Постанова

від 29.03.2008 по справі ас-40/199-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АС-40/199-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "29" березня 2008 р.  о 12:55 год.              Справа № АС-40/199-07

вх. № 4620/4-40

Суддя господарського суду Харківської області Доленчук Д. О.

за участю секретаря судового засідання Івахненко І.Г.

представників сторін :

позивача - Лазарева О.В. за довіреністю № б/н від 20.11.2007 року1-го відповідача - не з'явився

2-го відповідача - не з'явився

3-го відповідача - Ісіченко В.С. за довіреністю № б/н від 26.03.2008 року

3-ї особи - Резнікова М.Д. за довіреністю № б/н від 01.07.2007 року

по справі за позовом  ТОВ "Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади",с. Бабаї     

до  1. Харківської районної державної адміністрації, м. Харків

2. Харківського районного відділу земельних ресурсів, с. Пісочин

3. Бабаївської селищної ради, с. Бабаї;

3-я особа на стороні 1-го відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міжнародна благодійна організація  "Милосердя", смт. Покотилівка  

про зобов'язання провести земельний  аукціон  

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Архангельське Свято - Архангело-Михайлівської релігійної громади" (позивач) звернулося до господарського суду Харківської області з позовом про зобов'язання Харківську районну державну адміністрацію провести публічний конкурс на оренду земельної ділянки, згідно статті 16 Закону України "Про оренду землі".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 05.04.2007 року було відкрито провадження у справі № АС-40/199-07 та призначено справу до розгляду, частково задоволено заяву позивача про забезпечення адміністративного позову та з метою забезпечення адміністративного позову заборонено оформлення договору оренди земельної ділянки та інших документів між Харківською районною державною адміністрацією та Міжнародною благодійною організацією "Милосердя".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 24.07.2007 року у справі № АС-40/199-07 було задоволено заяву Міжнародної благодійної організації "Милосердя" про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні 1-го відповідача та залучено Міжнародну благодійну організацію  "Милосердя" до участі в адміністративній справі № АС-40/199-07 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні 1-го відповідача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 08.08.2007 року у справі № АС-40/199-07 було залишено позовну заяву ТОВ "Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади"  без розгляду.  

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.08.2007 року у справі № АС-40/199-07 заяву МБО "Милосердя" про скасування заходів забезпечення адміністративного позову було задоволено та скасовано заходи забезпечення адміністративного позову вжиті  ухвалою господарського суду Харківської області від 05.04.2007р. по справі № АС-40/199-07.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2007 року у справі № 22-а-2286/2007 апеляційні скарги позивача на ухвали господарського суду Харківської області від 08.08.2007 року та  від 13.08.2007 року у справі № АС-40/199-07 задоволені, ухвали господарського суду Харківської області від 08.08.2007 року та  від 13.08.2007 року у справі № АС-40/199-07 скасовані, а адміністративну справу за позовом ТОВ "Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади" до Харківської районної державної адміністрації, Харківського районного відділу земельних ресурсів, Бабаївської селищної ради, третя особа - Міжнародна благодійна організація  "Милосердя" про зобов'язання провести конкурс направлено до господарського суду Харківської області для продовження розгляду справи.

Позивач, через канцелярію господарського суду 06.03.2008 року за вх. № 3176, надав уточнення до позовної заяви, які є фактично заявою про зміну позовних вимог. Дані зміни позовних вимог судом були прийняті до розгляду, у зв'язку з чим справа розглядається з їх урахуванням. Згідно змін позовних вимог позивач просить суд зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію провести земельний  аукціон, щодо надання права на оренду земельної  ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, за рахунок земель державного резервного фонду загальною площею 100 гектарів, яка розташована між селищем Бабаї, Яковлівка, Хорошево, із земель запасу Бабаївської селищної ради, для зрощування продукції, в тому числі 63,7408 га ріллі,  яка складається:  земельна ділянка –8,2113 га ріллі, земельна ділянка –22,4032 га ріллі, земельна ділянка –2,4974 га ріллі, земельна ділянка –14,8514 га ріллі,  земельна ділянка –8,3162 га ріллі, земельна ділянка –7,4613 га ріллі, розташованої за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.

3-я особа надала відзив на позовну заяву в якому вказує на те, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню у зв'язку з відсутністю законних підстав та тим, що позов не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та суперечить приписам Закону України „Про оренду землі", Земельному кодексу України, всім нормативним актам з питань передачі земельних ділянок в оренду. 3-я особа вказує на те, що статтею 16 Закону України „Про оренду землі" було визначено, що конкурс може бути проведений лише в разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки. На час надходження відповідного клопотання директора МБО „Милосердя" не було жодного іншого претендента на спірну земельну ділянку, які з'явились лише згодом. 20.04.2005 року 3-я особа звернулася із заявою до державної адміністрації Харківського району Харківської області, в якій просила надати дозвіл на виконання робіт по виготовленню технічної документації по встановленню меж земельної ділянки, а позивач по даній справі звернувся з відповідним клопотанням до Харківської районної державної адміністрації лише 01.09.2006 року, отже про конкурс в контексті 16 Закону України „Про оренду землі" не може йти мова. 3-я особа зазначає, що Харківська районна державна адміністрація Харківської області 22.04.2005 року видала дозвіл № 951 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок державного резервного фонду на території Бабаївської селищної ради. Розпорядженням від 15 січня 2007 року № 61 Харківська районна державна адміністрація Харківської області затвердила технічну документацію із   землеустрою   щодо встановлення  меж  земельних ділянок  в  натурі (на  місцевості) та  складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки МБО „Милосердя" для ведення  товарного   сільськогосподарського   виробництва,  на земельній ділянці розташованої  за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області. Харківська районна державна адміністрація   Харківської   області надало МБО „Милосердя" в довгострокову оренду строком на 50 років земельні ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного  фонду,   розташовані  за  межами   населеного   пункту  на   території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового  призначення   землі,   для  ведення  товарного  сільськогосподарського виробництва.  Таким чином, МБО „Милосердя" виконані всі необхідні вимоги чинного законодавства України для отримання в оренду вказаної земельної ділянки, розроблені всі необхідні документи та передані Харківській районній державній адміністрації Харківської області у встановленому порядку для укладення договору оренди. В даний час, в зв'язку з виникненням у МБО „Милосердя" права на укладення договору оренди на вказані земельні ділянки, вирішується питання про оформлення договору оренди вказаних ділянок.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник 3-го відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

3-я особа проти задоволення позову заперечувала з підстав викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи, надані докази та вислухавши пояснення представників позивача, 3-го відповідача та 3-ї особи, суд встановив наступне.

01.09.2006 року до Голови Харківської районної державної адміністрації Бакуменко В.Б. звернулося ТОВ “Архангельське Свято –Архангело –Михайлівської релігійної громади”в особі директора Ледньової І.І. з проханням передати земельну ділянку розміром до 100 гектарів, яка розташована між селищем Бабаї, Яковлівка, Хорошево, із земель запасу Бабаївської селищної ради, для зрощування продукції, а також з подальшим її безвідплатним поширенням серед малозабезпечених мешканців с. Бабаї, в довгострокову оренду терміном на 50 років. ТОВ “Архангельське Свято - Архангело – Михайлівської релігійної громади” просило розглянути питання щодо оренди земельної ділянки шляхом проведення конкурсу, як це передбачається в випадку, якщо на вказану земельну ділянку маються інші заяви щодо передачі її в оренду.

27.10.2006 року за № 1678 ТОВ “Архангельське Свято - Архангело –Михайлівської релігійної громади” отримало негативну відповідь від Харківського районного відділу земельних ресурсів Харківського обласного головного управління земельних ресурсів, яку було аргументовано тим, що на зазначені землі розпорядженням Харківської державної районної адміністрації від 22.04.2005 року № 951 вже надано дозвіл Міжнародній благодійній організації “Милосердя”на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель державного резервного фонду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Погоджена технічна документація на розгляд та затвердження, відповідно до законодавства, не надавалась, рішення про передачу в оренду зазначених земель не приймались. Також, Харківський районний відділ земельних ресурсів Харківського обласного головного управління земельних ресурсів повідомив, що порядок проведення конкурсу по передачі в оренду земель та продажу земельних ділянок на території Харківського району не розроблявся та не затверджувався. Земельна ділянка знаходиться на земельних запасах Бабаївської селищної ради.

За таких обставин, ТОВ “Архангельське Свято - Архангело –Михайлівської релігійної громади”вважало, що Харківська районна державна адміністрація та Харківський районний відділ земельних ресурсів Харківського обласного головного управління земельних ресурсів порушили ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відмовивши в проведенні конкурсу по виділенню земельної ділянки, у зв'язку з чим позивач і звернувся до суду.

Судом встановлено, що 20 квітня 2005 року Міжнародна Благодійна організація “Милосердя”звернулася із заявою до державної адміністрації Харківського району Харківської області, з клопотанням про надання в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки, площею 70,00 га ріллі за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту,  на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, для ведення садівництва.

Харківська районна державна адміністрація Харківської області 22.04.2005 року видала дозвіл № 951 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок державного резервного фонду на території Бабаївської селищної ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У дозволі вказувалося на те, що технічну документацію потрібно було подати до райдержадміністрації у встановленому порядку.

З 22.04.2005 р. до січня 2007 р. МБО “Милосердя”не  подало до Харківської районної державної адміністрації Харківської області технічну документацію на затвердження.  

15 січня 2007 року Харківська районна державна адміністрація Харківської області своїм розпорядженням № 61 від 15.01.2007 року затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів що підтверджують право оренди на земельні ділянки МБО “Милосердя”для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані  за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області. Надало МБО „Милосердя" в довгострокову оренду строком на 50 років земельні ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного  фонду,  які розташовані  за  межами   населеного   пункту  на   території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового  призначення   землі,   для  ведення  товарного  сільськогосподарського виробництва.

Пунктом 3 розпорядження № 61 від 15.01.2007 року вказувалося на те, що до використання земельних ділянок МБО „Милосердя" має право приступити після укладення договорів оренди та їх державної реєстрації.  

Судом встановлено, що розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 61 від 15.01.2007 року було прийнято Харківською районною державною адміністрацією Харківської області після звернення позивача до неї, тобто після  01.09.2006 року. За таких обставин господарський суд приходить до висновку, що на момент подання заяви ТОВ “Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади”до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про надання земельної ділянки, технічна документація МБО “Милосердя”на спірну земельну ділянку для розгляду та затвердження до Харківської районної державної адміністрації Харківської області ще не була подана.

Також, судом встановлено, що до теперішнього часу між МБО “Милосердя”та Харківською районною державною адміністрацією Харківської області договір оренди вищевказаної земельної ділянки не укладено.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції до змін від 28.12.2007 року до Закону України "Про оренду землі", яка діяла на момент звернення ТОВ “Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади” до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, було встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання ). Розгляд заяви (клопотання ) і надання земельної ділянки в оренду проводяться в порядку, встановленому Земельним Кодексом України. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

За таких обставин господарський суд приходить до висновку, що на той час вимога про проведення конкурсу була законодавчо закріплена законодавством України і Харківська районна державна адміністрація була зобов'язана провести конкурс на оренду вищевказаної земельної ділянки.

Відповідно до Закону України “Про державний бюджет в Україні на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України, до ст. 16 Закону України “Про оренду землі”та ст. 124 Земельного кодексу України були внесені зміни та було змінено порядок укладення договору оренди землі, у зв'язку з чим позивачем була заявлена позивна вимога про зобов'язання Харківську районну державну адміністрації Харківської області провести аукціон.

Згідно з ст. 125  Земельного кодексу України право власності  та  право  постійного  користування  на земельну  ділянку  виникає  після  одержання  її   власником   або користувачем  документа,  що  посвідчує  право  власності чи право

постійного користування  земельною  ділянкою,  та  його  державної реєстрації. Право  на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання   земельної   ділянки    до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

          Частиною 2 ст. 126 Земельного кодексу України було передбачено те, що право    оренди   землі   оформляється   договором,  який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття  права  оренди  земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  виключно на аукціонах,  крім  земельних  ділянок,  на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб  і  в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Не допускається  проведення аукціонів щодо ділянок,  які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи,  музеї, підприємства і  громадські  організації  у  сферах  культури і мистецтв (у тому числі  національні  творчі  спілки  та  їх   члени   (під   творчі майстерні).  

Згідно ст. 16 Закону України "Про оренду землі" набуття  права  оренди земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  виключно на аукціонах,  крім  земельних  ділянок,  на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.  Порядок проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

У зв'язку зі змінами в законодавчих актах була прийнята Постанова Кабінету Міністрів Харківської районної державної адміністрації Харківської області України № 90 “Про деякі питання проведення земельних аукціонів”від 22 лютого 2008 року, якою було затверджено порядок проведення земельних аукціонів.

На підставі вищевикладеного господарський суд приходить до висновку, що позивна вимога ТОВ “Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади” про зобов'язання Харківську районну державну адміністрацію провести земельний  аукціон, щодо надання права на оренду земельної  ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, за рахунок земель державного резервного фонду загальною площею 100 гектарів, яка розташована між селищем Бабаї, Яковлівка, Хорошево, із земель запасу Бабаївської селищної ради, для зрощування продукції, в тому числі 63,7408 га ріллі,  яка складається ?  земельна ділянка –8,2113 га ріллі, земельна ділянка –22,4032 га ріллі, земельна ділянка –2,4974 га ріллі, земельна ділянка –14,8514 га ріллі,  земельна ділянка –8,3162 га ріллі, земельна ділянка –7,4613 га ріллі, розташованої, за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, є обґрунтованою, у зв'язку з чим вона підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що обов'язок щодо проведення аукціону згідно з вимогами діючого законодавства покладається виключно на Харківську районну державну адміністрацію, господарський суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині зобов'язання Харківську районну державну адміністрацію Харківської області провести аукціон.

За результатами розгляду справи, керуючись ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати покладаються на Харківську районну державну адміністрацію Харківської області.

Керуючись ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 17, 23, 49, 86, 94, 137, 158 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію (61034, м. Харків, Комсомольське шосе, 52, код ЄДРПОУ 04058775, відомості про р/р відсутні в матеріалах справи) провести земельний  аукціон, щодо надання права на оренду земельної  ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, за рахунок земель державного резервного фонду загальною площею 100 гектарів, яка розташована між селищем Бабаї, Яковлівка, Хорошево, із земель запасу Бабаївської селищної ради, для зрощування продукції, в тому числі 63,7408 га ріллі,  яка складається:  земельна ділянка – 8,2113 га ріллі, земельна ділянка – 22,4032 га ріллі, земельна ділянка – 2,4974 га ріллі, земельна ділянка – 14,8514 га ріллі,  земельна ділянка – 8,3162 га ріллі, земельна ділянка – 7,4613 га ріллі, розташованої, за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.

          Стягнути з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Архангельське Свято-Архангело-Михайлівської релігійної громади" (62416, Харківська область, Харківський район, с. Бабаї, пл. Карла Маркса, 2а, код ЄДРПОУ 34281594, відомості про р/р відсутні в матеріалах справи) - судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Видати виконавчий лист після набрання постанови законної сили за заявою стягувача.

В решті позову відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови підписано 28.03.2008 р. о 16:00 год.

Суддя                                                                                            Доленчук Д. О.