І ІІ, не застосовується.

Відповідно до п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 За кону України №2181-ІІІ платник п одатків, що не подає податков у декларацію у строки, визнач ені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неопо датковуваних мінімумів дохо дів громадян за кожне таке не подання або її затримку.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку пр о обґрунтованість застосува ння до позивача штрафної (фін ансової) санкції у розмірі 340,00 грн.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов' язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

За викладених обставин суд прийшов до висновку, що оскар жувані позивачем податкові п овідомлення-рішення прийнят і ДПІ у Балаклійському район і Харківської області на під ставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією України та законода вством України.

Таким чином дії відповідач а є правомірними, вимоги пози вача є необґрунтованими та т акими, що не підлягають задов оленню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмініст ративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України у Балаклійському районі Харківської області д о Державної податкової інспе кції у Балаклійському районі Харківської області про виз нання недійсними та скасуван ня податкових повідомлень-рі шень - відмовити в повному о бсязі.

Постанова може бути оска ржена до Харківського апеляц ійного адміністративного су ду.

Апеляційна скарга п одається до адміністративно го суду апеляційної інстанці ї через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване су дове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом част ини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинс тва України, а також прийнятт я постанови у письмовому про вадженні апеляційна скарга п одається протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та по рядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, було повідомлено про можливість отримання ко пії постанови суду безпосере дньо в суді, то десятиденний с трок на апеляційне оскарженн я постанови суду обчислюєтьс я з наступного дня після закі нчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідом лення про можливість отриман ня копії постанови суду.

Апеляційна скарга, по дана після закінчення строкі в, установлених цією статтею , залишається без розгляду, як що суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала , не знайде підстав для поновл ення строку, про що постановл яється ухвала.

У разі подання апеля ційної скарги судове рішення , якщо воно не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Повний текст постан ови виготовлено 29.03.2011 року.

Суддя Біленський О.О.