Постанова

від 03.02.2011 по справі 163/09-2010

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2011 р. справа № 2а-4860/09

Колегія суддів Дніпропет ровського апеляційного адмі ністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: М ельник В.В. Проценко О.А.

розглянувши у порядку пи сьмового провадження апеляц ійну скаргу Управлін ня Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кір овоградської області

на постанову Світловод ського міськрайонного суду К іровоградської області від 2 3 листопада 2009 р.

у справі № 2а-4860/09/1121 (категор ія статобліку - 2.19.6)

за позовом: ОСОБА_1, с. Па влівка Світловодського райо ну Кіровоградської області

до: Управління Пенсійно го фонду України в Світловод ському районі Кіровоградськ ої області

про: визнання пр отиправними дій, здійснення перерахування пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

01.10.2009 р. позивач звернув ся до Світловодського міськр айонного суду Кіровоградськ ої області з позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Світловодському районі Кіровоградської області (дал і - УПФУ в Світловодському р айоні Кіровоградської облас ті) про визнання протиправни ми дій, зобов' язання відпов ідача здійснити перерахунок та виплату позивачу надбавк и до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», у роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період 2006-2008 р. р. включно в сумі 3891,90 грн., зобо в' язання надалі нараховува ти щомісячну соціальну держа вну допомогу відповідно до З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Позов також містив заяву пр о поновлення строку зверненн я до суду.

Постановою Світловодськог о міськрайонного суду Кірово градської області від 23 листо пада 2009 р. позовні вимоги задов олено частково, визнано прот иправними дії відповідача та зобов' язано Управління Пен сійного фонду України в Світ ловодському районі Кіровогр адської області здійснити пе рерахунок і забезпечити випл ату пенсії ОСОБА_1 з підви щенням її розміру на 30% мініма льної пенсії за віком за пері оди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року в по дальшому, в іншій частині поз овних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившис ь з вищезазначеною постаново ю суду першої інстанції, пода в апеляційну скаргу, у якій по силаючись на те, що судом перш ої інстанції під час розгляд у даної справи було зроблено висновки, які суперечать фак тичним обставинам справи, що призвело до неправильного з астосування судом першої інс танції норм чинного матеріал ьного права, та постановленн я судом рішення у даній справ і з порушенням норм чинного м атеріального та процесуальн ого права, просить скасувати постанову суду першої інста нції у даній адміністративні й справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені заявл ених ним позовних вимог у пов ному обсязі.

Позивач рішення суду першо ї інстанції не оскаржив, прот и апеляційної скарги не запе речив.

Перевіривши доводи апеля ційної скарги та матеріали с прави, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга не підл ягає задоволенню, однак ріше ння суду слід змінити з насту пних підстав.

Судом першої та апеляційн ої інстанції встановлено, що позивач народився ІНФОРМА ЦІЯ_1 р., і відповідно до вимо г ст. 1 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 ро ку, позивач набув статус «дит ини війни», що надає йому прав о на отримання пільг та держа вної соціальної підтримки, в становлених Законом «Про со ціальний захист дітей війни» , у тому числі і ст. 6 вказаного З акону, якою встановлено прав о на підвищення пенсії, яка на раховується та сплачується о собам, які мають статус «дити ни війни», на 30% мінімальної пе нсії за віком.

З матеріалів даної адмініс тративної справи вбачається , що позивач перебуває на облі ку в Управлінні Пенсійного ф онду України в Світловодсько му районі Кіровоградської об ласті, яким позивачу, як особі з статусом «дитини війни»у 200 6, 2007 році не призначалося, не на раховувалося та не виплачува лося підвищення до пенсії ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», яке повинно було бу ти розраховане виходячи із м інімального розміру пенсії з а віком, а у 2008, 2009 роках вказаний вид підвищення до пенсії при значався позивачу та виплачу вався частково у розмірі 10%.

Щодо вимог позивача, які сто суються 2006 року, суд першої інс танції обґрунтовано відмови в у задоволенні позову, оскіл ьки відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2006 рік" ві д 20.12.2005 (із змінами, внесеними 19.01.2006) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запровадж уватись поетапно за результа тами виконання бюджету у пер шому півріччі згідно з поряд ком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету.

Т. я. Кабінет Міністрів Укра їни в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 % надбавки д о пенсії дітям війни, то суд пе ршої інстанції дійшов правил ьного висновку про те, що вимо ги позивача, які стосуються 200 6 року, задоволенню не підляга ють.

Вирішуючи позовні вимоги щ одо 2007 року, міськрайонний суд зазначив, що дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" на 2007 рік бул о зупинено ст. 111 Закону Укра їни від 19.12.2006 "Про Державний бюд жет України на 2007 рік" (з урах уванням положень п. 12 ст. 71 цьог о Закону) та визначено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії від повідно до ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни", виплачується о собам, які є інвалідами (крім т их, на яких поширюється дія Закону України "Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту") у роз мірі 50% від розміру надбавки, в становленої для учасників ві йни.

Разом з тим, Рішенням Кон ституційного Суду України ві д 09.07.2007 № 6-рн/2007 (справа про соці альні гарантії громадян) виз нані неконституційними поло ження п. 12 ст. 71 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни".

Правові підстави вирішенн я позовних вимог щодо 2008 року т акож були правильно визначен і судом попередньої інстанці ї.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни" від 28.12.2007 р. внесено зм іни до Закону України "Про соціальний захист дітей війн и", зокрема статтею 6 вказан ого Закону після внесення зм ін передбачалось, що дітям ві йни до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конститу ційного Суду України № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 положення пункту 28 р озділу II "Внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни" Закону України "Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и" від 28.12.2007 щодо внесення змі н до Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відп овідають Конституції Укр аїни.

Нормами Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік»не передбачено обме жень щодо застосування полож ень ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Виходячи з зазначеного, кол егія суддів погоджується з в исновком суду першої інстанц ії стосовно того, що дії відпо відача щодо не нарахування т а невиплати позивачу щоміся чної соціальної допомоги у п еріоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. п о 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 р. по 31.10.2009 р. є прот иправними.

Щодо інших періодів, то прот иправність дій відповідача в ідсутня, оскільки він діяв зг ідно чинного законодавства з а відсутності рішень Констит уційного Суду щодо неконстит уційності норм законів про Д ержавний бюджет.

Отже, суд першої інстанції в межах позовних вимог прийня в правильне по суті рішення, щ о виключає підстави для його скасування. Однак, в рішенні с удом помилково не визначено кінцеву дату здійснення пере рахунку та виплати, що супере чить нормам КАС України, які п ередбачають можливість оска рження лише вчинених протипр авних дій чи допущеної безді яльності.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням ад міністративного судочинств а є захист прав, свобод та інте ресів фізичних осіб, прав та і нтересів юридичних осіб у сф ері публічно-правових віднос ин від порушень з боку органі в державної влади, органів мі сцевого самоврядування, їхні х посадових і службових осіб , інших суб'єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень.

Таким чином, неможливо зобо в'язати відповідача на майбу тнє вчиняти певні дії, оскіль ки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в ма йбутньому.

Оскільки справу розгляну то судом першої інстанції 23.11.20 09 р., доведеними є факти правоп орушення з боку відповідача, що мали місце на жовтень 2009 р. в ключно.

Виходячи з виклад еного та керуючись нормами ч .1 ст. 195 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без зад оволення, а постанову суду пе ршої інстанції змінити.

Викласти абзац другий рез олютивної частини рішення у наступній редакції: «Визнати протиправними дії Управлінн я Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіро воградської області щодо нез дійснення підвищення та випл ати до пенсії соціальної доп омоги ОСОБА_1 на 30% мінімаль ної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни»з урахуван ням ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування»за п еріоди з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 р. п о 31 жовтня 2009 р.».

Викласти абзац третій рез олютивної частини рішення у наступній редакції: «Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Світловодсь кому районі Кіровоградської області здійснити нарахуван ня та виплату підвищення до п енсії соціальної допомоги ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком відповід но до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни»з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування»за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 р. по 31 жовтня 2009 р., з ур ахуванням раніше здійснених виплат».

В іншій частині залишити р ішення суду першої інстанції без змін.

Доводи апеляційної скарги про неможливість застосуван ня до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії з а віком, оскільки це суперечи ть вимогам статті 28 Зако ну України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» - колегія су ддів вважає безпідставними, оскільки ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни»визначає, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30 % мінімаль ної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пе нсії за віком визначений лиш е ст. 28 Закону України «Про заг альнообов`язкове державне пе нсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсі я за віком дорівнює прожитко вому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працезд атність.

Інші доводи апеляційної ск арги спростовуються викладе ним вище.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207

Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Світловодському район і Кіровоградської області за лишити без задоволення.

Постанову Світловодсько го міськрайонного суду Кіров оградської області від 23 лист опада 2009 р. - змінити.

Викласти абзац другий резо лютивної частини рішення у н аступній редакції: «Визнати протиправними дії Управлінн я Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіро воградської області щодо нез дійснення підвищення та випл ати до пенсії соціальної доп омоги ОСОБА_1 на 30% мінімаль ної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни»з урахуван ням ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування»за п еріоди з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 р. п о 31 жовтня 2009 р.».

Викласти абзац третій рез олютивної частини рішення у наступній редакції: «Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Світловодсь кому районі Кіровоградської області здійснити нарахуван ня та виплату підвищення до п енсії соціальної допомоги ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком відповід но до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни»з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування»за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 р. по 31 жовтня 2009 р., з ур ахуванням раніше здійснених виплат».

В решті залишити рішення с уду першої інстанції без змі н.

Постанова набир ає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Ту ркіна

Суддя: В.В. Мельни к

Суддя: О.А. Проце нко