Постанова

від 12.04.2011 по справі 2а-2484/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 квітня 2011 року Справа № 2а-2484/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у скла ді:

Судді: Каюди А.М.

при секретарі: Єгоровій О.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Кон трольно-ревізійного управлі ння в Луганській області до Л уганської регіональної дер жавної лабораторії ветерина рної медицини про зобов' яза ння виконати вимогу, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2011 року Луганським окружним адміністративним с удом відкрито провадження у справі за адміністративним п озовом Контрольно-ревізійно го управління в Луганській о бласті до Луганської регіона льної державної лабораторі ї ветеринарної медицини, в як ому позивач просить суд зобо в' язати Луганську регіонал ьну державну лабораторію ве теринарної медицини виконат и п.2 вимоги, а саме відшкодува ти зайво сплачену доплату за розширення зони обслуговува ння в сумі 20630,43 грн. шляхом прове дення претензійно - правово ї роботи щодо повернення 20630,43 г рн. та зарахувати відповідач ем зазначену суму на реєстра ційний рахунок відповідача в ідкритий в УДК у м. Луганську Г УДКУ у Луганській області (МФ О 804013) № 31257272210184, судові витрати у ві дповідності з ч.2 ст. 94 КАС Украї ни покласти на Луганську рег іональну державну лаборато рію ветеринарної медицини.

12 квітня 2011 року в судовому за сіданні від представника поз ивача надійшло клопотання пр о уточнення позивних вимог, а саме представник позивача п росив суд зобов' язати відпо відача виконати п.2 вимоги, а с аме відшкодувати зайво сплач ену доплату за розширення зо ни обслуговування в сумі 20630,43 г рн.

На обґрунтування заявлени х вимог позивачем зазначено наступне.

Контрольно-ревізійним упр авлінням в Луганській област і відповідно до п.2.58 Плану конт рольно-ревізійної роботи на II квартал 2010 року проведено пла нову ревізію окремих питань фінансово-господарської дія льної Луганської регіональн ої державної лабораторії вет еринарної медицини за період з 01.01.2009 по 01.07.2010.

За результатами проведено го контрольного заходу було складено акт ревізії від 17.08.2010 № 07-21/017, який був підписаний 30.08.2010 бе з заперечень, що свідчить про визнанням відповідачем вста новлених порушень.

Ревізією дотримання закон одавства при встановленні до плат і надбавок встановлено, що в порушення вимог п. 2.1.4 нака зу Міністерства аграрної пол ітики України від 03.11.2005 № 602 «Про умови оплати праці працівник ів бюджетних установ та орга нізацій, що обслуговують сіл ьське господарство» (зі змін ами) (далі наказ № 602) за наказам и по Лабораторії керівникам відповідача та заступникам к ерівників незаконно встанов лено доплату за розширення з они обслуговування, що призв ело до проведення завищених витрат на оплату праці на заг альну суму 30570,20 грн., з яких не ві дшкодовано - 20630,43 грн.

Відповідно до п. 2.1.4 Наказу № 60 2 доплата працівникам у розмі рі до 50% посадового окладу пер едбачено:

- за виконання обов'язків ти мчасово відсутніх працівник ів;

- за суміщення професій (пос ад);

- за розширення зони обслуго вування або збільшення обсяг у виконуваних

робіт.

Зазначені види доплат не вс тановлюються керівникам бюд жетних організацій, їх засту пникам, керівникам структурн их підрозділів цих організац ій, їх заступникам.

Розпорядчі документи орга ну вищого рівня - Головного уп равління ветеринарної медиц ини в Луганській області щод о встановлення цієї доплати зазначеним працівникам, до р евізії не надано.

При цьому відмічає, що прот ягом періоду з 01.01.2009 по 01.11.2009 (періо д встановлення та нарахуванн я доплати головному бухгалте ру) вакантних посад в бухгалт ерії не було, на час знаходжен ня працівниками бухгалтерії у відпустках або на лікарнян ому, доплата за збільшення об сягу робіт встановлювалася т а виплачувалася іншим рядови м працівникам бухгалтерії, т обто як такого збільшення об сягу робіт, який повинна була б виконувати головний бухга лтер Самофал О.В., у зазнач еному періоді не відбулося.

Тобто, встановлення доплат и за розширення зони обслуго вування або збільшення обсяг у виконуваних робіт керівник у, його заступникам та головн ому бухгалтеру, як це передба чено за наказами по Лаборато рії, суперечить вимогам чинн ого законодавства.

В ході ревізії встановлено порушення чинного законодав ства у сумі 20630,43 грн., які станом на момент подання позову не в ідшкодовані, підтверджуючих документів щодо відшкодуван ня не надано.

КРУ в Луганській області, ке руючись ст. ст. 10, 15 Закону Украї ни „Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні" в ід 26 січня 1993 № 2939-ХІІ із змінами, відповідачу направило вимог у від 01.09.2010 №12-07-14-14/8242 про усунення в иявлених ревізією порушень.

Відповідно до вимог ст. 15 Зак ону України „Про державну ко нтрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги служ бових осіб державної контрол ьно-ревізійної служби є обов 'язковими для виконання служ бовими особами суб'єктів, що р евізуються.

Представник відповідача в судовому засіданні повідоми в що, відповідачем вживаютьс я заходи щодо виконання вимо ги Контрольно-ревізійного уп равління в Луганській област і, шляхом утримання безпідст авно виплачених сум доплати за розширення зони обслугову вання із заробітної плати пр ацівників, яким такі доплати були виплачені, в тому числі і тих працівників, які на час ви ставлення вимоги КРУ в Луган ській області були звільнені , втім, на даний час знов прийн яті на роботу. На час розгляду справи судом вимога КРУ в Луг анській області від 01.09.2010 року ще не виконана в частині пове рнення зайво сплаченої суми доплат - 20630,43 грн..

З урахуванням уточнень до п озовної заяви наданих позива чем у судовому засіданні, пре дставник відповідача проти з адоволення позову не запереч ував.

Дослідивши матеріали спра ви, розглянувши справу в межа х заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, о цінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунт ованість заявлених вимог з о гляду на таке.

Судом встановлено, що КРУ в Луганській області відповід но до п.2.58 Плану контрольно-рев ізійної роботи на II квартал 2010 року проведено планову ревіз ію окремих питань фінансово- господарської діяльної Луга нської регіональної державн ої лабораторії ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 по 01.07.2 010. Перевіркою встановлено, що передбачене за наказами по л абораторії встановлення доп лати за розширення зони обсл уговування або збільшення об сягу виконуваних робіт керів нику, його заступником та гол овного бухгалтеру - супереч ить вимогам чинного законода вства (а.с.37-48).

В порушення вимог п. 2.1.4 наказ у Міністерства аграрної полі тики України від 03.11.2005 № 602 «Про у мови оплати праці працівникі в бюджетних установ та орган ізацій, що обслуговують сіль ське господарство» (зі зміна ми) (далі наказ № 602) за наказами по Лабораторії керівникам в ідповідача та заступникам ке рівників незаконно встановл ено доплату за розширення зо ни обслуговування, що призве ло до проведення завищених в итрат на оплату праці на зага льну суму 30570,20 грн., з яких не від шкодовано - 20630,43 грн.

Відповідно до п. 2.1.4 Наказу № 60 2 доплата працівникам у розмі рі до 50% посадового окладу пер едбачено:

- за виконання обов'язків ти мчасово відсутніх працівник ів;

- за суміщення професій (пос ад);

- за розширення зони обслуго вування або збільшення обсяг у виконуваних робіт.

Зазначені види доплат не вс тановлюються керівникам бюд жетних організацій, їх засту пникам, керівникам структурн их підрозділів цих організац ій, їх заступникам.

За результатами проведено го контрольного заходу було складено акт ревізії від 17.08.2010 № 07-21/017, який був підписаний 30.08.2010 бе з заперечень, ще свідчить про визнанням відповідачем вста новлених порушень (а.с. 11-22).

Пунктами 7, 10 статті 10 Закону У країни "Про державну контрол ьно-ревізійну службу в Украї ні" №2939-XII від 26.01.1993 визначено прав о державної контрольно-ревіз ійної служби:

7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підк онтрольних установ, що ревіз уються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законода вства з питань збереження і в икористання державної власн ості та фінансів, вилучати в с удовому порядку до бюджету в иявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші пл атежі, ставити перед відпові дними органами питання про п рипинення бюджетного фінанс ування і кредитування, якщо о тримані підприємствами, уста новами та організаціями кошт и і позички використовуються з порушенням чинного законо давства;

10) звертатися до суду в інтер есах держави, якщо підконтро льною установою не забезпече но виконання вимог щодо усун ення виявлених ревізією пору шень законодавства з питань збереження і використання ак тивів.

КРУ в Луганській області, ке руючись ст. ст. 10, 15 Закону Украї ни „Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні" в ід 26 січня 1993 № 2939-ХІІ із змінами, відповідачу направило вимог у від 01.09.2010 №12-07-14-14/8242 про усунення в иявлених ревізією порушень ( а.с.7-10). Даною вимогою відповіда ча зобов' язано провести пре тензійно - правову роботу щ одо повернення зайво сплачен ої суми доплати за розширенн я зони обслуговування на 20630,43 г рн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошов их виплатах кошти у сумі 20630,43 гр н. у порядку та розмірах встан овлених ст. 133-136 КЗпП.

Відповідач не надав суду до казів виконання вимоги КРУ в Луганській області від 01.09.2010 ро ку № 12-07-14-14\8242. Представник відпов ідача, присутній в судовому з асіданні пояснив, що відпові дачем вживаються заходи щодо виконання вимоги, але на моме нт розгляду даної справи вим ога в частині повернення 20630,43 г рн. ще не виконана.

За таких обставин суд дійшо в висновку про обґрунтованіс ть заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 94 КАС У країни якщо судове рішення у хвалене на користь сторони - с уб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторон и всі здійснені нею документ ально підтверджені судові ви трати, пов'язані із залучення м свідків та проведенням суд ових експертиз. Оскільки поз ивачем зазначені витрати не здійснювалися, вони не підля гають стягненню з відповідач а.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 2, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Контр ольно-ревізійного управлінн я в Луганській області до Луг анської регіональної держа вної лабораторії ветеринарн ої медицини про зобов' язанн я виконати вимогу задовольни ти повністю.

Зобов'язати Луганськ у регіональну державну лабо раторію ветеринарної медици ни, м. Луганськ, вул. Краснодон ська, 9а, код ЄДРПОУ 05401212 виконат и вимогу Контрольно-ревізійн ого управління в Луганській області №12-07-14-14\8242 від 01.09.2010 року в ч астині відшкодування зайво с плаченої доплати за розширен ня зони обслуговування в сум і 20630,43 грн.

Постанова суду першо ї інстанції набирає законної сили після закінчення строк у подання апеляційної скарги , встановленого Кодексом адм іністративного судочинства України, якщо таку скаргу не б уло подано.

Постанова суду може бути ос каржена до Донецького апеляц ійного адміністративного су ду. Апеляційна скарга подаєт ься до адміністративного суд у апеляційної інстанції чере з суд першої інстанції, який у хвалив оскаржуване судове рі шення. Копія апеляційної ска рги одночасно надсилається о собою, яка її подає, до суду ап еляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засі данні проголошено вступну та резолютивну частини постано ви. Складення постанови у пов ному обсязі відкладено, про щ о згідно вимог частини 2 статт і 167 КАС України повідомлено п ісля проголошення вступної т а резолютивної частин постан ови у судовому засіданні.

Постанову у повному обсязі складено та підписано 19.04.2011

Суддя А.М. Каюда