Постанова

від 05.04.2011 по справі 7136/08/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 7136/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року Од еський окружний адміністрат ивний суд в складі:

головуючого судді Л евчук О.А.,

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в міст і Одесі справу за адмініст ративним позовом Одеського о бласного відділення фонду со ціального захисту інвалідів до Українсько-американськог о спільного підприємства «Ро стверк»про стягнення адміні стративно-господарських сан кцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з дан им позовом до суду та уточнив ши позовні вимоги, в їх обґрун тування зазначає, що всупере ч ст. 20 Закону України «Про осн ови соціальної захищеності і нвалідів в Україні» № 875-ХІІ ві д 21.03.1991 року Українсько-америка нське спільне підприємство « Ростверк»самостійно в строк до 15 квітня 2008 року адміністра тивно-господарські санкції з а невиконання нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у сумі 14 208, 66 грн. не сплатило. Також, позивач зазн ачає, що у зв' язку з несплато ю суми адміністративно-госпо дарських санкцій Відповідач ем, йому було нараховано пеню на всю суму недоїмки, виходяч и з 120 відсотків річних обліко вої ставки Національного бан ку України, у розмірі 198, 92 грн.. У зв' язку з викладеним, позив ач просить суд стягнути з Укр аїнсько-американського спіл ьного підприємства «Роствер к»суму адміністративно-госп одарських санкцій за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів у 2007 році у розмірі 14 208, 66 грн. та пеню за порушення встанов лених законодавством термін ів сплати адміністративно-го сподарських санкцій у розмір і 198, 92 грн., а всього стягнути 14 407, 58 грн.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримала п озовні вимоги в повному обся зі, просила задовольнити поз ов.

Представник відпові дача в судовому засіданні пр оти задоволення адміністрат ивного позову заперечувала, в обґрунтування заперечень з азначила, що згідно уточнююч ого звіту про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів з а 2007 рік, який прийнятий Фондом соціального захисту інвалід ів 25.07.2008 року, кількість штатних працівників відповідача скл адає 231 особу, кількість інвал ідів, які повинні працювати н а підприємстві відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні»№ 875-ХІІ в ід 21.03.1991 року становить 9 осіб, а к ількість осіб, яким встановл ена інвалідність, що працюва ли на підприємстві відповіда ча у 2007 році становить 13 осіб, то бто при нормативі 9 осіб, на пі дприємстві працювало 13 осіб, я ким встановлена інвалідніст ь. Також, представник відпові дача зазначила, що згідно дов ідки Овідіопольського район ного центру зайнятості Одесь кої області від 16.02.2011 року № 130/16/02 У АСП «Ростверк»у 2007 році звіти за формою 3-ПН не надавало, але це свідчить про недбалість п рацівників, які були відпові дальними за подачу відповідн их звітів та за таку недбаліс ть передбачена законом адмін істративна відповідальніст ь. Проте, представник відпові дача зазначає, що УАСП «Роств ерк»вживало заходів щодо пош уку інвалідів, а саме: звертал ось до кадрових агентств «Се рвіс»та «Результат»щодо нап равлення на його адресу інва лідів, подавав звіти до Фонду соціального захисту інвалід ів.

Крім іншого, представ ник відповідача зазначив, що не встановлено фактів відмо ви відповідача у працевлашту ванні направлених на вакантн і посади інвалідів. Також, заз начив, що УАСП «Ростверк» зар еєстровано за адресою: Одес ька область, смт Овідіополь, в ул. Леніна, 214, та знаходиться на обліку у Фонді загальнооб ов' язкового державного соц іального страхування на випа док безробіття в смт Овідіоп оль Одеської області, але фак тично підприємство, адмініст ративно-господарський відді л та промислові потужності з находяться за адресою: Одесь ка область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 3, тому у випадку подання звітності про наявн ість вакансій, у тому числі пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, Фонд загально обов' язкового державного с оціального страхування на ви падок безробіття в смт Овіді ополь Одеської області напра вляв би на підприємство Відп овідача працівників, які меш кають в Овідіопольському рай оні, яким довелося б долати де сятки кілометрів для того, що б дістатися до місця роботи. Т ому, Відповідач для ефективн ого пошуку працівників зверн увся до кадрових агентств мі ста Іллічівська.

У зв' язку з вищевикл аденим, представник відповід ача зазначає, що робочі місця для інвалідів на підприємст ві відповідача у 2007 році були с творені, та просить суд у задо воленні позовних вимог відмо вити повністю.

Суд, заслухавши пояс нення учасників процесу, пер евіривши матеріали справи, в важає, що позов обґрунтовани й та підлягає задоволенню за наступних підстав.

Згідно статті 19 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ (із змінами та доповненнями) для підприємств, установ, органі зацій, у тому числі підприємс тв, організацій громадських організацій інвалідів, фізич них осіб, які використовують найману працю, установлюєть ся норматив робочих місць дл я працевлаштування інваліді в у розмірі чотирьох відсотк ів середньооблікової чисель ності штатних працівників об лікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кілько сті одного робочого місця. Пі дприємства, установи, органі зації, у тому числі підприємс тва, організації громадських організацій інвалідів, фізи чні особи, які використовуют ь найману працю, самостійно р озраховують кількість робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів відповідно до но рмативу, встановленого части ною першою цієї статті, і забе зпечують працевлаштування і нвалідів. При розрахунках кі лькість робочих місць округл юється до цілого значення. Пі дприємства, установи, органі зації, у тому числі підприємс тва, організації громадських організацій інвалідів, фізи чні особи, в яких за основним м ісцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відпові дних відділеннях Фонду соціа льного захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і що року подають цим відділенням звіт про зайнятість та праце влаштування інвалідів.

Як вбачається з уточн еного Звіту, поданого Україн сько-американським спільним підприємством «Ростверк», д о Фонду про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів за ф ормою № 10-П1 за 2007 рік середньооб лікова чисельність штатних п рацівників облікового склад у складала 231 особу, з них: серед ньооблікова кількість штатн их працівників, яким відпові дно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 13 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які пов инні працювати на робочих мі сцях, створених відповідно д о вимог статті 19 Закону Україн и «Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні »- 9 осіб (а.с.24-25).

У судовому засіданні встановлено, що у 2007 році на пі дприємстві - Українсько-амер иканському спільному підпри ємстві «Ростверк»працювало 13 інвалідів, а саме: ОСОБА_1 відпрацював у 2007 році 1 місяць ; ОСОБА_2 - 12 місяців; ОСОБ А_3 - 5, 5 місяців; ОСОБА_4 - 6 місяців; ОСОБА_5 - 12 місяц ів; ОСОБА_6 - 12 місяців; О СОБА_7 - 12 місяців; ОСОБА_8 - 3 місяці; ОСОБА_9 - 2, 5 міс яці; ОСОБА_10 - 2 місяці; ОС ОБА_11 - 12 місяців; ОСОБА_12 - 3 місяці; ОСОБА_13 - 2, 5 міс яці. Отже, кількість інваліді в - штатних працівників, які працювали на робочих місцях в Українсько-американському спільному підприємстві «Рос тверк», створених відповідно до вимог статті 19 Закону Укра їни «Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні»у 2007 році становила 7 місць ( (1 міс.+12 міс.+5,5 міс.+6 міс.+12 міс. +12 міс .+12 міс.+3 міс.+2,5 міс.+2 міс.+12 міс.+3 міс .+2,5 міс.): 12 міс. = 7, 125) (а.с. 26-27).

З вищевикладеного вб ачається, що відповідачем не вірно зазначено в уточненому звіті за 2007 рік середньооблік ову кількість штатних праців ників, яким відповідно до чин ного законодавства встановл ена інвалідність та, в поруше ння вимог Закону України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ у 2007 році не було створено 2 робочих місця для п рацевлаштування інвалідів.

Статтею 18 Закону Украї ни «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ передбач ено, що забезпечення прав інв алідів на працевлаштування т а оплачувану роботу, в тому чи слі з умовою про виконання ро боти вдома, здійснюється шля хом їх безпосереднього зверн ення до підприємств, установ , організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно ст. 18-1 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ держав на служба зайнятості здійсню є пошук підходящої роботи ві дповідно до рекомендацій МСЕ К, наявних у інваліда кваліфі кації та знань, з урахуванням його побажань.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 З акону України «Про зайнятіст ь населення»підприємства, ус танови і організації незалеж но від форми власності реєст руються у місцевих центрах з айнятості за їх місцезнаходж енням як платники збору до Фо нду загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання України на випадок без робіття, щомісяця подають ци м центрам адміністративні да ні у повному обсязі про наявн ість вільних робочих місць (в акансій), у тому числі признач ених для працевлаштування ін валідів, та про працівників, я кі працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не пере дбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з про стоєм виробництва з не залеж них від них причин, і в десятид енний строк - про всіх прийнят их працівників у порядку, вст ановленому законодавством. Н есвоєчасна реєстрація або ві дмова від неї, порушення поря дку подання адміністративни х даних тягне за собою відпов ідальність, передбачену зако ном.

Наказом Міністерства праці та соціальної політик и України від 19 грудня 2005 року N 4 20, зареєстрованого в Міністер стві юстиції України

21 гру дня 2005 р. за N 1534/11814, затверджено фо рму звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій»та інстр укцію щодо заповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт про наяв ність вакансій».

В графі 15 зазначеної ф орми зазначаються дані про м ожливість працевлаштування на вільне робоче місце (вакан тну посаду) особи, що належить до окремої категорії громад ян, які потребують соціально го захисту і не здатні на рівн их умовах конкурувати на рин ку праці, у рахунок річної бро ні, встановленої місцевими д ержавними адміністраціями, в иконавчими органами відпові дних рад за поданням центрів зайнятості, відповідно до ст . 5 Закону України «Про зайняті сть населення»(із змінами та доповненнями), а також інвалі дів, пенсіонерів, студентів т а інших.

Як вбачається з довід ки № 130/16/02 від 16.02.2011 року, наданої Ов ідіопольським районним цент ром зайнятості, Українсько-а мериканське спільне підприє мство «Ростверк»у 2007 році зві ти за формою 3-ПН «Звіт про ная вність вакансій»в Овідіопол ьський центр зайнятості не н адавало (а.с. 111).

З огляду на вищевикла дене, суд вважає необґрунтов аними доводи відповідача, що УАСП «Ростверк»вживало захо дів щодо пошуку інвалідів, а с аме: зверталось до кадрових а гентств «Сервіс»та «Результ ат»щодо направлення на його адресу інвалідів, оскільки в ідповідно до ч. 4 ст. 20 Закону Ук раїни «Про зайнятість населе ння»подання до центру зайнят ості адміністративних даних у повному обсязі про наявніс ть вільних робочих місць (вак ансій), у тому числі призначен их для працевлаштування інва лідів, є обов' язком відпові дача, який ним не був виконани й.

Відповідно до ст. 20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ підприємства, установи, орга нізації, у тому числі підприє мства, організації громадськ их організацій інвалідів, фі зичні особи, які використову ють найману працю, де середнь ооблікова чисельність працю ючих інвалідів менша, ніж уст ановлено нормативом, передба ченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідни м відділенням Фонду соціальн ого захисту інвалідів адміні стративно-господарські санк ції, сума яких визначається в розмірі середньої річної за робітної плати на відповідно му підприємстві, установі, ор ганізації, у тому числі підпр иємстві, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичної особи, яка використ овує найману працю, за кожне р обоче місце, призначене для п рацевлаштування інваліда і н е зайняте інвалідом. Для підп риємств, установ, організаці й, у тому числі підприємств, ор ганізацій громадських орган ізацій інвалідів, фізичних о сіб, на яких працює від 8 до 15 ос іб, розмір адміністративно-г осподарських санкцій за робо че місце, призначене для прац евлаштування інваліда і не з айняте інвалідом, визначаєть ся в розмірі половини середн ьої річної заробітної плати на відповідному підприємств і, в установі, організації, у т ому числі підприємстві, орга нізації громадських організ ацій інвалідів, у фізичної ос оби, яка використовує найман у працю.

Згідно пункту 2 Поряд ку сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70, роботодавці сплачують су му адміністративно-господар ських санкцій відділенням Фо нду за місцем їх державної ре єстрації як юридичних осіб а бо фізичних осіб - підприємці в до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося пору шення нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів.

Відповідно до розрах унку адміністративно-господ арський санкцій за 2007 звітний рік сума відрахувань за 2 нест ворених робочих місця станов ить 14 208, 66 грн. (середньомісячна заробітна плата = 1641100 : 231 = 7 104, 33 грн .; сума адміністративно-госпо дарський санкцій = 7 104,33 х 2 = 14 208, 66 гр н.).

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону У країни «Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ пору шення термінів сплати адміні стративно-господарських сан кцій тягне за собою нарахува ння пені. Пеня обчислюється в иходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національн ого банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої н а повну суму недоїмки за весь її строк. Механізм нарахуван ня пені встановлено Порядком нарахування пені та її сплат и, затвердженого наказом Мін істерства праці та соціально ї політики України від 15.05.2007 р. з а № 223.

Частиною третьою ста тті 20 Закону України «Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні»від 21.03.1991 р. з а № 875-ХІІ встановлено, що адмін істративно-господарські сан кції розраховуються та сплач уються підприємствами, устан овами, організаціями, у тому ч ислі підприємствами, організ аціями громадських організа цій інвалідів, фізичними осо бами, зазначеними в частині п ершій цієї статті, самостійн о в строк до 15 квітня року, наст упного за роком, в якому відбу лося порушення нормативу, вс тановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьо му до правовідносин із стягн ення адміністративно-господ арських санкцій, передбачени х цим Законом, не застосовуют ься строки, визначені статте ю 250 Господарського кодексу Ук раїни.

Проте, всупереч ст. 20 За кону України «Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІ І відповідач самостійно в ст рок до 15 квітня 2008 року адмініс тративно-господарські санкц ії за невиконання нормативу робочих місць для працевлашт ування інвалідів не сплатив. У зв' язку з чим, на підставі ч. 2 ст. 20 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 р . за № 875-ХІІ, Українсько-америка нському спільному підприємс тву «Ростверк»було нарахова но пеню у сумі 198, 92 грн. (відсоток ставки НБУ на 20.05.2008 року станов ив - 12, 0; відсоток ставки на оди н день - 120 х 2/100 х 365 = 0, 04; сума пені з а 35 днів становить 14 208, 66 х 0, 04 х 35 /100 = 198, 92 грн.).

Станом на дату розгля ду справи відповідачем не на дано суду доказів сплати сум и адміністративно-господарс ьких санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 14 208, 66 грн. та п ені за порушення встановлени х законодавством термінів сп лати адміністративно-господ арських санкцій у розмірі 198, 92 грн.

За таких обставин, суд , розглянувши справу в межах з аявлених позовних вимог, на п ідставі наданих сторонами до казів, з урахуванням встанов лених у судовому засіданні ф актів, дійшов до висновку, що п озов є обґрунтованим та підл ягає задоволенню в повному о бсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86 , 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний п озов задовольнити.

Стягнути з Українсько-аме риканського спільного підпр иємства «Ростверк» (код ЄДРП ОУ 22510032) суму адміністративно-г осподарських санкцій за неви конання нормативу робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у 2007 році у розмірі 14 208, 66 г рн. та пеню за порушення встан овлених законодавством терм інів сплати адміністративно -господарських санкцій у роз мірі 198, 92 грн., а всього стягнути 14 407, 58 грн.

Постанову може бути оскарж ено в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через Од еський окружний адміністрат ивний суд шляхом подання в де сятиденний строк з дня її про голошення апеляційної скарг и. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС Укра їни, а також прийняття постан ови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови. Якщ о суб' єкта владних повноваж ень було повідомлено про мож ливість отримання копії пост анови суду безпосередньо в с уді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження ухвал и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п' ятиденного строку з моменту отримання суб' єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Повний текст постан ови складено та підписано 05.04.20 11 року.

Суддя

05 квітня 2011 року