Постанова

від 26.03.2008 по справі 17/524-на

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

17/524-НА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"26" березня 2008 р.                                                            Справа №17/524-НА

Розглянувши справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми „Квіти Поділля”  м. Хмельницький

до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький

про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницького міськвиконкому № 642-А від 14.06.07р.

                                                                         суддя В.В. Димбовський

                                      секретар судового засідання О.В. Гороховська

За участю представників сторін:

позивача: Клюка В.Ф. –за довіреністю №1від 25.07.2007р.

відповідача: Демчук Л.Г. –за довіреністю №02-15-1114 від 17.04.2007р.

Постанова приймається 26.03.2008р., оскільки в судовому засіданні 21.03.2008р. оголошувалась перерва.

Суть спору: у позові позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницького міськвиконкому № 642-А від 14.06.07р.

     Позивач у позові та додатково поданих поясненнях та обґрунтуваннях наполягає на задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що будівництво цілісного майнового комплексу по вул. Купріна, 52 розпочато в 1963 році шляхом будівництва одної оранжереї, пізніше в 1968 році другої, а в 1972 році побудовано дві оранжереї та котельню. В 1973 році додатково побудовано одну оранжерею. В І974 році побудовано одну оранжерею та невиробниче приміщення. Таким чином станом на 1974 рік побудовано одну споруду, невиробничі приміщення та одну оранжерею за якої відсутній спір. В 1975 році було побудовано складське приміщення та оранжерею. В зв'язку з тим, що приміщення 1974 року будувалось як невиробниче приміщення, у 1979 році на цю споруду видано було технічний паспорт БТІ м. Хмельницького, як на будівлю, а не на гуртожиток.        

      Позивач посилається на те, що свідки, що давали свідчення зі сторони відповідача підтвердили, що це саме те  приміщення яким вони називають гуртожитком.  З того часу дане приміщення, як не виробниче, перебувало на балансі радгоспу. В 1995 році при проведенні інвентаризації на продажу майна дане приміщення ввійшло в перелік приміщень, що підлягав приватизації і включено в перелік майна цілісного майнового комплексу радгоспу.

       Довідка, що адресована на ім‘я начальника БТІ Хоптянця В.І., на думку позивача, видана була неправдиво, і зокрема в частині назви приміщення гуртожиток-склад тому, що приміщення площею 321.3 кв.м.  не існує і ніколи не було, не відповідає площі і котельна, так у довідці площа становила 317 кв.м., а згідно технічного паспорту площа котельні становить 436.8 кв.м., не відповідає площа гаражу, так у довідці було вказано 196 кв.м., а в реальності є 175.40 кв.м., не відповідає площа підсобних приміщень у довідці вказано 190 кв.м., а такого прміщення не має зовсім, не відповідає площі і приміщення магазину «Барвінок», що знаходився за адресою м. Хмельницький, вул. Кам‘янецька, 52/2, так у довідці вказано 378 кв. м., а було 248. 7 кв.м., що  підтверджується договором купівлі-продажу від 22.03.2001 року та технічним паспортом від 5.06.2001 року. Тому дана довідка БТІ не взята до уваги і не проведено було інвентаризації в 1995 році. Не відповідають дані у довідці адресованої БТІ і інші об‘єкти, що є в реальності по площам, назвам і таке інше.

       Позивач звертає увагу на те, що у відповідності до технічного паспорту від 13.06.1979 року на приміщення 1974 року, як пояснили свідки зі сторони відповідача, що це є одне і теж приміщення площа першого поверху становить 168.4 кв.м. та підвалу 68.9 кв.м. загальна площа 237.3 кв.м. В даний час дане приміщення у відповідності до технічного паспорту від 1.12.2003 року має площу першого поверху 194 кв.м. та площу підвалу 65 кв.м. загальною площею 259 кв.м. різницю в квадратних метрах проведено добудову нашим товариством.

В 1975 році було побудувано складське приміщення та оранжерею. Дані складські приміщення ввійшли в перелік, що підлягали приватизації, та були приватизовані. Позивач стверджує, що будучи власником даного цілісного майнового комплексу наше товариство здійснило реконструкцію даних складських приміщень під адмінбудинок площа якого становить 480.80 кв.м.

       Даний адмінбудинок був 24.05.2001 року проданий ТОВ «Сітал», який в свою чергу актом приймання передачі об»єктів нерухомості від 27.05.2002 року вніс до статутного фонду ТОВ агрофірма «Квіти Поділля», яке є його власником в даний час.

Також, повноважним представником позивача, з зв‘язку з показами свідків, зверталась увага на те, що особи прописані у гуртожитку по вул. Купріна, 52, можливо проживають у гуртожитку Комунального підприємства по зеленому будівництву і благоустрою міста, гуртожиток якого знаходиться по тій саме адресі.  

Крім того, повноважним представником позивача звертається увага на неправомірність передачі оспорюваним рішенням котельні ТОВ агрофірми «Квіти Поділля».

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що виконавчий комітет прийняв спірне рішення відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому підстави для скасування оспорюваного рішення відсутні.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.04.07р. № 38 розглянувши місцеву ініціативу щодо передачі в комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку ТОВ „Квіти Поділля” по вул. Купріна, 52 вирішено дати згоду на безоплатну передачу в комунальну власність територіальної громади гуртожитку ТОВ „Квіти Поділля” та зовнішніх мереж електро - газо, тепло-, водопостачання, водовідведення.

Згідно з актом приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку, зовнішніх мереж електро-газо, тепло-, водопостачання, водовідведення та добудованого до гуртожитку приміщення міні-котельні товариства з обмеженою відповідальністю „Агрофірма ”Квіти Поділля” по вул. Купріна, 52 комісією, створеною відповідно до рішення виконавчого комітету від 24.05.07р. № 569, прийнято у комунальну власність територіальної громади гуртожиток, зовнішніх мереж електро-, газо, тепло-, водопостачання, водовідведення та добудованого до гуртожитку приміщення міні-котельні товариства з обмеженою відповідальністю „Агрофірма” Квіти Поділля” по вул. Купріна, 52.

Рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.02.07р. №642-А вирішено затвердити акт приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку, зовнішніх мереж електро-, газо, тепло-, водопостачання, водовідведення та добудованого до гуртожитку приміщення міні-котельні товариства з обмеженою відповідальністю „Агрофірма” Квіти Поділля” по вул. Купріна, 52.

Відповідно до договору купівлі-продажу державного майна від 07.10.95р. від 1995р., укладеного між представництвом Фонду державного майна України у м. Хмельницькому (продавець) та товариством покупців цілісного майнового комплексу радгоспу квітково-декоративних культур „Квіти Поділля” (покупець), покупцем придбано у продавця цілісний майновий комплекс, який знаходився на балансі радгоспу квітково-декоративних культур „Квіти Поділля” і перебував на балансі у комунальній власності Хмельницької міської ради.

Згідно з актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу, затвердженим начальником представництва Фонду державного майна України у м. Хмельницькому від 14.09.95р., вартість відчужуваного державного майна, що підлягає приватизації, становила 27134159 тис. крб.

Вартість майна, що безоплатно передається товариству покупців становить 20323200 тис. крб.

Відповідно до акту прийому-передачі від 14.03.96р., укладеного відповідно до вищезазначеного договору, представництвом Фонду державного майна України у м. Хмельницькому передано покупцю –колективній агрофірмі „Квіти Поділля” основні засоби, устаткування, незавершене будівництво, згідно додатків № 1, 2, 3, на загальну суму 27134159 тис. крб.

25 вересня 1995р. начальником представництва Фонду державного майна України затверджений план приватизації радгоспу квітково-декоративних культур „Квіти Поділля”.

Відповідно до статуту колективної агрофірми „Квіти Поділля”, зареєстрованого у Виконкомі Хмельницької міської ради від 25.12.95р., агрофірма створена товариством покупців, яке здійснило викуп державного цілісного майнового комплексу радгоспу квітково-декоративних культур ”Квіти Поділля” відповідно до договору купівлі-продажу від 07.10.95р.  

Згідно з п.1.3 статуту агрофірма є правонаступником щодо прав і обов'язків товариства покупців радгоспу „Квіти Поділля”, які здійснили викуп державного майна, власником агрофірми є колектив товариства покупців.

Відповідно до статуту товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми „Квіти Поділля”, зареєстрованого 23.05.06р., товариство створено шляхом реорганізації Колективної агрофірми „Квіти Поділля”.   

Згідно з договором купівлі-продажу приміщення від 22.03.2001р. та додатковою угодою до договору купівлі – продажу приміщення від 24.05.01р.  Колективною агрофірмою „Квіти Поділля” продано ТОВ „Сітал” не житлові приміщення, що знаходяться за адресою: м. Хмельницький, вул. Купріна, 52, а саме: адмінбудинок, котельня, гаражі, прохідна, незакінчене будівництво, теплиці, приміщення магазину.

Відповідно до акту прийому - передачі об'єктів нерухомості від 27.05.02р. зазначені об'єкти, в зв'язку з входженням ТОВ „Сітал”  до складу ТОВ агрофірми „Квіти Поділля”, передані ТОВ „Сітал” до ТОВ агрофірми „Квіти Поділля”.

На вказані приміщення Хмельницьким бюро технічної інвентаризації  ТОВ агрофірмі „Квіти Поділля” виготовлені технічні паспорти на приміщення.    

Згідно з довідкою, наданої директором радгоспу „Квіти Поділля” Чорним Ю.І. та підписаною головним бухгалтером Дубограй Л.А. начальнику БТІ Хоптянцю В.І. вбачається, що у  радгоспі „Квіти Поділля” рахується станом на 1.07.95р.  гуртожиток - склад площею 321,3 кв.м.; рік будівництва 1974.  

Згідно паспортних даних гр. Федочюк Л.С., Дзюбан О.В., Савчук С.П., Савчук М.П., Савчук Г.М., Данішурка Т.Л., Ксьондз В.Л., Ксьондз О.О. вбачається, що зазначені громадяни прописані за адресою: м. Хмельницький, вул. Купріна, 52 гуртожиток.  

Відповідно до довідки від 05.12.05р., виданої директором ТОВ „Квіти Поділля” Матеящуком М.А. гр. Ксьондз О.О. вбачається, що зазначена громадянка та ії сини Ксьондз В.Л. та Ксьондз О.Л. проживають в гуртожитку ТОВ агрофірми „Квіти Поділля” за адресою: вул. Купріна, 52.  

У відповідності до рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 09.11.07р. № 1197 вирішено передати з балансу Комунального підприємства по зеленому будівництву і благоустрою міста на баланс житлово-комунальної контори „Будівельник” гуртожиток по вул. Купріна, 52 та гуртожиток по вул. Купріна, 52/1.

Згідно з довідкою Управління архітектури та містобудування виконкому Хмельницької міської ради від 18.07.07р. вбачається те, що в зв'язку з передачею двох гуртожитків, які знаходяться за одною адресою, в комунальну власність міста змінюється номер гуртожитків на вул. Купріна, 52/1 та Купріна, 52.

Відповідно до довідки, виданої Комунальним підприємством по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.03.08р., вбачається, зареєстровано два гуртожитка, що громадяни Ксьондз О.О., Савчук Г.М., Боровик Л.Т., Підкалюк Є.Т., Федючок Н.Д., Данішурка Т.Л. не проживають в гуртожитку по вул. Купріна, 52/1, а проживають в гуртожитку по вул. Купріна, 52.

Дослідженням наявних в матеріалах справи документів, доводів та заперечень сторін суд приходить до висновку, що позовні вимоги  задоволенню не  підлягають за слідуючих  підстав:

          Під час розгляду справи судом було встановлено те, що по адресі: м. Хмельницький, вул. Купріна, 52 -  гуртожиток прописані громадяни.  

       Згідно з паспортними даними громадян прописаних  у гуртожитку по вул. Купріна, 52 вбачається, що гр. Федочюк Л.С. прописана у гуртожитку у 1988р., Дзюбан О.В. у 1987р., Савчук С.П. у 1995р., Савчук М.П. у 1995р., Савчук Г.М. у 1995р., Данішурка Т.Л. у 1988р., Ксьондз В.Л. у 1988р., Ксьондз О.О - у 1983р.

    Відповідно до п. 22 Положення про паспортну систему в СРСР”   затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 28.08.1974р.  громадяни прописуються по місцю проживання. Прописка  громадян, які мають паспорта відбувається по паспортам.

    Згідно з п. 5 Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання затвердженого Постановою КМУ від 16.01.03р. реєстрація передбачає внесення до паспортного документа та адресно - довідкової картотеки, яку веде уповноважений орган, відомостей про місце проживання фізичної особи.  

      Викладене підтверджує наявність гуртожитку за адресою: м. Хмельницький, вул. Купріна, 52.

      Наведені обставини підтверджуються також показами свідків гр. Павлівської М.І,  Данішурки Т.Л.

      З матеріалів справи вбачається, що вище перераховані громадяни не могли проживати в іншому гуртожитку по адресі вул. Купріна, 52.       

       З досліджених в ході судового розгляду матеріалів приватизації радгоспу квітково-декоративних культур „Квіти Поділля” та  івентаризаційного опису основних засобів, які вийшли в цілісний майновий комплекс, що підлягав приватизації, вбачається, що до складу цілісного майнового комплексу ввійшло невиробниче приміщення збудоване у 1974р.

Як зазначалось вище, згідно довідки наданої директором радгоспу „Квіти Поділля” Чорним Ю.І. та підписаною головним бухгалтером Дубограй Л.А. наданої начальнику БТІ Хоптянцю В.І. у радгоспі „Квіти Поділля” рахувався, станом на 1.07.95р.,  гуртожиток - склад площею 321,3 кв. м.; рік будівництва 1974р.

З матеріалів інвентаризаційного опису вбачається, до складу цілісного майнового комплексу  ввійшло не житлове приміщення збудоване у 1974р.

З договору купівлі-продажу приміщення від 22.03.2001р. та додаткової угоди до договору купівлі –продажу приміщення від 24.05.01р.,  яким колективною агрофірмою „Квіти Поділля” продано ТОВ „Сітал” не житлові приміщення, що знаходяться за адресою: м. Хмельницький, вул. Купріна, 52 вбачається, що приміщення площею 321, 3 кв. м. предметом вказаних договорів не було.

Приміщення зазначеної площі відсутнє також у виготовлених БТІ технічних паспортах на приміщення ТОВ агрофірми „Квіти Поділля” наданих позивачем.

        Таким чином, висновки позивача про відсутність на балансі ТОВ агрофірми „Квіти Поділля” гуртожитку свідчать про те, що приміщення гуртожитку не ввійшло до складу цілісного майнового комплексу ТОВ агрофірми „Квіти Поділля”, оскільки до об'єктів купівлі-продажу ввійшли не житлові приміщення, адмінбудинок, котельня, гаражі, прохідна, незакінчене будівництво, теплиці.

       Порядок  передачі  в  комунальну власність державного житлового  фонду регулюється Положенням „Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995р. №891. Цим Положенням визначається порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ організацій, у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій. З матеріалів справи вбачається, що у позивача відбувалась зміна форми  власності і тому житловий фонд повинен був передаватися в комунальну власність.

    Відповідно до п. 4 Положення „Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду” якщо житловий будинок, який перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні кількох державних підприємств, установ та організацій, з яких хоча б одна зазнала банкрутства, змінила форму власності або ліквідована, всі частини житлового будинку можуть бути передані в комунальну власність одночасно у разі згоди інших підприємств, установ та організацій.

    У разі відсутності такої згоди у комунальну власність передається лише та частина будинку, що перебувала у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємства, установи та організації, яка зазнала банкрутства, змінила форму власності або ліквідована.

     Оскільки, гуртожиток не був приватизований позивачем, то відповідно до п. 4 вказаного Положення згода його при передачі в комунальну власність не потрібна.

      Відповідно до листа управління житлово-комунального господарства до голови правління ТОВ "Квіти Поділля" від 14.05.2007 позивачу надали пропозицію делегувати представника для участі в комісії по передачі і комунальну власність міста гуртожитку та надати відповідно документи. Даний лист був відправлений 14.05.2007року, що підтверджується   витягом з "Журналу реєстрації вихідної документації 01-15 за 2007р.

      Згідно із спірним рішенням в комунальну власність переданий гуртожиток з зовнішніми мережами електро-, газо-, тепло, водопостачання, водовідведення та добудованого до гуртожитку приміщення міні-котельні, що відповідає вимогам передбаченим у вищевказаному Положенні.

       Пунктом 3 Положення „Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій” передбачено, що разом з житловим фондом передаються зовнішні мережі електро -, тепло-, газо, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду, бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

        Рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.06.2007р. № 642-А "Про затвердження акта приймання - передача в комунальну власність територіальної громади міста гуртожитку, зовнішніх мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання, водовідведення та добудованого до гуртожитку приміщення міні-котельні товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Квіти Поділля" по вул. Купріна, 52 прийнято на виконання рішення десятої сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007р. №38 та на підставі Положення „Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995р. № 891.

      У відповідності  до ст. 9 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади. Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи. Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.

       При цьому судом враховується, що рішення, яке є предметом судового розгляду являється похідним від рішення десятої сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007р. №38.

        Позивачем доказів на підтвердження неправомірності вказаного рішення, а також його оскарження у встановлений законом спосіб не надано.   

        Таким чином, враховуючи викладене, позивачем не надано належних  доказів, визначених ст. 70 КАСУ, для визнання спірного рішення незаконним та його скасування.

       Згідно з п. 3  ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у  межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;  обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

     Враховуючи вищезазначені обставини в позові необхідно відмовити.  

Керуючись ст. ст. 6, 14, 51, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259, п.п.3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми „Квіти Поділля" м. Хмельницький до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницького міськвиконкому №642-А від 14.06.2007 року відмовити.

Згідно ст. ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом  20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      В.В. Димбовський