Постанова

від 24.03.2011 по справі 2-а-5088/10/2370

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-5088/10/2370 Гол овуючий у 1-й інстанції: Цибар Т.М.

Суддя-доповідач: Губська О .А.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії:

головуючого с удді Губської О.А.

суддів Ключкович В.Ю., Сауляк Ю.В.

при секретар і Франчу к О.П.

за участю представника поз ивача Синецьк ої О.Ю.

відповідача Святче нко Н.А.

представника Черкаської о бласної організації

Товариства сприяння оборо ні України Самойле нко М.О.

представника Черкаської м іської ради Хотін ої О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги Черкасько ї міської ради, Святченко Нат алії Антонівни на постанову Черкаського окружного адмін істративного суду від 29 лист опада 2010 року у справі за позов ом прокурора м. Черкаси до дер жавного реєстратора-начальн ика управління з питань держ авної реєстрації суб' єкта г осподарювання виконавчого к омітету Черкаської міської р ади Святченко Наталії Антоні вни, треті особи, що не заявляю ть вимог на предмет спору: Чер каська обласна організація Т овариства сприяння обороні У країни та Черкаська міська р ада про визнання дій незакон ними та зобов' язання вчинит и певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Черкас и звернувся до суду з позовом про визнання незаконними ді й державного реєстратора - начальника управління з п итань державної реєстрації с уб'єктів господарювання вико навчого комітету Черкаської міської ради Святченко Н.А., п ов'язані із здійсненням нею р еєстраційних дій від 02.02.2005 № 1 026 120 0000 001425, від 09.07.2009 № 1 026 105 0005 001425, від 09.06.2008 № 1 026 107 0003 001425, від 30.03.2009 № 1 026 107 0004 001425, від 09.06.2008 № 1 026 106 0002 001425, визнання недійсними т а скасувати реєстраційні дії від 02.02.2005 № 1 026 120 0000001425, від 09.07.2009 № 1 026 105 0005 0014 25, від 09.06.2008 № 1 026 107 0003 001425, від 30.03.2009 № 1 026 107 0004 001425, від 09.06.2008 № 1 026 106 0002 001425, здійснені д ержавним реєстратором - нача льником управління з питань державної реєстрації суб'єкт ів господарювання виконавчо го комітету Черкаської міськ ої ради Святченко Н.А., зобов' язати державного реєстратор а начальника з питань держав ної реєстрації суб'єктів гос подарювання Святченко Н.А. ви ключити з Єдиного державного реєстра юридичних осіб та фі зичних осіб підприємців відо мості, внесені у реєстр за рез ультатами реєстраційних дій від 02.02.2005 № 1 026 120 0000 001425, від 09.07.2009 № 1 026 105 0005 001 425, від 09.06.2008 № 1 026 107 0003 001425, від 30.03.2009 № 1 026 107 0004 001425, від 09.06.2008 № 1 026 106 0002 001425.

Постановою Черкаського о кружного адміністративного суду 29 листопада 2010 року позов задоволено частково. Визнан о незаконними дії державного реєстратора-начальника упра вління з питань державної ре єстрації суб'єктів господарю вання виконавчого комітету Ч еркаської міської ради Святч енко Наталії Антонівни, пов'я зані зі здійсненням реєстрац ійних дій № 10261200000001425 від 02.02.2005р., № 10261060002001425 від 09.06.2008р., № 10261070003001425 від 09.06.2008р ., № 10261070004001425 від 30.03.2009р., № 10261050005001425 від 09.0 7.2009р. Скасовано державну реєст рацію: включення відомостей про юридичну особу Комплексн у спеціалізовану дитячо-юнац ьку спортивно-технічну школу , ідентифікаційний код 14208508 (реє страційна дія № 10261200000001425 від 02.02.2005р .), підтвердження відомостей п ро юридичну особу Комплексну спеціалізовану дитячо-юнаць ку спортивно-технічну школу (реєстраційна дія № 10261060002001425 від 0 9.06.2008р.), внесення змін до відомо стей про юридичну особу Комп лексну спеціалізовану дитяч о-юнацьку спортивно-технічну школу, що не пов'язані зі змін ами в установчих документах (реєстраційна дія № 10261070003001425 від 0 9.06.2008р.), внесення змін до відомо стей про юридичну особу Комп лексну спеціалізовану дитяч о-юнацьку спортивно-технічну школу, що не пов'язані зі змін ами в установчих документах (реєстраційна дія № 10261070004001425 від 3 0.03.2009р.), внесення змін до устано вчих документів юридичної ос оби Комплексної дитячо-юнаць кої спортивно-технічної школ и Черкаської міської ради (ре єстраційна дія № 10261050005001425 від 09.07.2009 р.). Зобов'язано державного реє стратора-начальника управлі ння з питань державної реєст рації суб'єктів господарюван ня виконавчого комітету Черк аської міської ради Святченк о Наталію Антонівну внести д о Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців запис щодо с касування державної реєстра ції: включення відомостей пр о юридичну особу Комплексну спеціалізовану дитячо-юнаць ку спортивно-технічну школу, ідентифікаційний код 14208508 (реє страційна дія №10261200000001425 від 02.02.2005р. ), підтвердження відомостей п ро юридичну особу Комплексну спеціалізовану дитячо-юнаць ку спортивно-технічну школу (реєстраційна дія № 10261060002001425 від 0 9.06.2008р.). внесення змін до відомо стей про юридичну особу Комп лексну спеціалізовану дитяч о-юнацьку спортивно-технічну школу, що не пов'язані зі змін ами в установчих документах (реєстраційна дія № 10261070003001425 від 0 9.06.2008р.), внесення змін до відомо стей про юридичну особу Комп лексну спеціалізовану дитяч о-юнацьку спортивно-технічну школу, що не пов'язані зі змін ами в установчих документах (реєстраційна дія № 10261070004001425 від 3 0.03.2009р.), внесення змін до устано вчих документів юридичної ос оби Комплексної дитячо-юнаць кої спортивно-технічної школ и Черкаської міської ради (ре єстраційна дія № 10261050005001425 від 09.07.2009 р.). В іншій частині позовних в имог відмовлено.

Не погоджуючись з пост ановою суду, Черкаська міськ а рада та Святченко Наталія А нтонівна подали апеляційні с карги, в яких просять скасува ти постанову суду першої інс танції та постановити нову, я кою відмовити у задоволені п озову в повному обсязі.

В судове засідання з' я вився представник позивача, який проти апеляційних скарг заперечував та просив відмо вити у їх задоволенні.

Відповідач - державний реєстратор-начальник управл іння з питань державної реєс трації суб' єкта господарюв ання виконавчого комітету Че ркаської міської ради Святче нко Наталія Антонівни в судо ве засідання з' явилася, апе ляційні скарги підтримала т а просила їх задовольнити.

В судове засідання тако ж з' явився представник Черк аської обласної організації Товариства сприяння обороні України, який проти апеляцій них скарг заперечував та про сив відмовити в їх задоволен ні.

Представник Черкасько ї міської ради в судове засід ання з' явився, апеляційні с карги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викл адених в апеляційних скаргах .

Заслухавши суддю-допов ідача, представника позивача , відповідача, представників третіх осіб, перевіривши мат еріали справи та доводи апел яційної скарги, колегія судд ів вважає, що апеляційна скар га підлягає задоволенню, а по станова суду - скасуванню з таких підстав.

Суд першої інстанції пр ийшов до висновку про частко ве задоволення позовних вимо г.

З таким рішенням суду к олегія суддів не може погоди тись в повній мірі, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.03.1998 р. виконав чим комітетом Черкаської міс ької ради на підставі рішенн я виконавчого комітету Черка ської міської ради про реєст рацію та затвердження статут ів дитячо-юнацьких спортивни х шкіл №124 від 17.02.1998 р., яким затвер джено статут комплексної спе ціалізованої дитячо-юнацько ї спортивно-технічної школи Товариства сприяння обороні України, проведено реєстрац ію юридичної особи - закладу «Черкаська комплексна спеці алізована дитячо-юнацька спо ртивно-технічна школа Товари ства сприяння обороні Україн и», ідентифікаційний код 14208508, о рган управління - Товариств о сприяння обороні України. З асновником закладу відповід но до п.1.5 Статуту визначено Че ркаський обласний комітет То вариства сприяння обороні Ук раїни.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Чер каської міської ради №7-147 від 20 .01.2005 р. затверджено зміни до заз наченого вище Статуту, відпо відно до якого назву юридичн ої особи змінено на «Компле ксну спеціалізовану дитячо-ю нацьку спортивно-технічну шк олу Черкаської міської ради» . В п.1.4 Статуту засновником зак ладу визначено Черкаську міс ьку раду.

Як вбачається із матері алів справи, 02.02.2005 р. головою ко мітету по фізичній культурі та спорту Черкаського міськв иконкому Літовкіним В.Р. відп овідачу для включення відомо стей до Єдиного державного р еєстру про юридичну особу по дано заповнену реєстраційну картку від 28.01.2005 р. та Статут спе ціалізованої дитячо-юнацько ї спортивно-технічної школи, затверджений рішенням Черк аської міської ради №7-147 від 20.01. 2005 р.

Відповідно до ст..4 Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб-підприємців»державн а реєстрація - це засвідчен ня факту створення або припи нення юридичної особи, засві дчення факту набуття або поз бавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчин ення інших реєстраційних дій , які передбачені цим Законом шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державно го реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Порядок проведення держав ної реєстрації юридичних осі б та

фізичних осіб - підпри ємців включає, зокрема: перев ірку комплектності документ ів, які подаються державному реєстратору, та повноти відо мостей, що вказані в реєстра ційній

картці; перевірку документів, які подаються д ержавному реєстратору, на ві дсутність підстав для відм ови у проведенні державно ї реєстрації; внесення відом остей про юридичну особу або фізичну особу - підприє мця до Єдиного державного ре єстру; оформлення і видачу св ідоцтва про державну реєст рацію та виписки з Єдиного де ржавного реєстру. Зміни до у становчих документів юридич ної особи, а також зміна пріз вища та/або імені, та/або по ба тькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особ и - підприємця підлягають о бов'язковій державній реєстр ації шляхом внесення відпові дних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядк у, встановленому цим Законом .

Відповідно до ч.1 ст.25 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»Д ержавний реєстратор за відсу тності підстав для залишенн я документів, які подані дл я проведення державної реє страції юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перев ірити ці документи на відсу тність підстав для відмови у проведенні державної реє страції юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Колегія суддів прийш ла до висновку, що позивачем н е надано доказів наявності п ідстав для відмови державног о реєстратора у проведенні д ержавної реєстрації юридичн ої особи відповідно до ст.. 27 За кону України «Про державну р еєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», оскільки всі передбачені чин ним законодавством документ и державному реєстратору бул и надані. Рішення Черкаської міської ради №7-147 від 20.01.2005 р., яки м було затверджено зміни до С татуту спеціалізованої дитя чо-юнацької спортивно-техніч ної школи шляхом їх викладен ня в новій редакції, було підс тавою для проведення державн ої реєстрації зазначених вищ е змін.

Також колегія суддів зау важує, що державний реєстрат ор не встановлює прав і обов' язків для суб' єктів господа рювання і не проводить реєст раційні дії від власного іме ні. Права і обов' язки сторон и набувають на підставі ріше ння власника, а реєстраційні дії проводяться державним р еєстратором тільки після при йняття відповідного рішення власника і доданих до нього п равовстановлюючих документ ів.

Включення Комплек сної спеціалізованої дитячо -юнацької спортивно-технічно ї школи до Єдиного державног о реєстру із новою назвою про водилось на підставі рішення Черкаської міської ради від 20.01.2005р. № 4-147, яке не оскаржене і не визнане недійсним.

А отже, реєстраційна дія від 02.02.2005р.за № 10261200000001425 «включе ння юридичної особи в Єдиний державний реєстр»є виконанн ям прийнятого власником ріше ння, а не ініціативою державн ого реєстратора.

Крім того, колегія су ддів вважає за необхідне заз начити, що відповідно до ст.8 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в ідповідальність за відповід ність установчих документів чинному законодавству несут ь засновники (учасники) юриди чної особи.

А тому державний реєс тратор не наділений повноваж еннями визнавати недійсним р ішення Черкаської міської ра ди про затвердження статутів і відповідальність за закон ність прийнятого рішення пок ладається на засновника.

Таким чином, на думку колегії суддів, відповідаче м не надано достатніх доказі в, які б підтверджували проти правність дій державного реє стратора під час вчинення ре єстраційних дій.

Крім того, ст. 31 Закону Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців»передбачен і дії реєстратора у разі вине сення рішення суду щодо скас ування рішення засновників ( учасників) юридичної особи а бо уповноваженого ними орган у про внесення змін до устано вчих документів юридичної о соби, або про визнання повні стю або частково недійсними змін до установчих документі в юридичної особи.

Стаття 38 Закону Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців» встановлює порядок державної реєстраці ї припинення юридичної особи , в тому числі й припинення юр идичної особи, що не пов'яза но з банкрутством юридично ї особи, зокрема, визнання суд ом недійсною державної реєст рації юридичної особи через допущені при її створенні по рушення, які не можна усунути , а також в інших випадках, в становлених законом

Враховуючи вищевикладен е, колегія суддів звертає ува гу на те, що в позовній заяві в ідсутні будь-які посилання н а норми чинного законодавств а, на підставі яких прокурор звернувся із вимогою «скасу вати реєстраційні дії»та «ви ключити реєстраційні дії з Є диного державного реєстру». Тож позовні вимоги позивача не передбачені нормами чинно го законодавства.

Крім того, відповідн о до ч. 2 ст. 60 КАС України прокур ор здійснює в суді представн ицтво інтересів громадянина або держави в порядку, встано вленому цим Кодексом та інши ми законами, і може здійснюва ти представництво на будь-як ій стадії адміністративного процесу. Таке саме твердженн я міститься й в Законі Україн и «Про прокуратуру».

Також, відповідно до ч . 1,2 ст. 36-1 вказаного вище Закону представництво прокуратуро ю інтересів громадянина або держави в суді полягає у здій сненні прокурорами від імені держави процесуальних та ін ших дій, спрямованих на захис т у суді інтересів громадяни на або держави у випадках, пер едбачених законом.

Підставою представн ицтва у суді інтересів грома дянина є його неспроможність через фізичний чи матеріаль ний стан, похилий вік або з інш их поважних причин самостійн о захистити свої порушені чи оспорювані права або реаліз увати процесуальні повноваж ення, а інтересів держави - н аявність порушень або загроз и порушень економічних, полі тичних та інших державних ін тересів внаслідок протиправ них дій (бездіяльності) фізич них або юридичних осіб, що вчи няються у відносинах між ним и або з державою.

Враховуючи вищевикла дені норми колегія суддів пр иходить до висновку, що оскіл ьки в матеріалах справи відс утні докази порушення будь-я ких інтересів держави чи гро мадянина, то прокурор взагал і не мав законних повноважен ь звертатися до суду з зазнач еним позовом .

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скас ування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухв алення нового рішення є: непо вне з' ясування судом обстав ин, що мають значення для спра ви; недоведеність обставин, щ о мають значення для справи, які суд першої інстанції вва жає встановленими; невідпові дність висновків суду обстав инам справи; порушення норм м атеріального або процесуал ьного права, що призвело до н еправильного вирішення спра ви або питання, а так само розг ляд і вирішення справи непов новажним судом; участь в ухв аленні постанови судді, яком у було заявлено відвід на під ставі обставин, які викликал и сумнів у неупередженості с удді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної і нстанції обгрунтованою; ухва лення чи підписання постано ви не тим суддею, який розглян ув справу.

Оскільки судове рішенн я ухвалене судом першої інст анції з порушенням норм мате ріального права, без повного з'ясування всіх обставин спр ави, то колегія суддів апеляц ійної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скар га підлягає задоволенню, а по станова Черкаського Окружно го адміністративного суду - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційні скарги Чер каської міської ради, Святче нко Наталії Антонівни на пос танову Черкаського окружног о адміністративного суду від 29 листопада 2010 року у справі за позовом прокурора м. Черкаси до державного реєстратора-н ачальника управління з питан ь державної реєстрації суб' єкта господарювання виконав чого комітету Черкаської міс ької ради Святченко Наталії Антонівни, треті особи, що не з аявляють вимог на предмет сп ору: Черкаська обласна орган ізація Товариства сприяння о бороні України та Черкаська міська рада про визнання дій незаконними та зобов' язанн я вчинити певні дії - задо вольнити.

Постанову Черкаського окр ужного адміністративного су ду - скасувати та поста новити нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Постанова набирає зак онної сили з моменту проголо шення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повно му обсязі, шляхом подачі каса ційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Губська О.А.

Суддя Ключкович В.Ю.

Суддя Сауляк Ю.В.