Постанова

від 19.04.2011 по справі 2-а-25/11

ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЧЕРНІВЦІВ

Справа №2-а-25/11

ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙО ННИЙ СУД м. ЧЕРНІВЦІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2011 року м. Чернівці

Шевченківський районний с уд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободя н Г.М.

при секретарі Чубрей А.В.

за участю позивача, предста вника ПМП «Червона рута»- Шат ського О.В.

за участю представника від повідача - виконкому Черніве цької міської ради - Іванович Л.Є.

за участю представника тре тьої особи на стороні відпов ідача, що не заявляє самостій них вимог - департаменту еко номіки Чернівецької міської ради - Падєйської Т.Д.

за участю представника тре тьої особи на стороні відпов ідача, що не заявляє самостій них вимог - УМВС України в Че рнівецькій області - Шевчук а С.М., розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду м. Чернівці справу № 2-а- 25/ 11 адміністративного судочи нства за позовною заявою При ватного малого підприємства «Червона рута»до виконавчог о комітету Чернівецької місь кої ради про визнання протип равним рішення органу місцев ого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на ск ладність у викладенні повног о тексту письмового рішення - постанови суду, пов' язаног о з потребою в обгрунтуванні доводів і заперечень сторін , поданих письмових доказів с торонами, на що може бути витр ачений значний час, вважає за необхідне, в силу ст.. 160 ч. 3 КАС У країни, проголосити його вст упну та резолютивну частини.

ПОСТАН ОВИВ :

Позовні вимоги по справ і адміністративного судочин ства за позовною заявою Прив атного малого підприємства « Червона рута» до виконавчого комітету Чернівецької міськ ої ради про визнання протипр авним рішення органу місцево го самоврядування задовольн ити частково.

Визнати протиправним і скасувати пункт 1.1 рішення ви конавчого комітету Чернівец ької міської ради від 23 листо пада 2010 року за № 783/21 «Про встано влення режиму роботи та визн ання такими, що втратили чинн ість деякі пункти додатків д о рішень виконавчого комітет міської ради», яким встановл ено приватному малому підпри ємству «Червона рута»(ідент. код - 14260118) режим роботи диско - бару «Сезам»на площі театрал ьній, 6 з 12 год. До 22 год.

В решта частині заявлени х позовних вимог, зокрема - в изнанні протиправним і скасу ванні п. 2.1 частини 2 рішення в иконавчого комітету Черніве цької міської ради від 23 лист опада 2010 року за № 783/21 «Про встан овлення режиму роботи та виз нання такими, що втратили чин ність деякі пункти додатків до рішень виконавчого коміте т міської ради»- відмовити

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному по рядку до Вінницького адмініс тративного апеляційного су ду через Шевченківський райо нний суд м. Чернівці, шляхом по дачі сторонами апеляційної с карги в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови.

Суддя Слобо дян Г.М.

ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОН НИЙ СУД м. ЧЕРНІВЦІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2011 року м. Чернівці

Шевченківський районний с уд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободя н Г.М.

при секретарі Чубрей А.В.

за участю позивача, предста вника ПМП «Червона рута»- Шат ських О.В.

за участю представника від повідача - виконкому Черніве цької міської ради - Іванович Л.Є.

за участю представника тре тьої особи на стороні відпов ідача, що не заявляє самостій них вимог - департаменту еко номіки Чернівецької міської ради - Падєйської Т.Д.

за участю представника тре тьої особи на стороні відпов ідача, що не заявляє самостій них вимог - УМВС України в Че рнівецькій області - Шевчук С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м. Чернівці справу № 2-а- 25/11 адміністративного судочи нства за позовною заявою При ватного малого підприємства «Червона рута»до виконавчог о комітету Чернівецької місь кої ради про визнання протип равним рішення органу місцев ого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - приватне мале п ідприємство «Червона рута», в особі директора Шатських О .В. звернувся в суд із позовною заявою до виконавчого коміт ету Чернівецької міської рад и про визнання протиправним рішення органу місцевого сам оврядування, а саме - визнат и протиправними і скасувати п. 1.1 ч.1 та п. 2.1 ч. 2 рішення виконав чого комітету Чернівецької м іської ради від 23.11. 2010р. № 783/21 «Про встановлення режиму роботи та визнання такими, що втрати ли чинність деякі пункти дод атків до рішень виконавчого комітету міської ради», відп овідно до якого, встановлено продовжений режим роботи ди ско - бару «Сезам»розташова ного на площі Театральній, 6 м. Чернівці з 12.00 до 22.00 годин. В обг рунтування заявлених позовн их вимог посилався на те, що ві дповідно до рішення виконком у Чернівецької міської ради від 19.07. 1994р. № 390/14 бару «сезам»ПМП «Червона рута»був затвердже ний режим роботи з 12.00 годин до 4.00 годин ранку. Однак, вищенаве деним оскаржуємим рішенням, 23.11. 2010р. рішенням виконкому Черн івецької міської ради було в становлено вже інший режим р оботи, зокрема, з 12 до 22 години, а також п. 2.1 ч.2 цього ж рішення ви знано таким, що втратив чинні сть пункт 2 додатку до рішення виконкому Чернівецької місь кої ради від 18.04.2000р. № 314/8 «Про затв ердження режимів роботи підп риємств»щодо встановлення п родовженого режиму роботи ди ско - бару «Сезам», що на площ і Театральній, 3 з 12.00 до 4.00 годин П МП «Червона рута». Вказане рі шення вважав незаконним, вих одячи з положень ст. 19 Констит уції України, принципів держ авної політики в галузі прав людини, вказуючи на те, що пп. 4 п. б ст. 30 Закону України «Про м ісцеве самоврядування»визн ачено делеговані повноважен ня органів сільських, селищн их і міських рад щодо встанов лення за погодженням з власн иками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території пі дприємств, установ та органі зацій сфери обслуговування н езалежно від форм власності, отже, зазначав, що повноважен ь щодо встановлення виконав чим органом місцевої ради ре жиму роботи підприємств, уст анов, організацій, які не нале жать до комунальної власност і, без погодження режиму із вл асником, законодавством не п ередбачено, однак, п.3.2. Положен ня передбачає встановлення р ежиму роботи із врахуванням чинного законодавства. Поси лався на те, що із аналізу ним проведеного змісту оскаржує мого рішення, орган місцевог о самоврядування прийняв ріш ення із перевищенням своїх п овноважень, так як останньом у надано право лише погоджув ати із власниками за їх заяво ю зручного для населення реж иму роботи розташованих на в ідповідній території підпри ємств сфери обслуговування. Відповідач же встановив режи м роботи, а не встановив за пог одженням режим роботи, як це п ередбачено п. 4ч.2ст. 30 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні». Зазначає, що режим роботи базу «Сезам» ПМ П «Червона рута»до 4 години є з атребуваним і влаштовує чисе льних мешканців міста, так як останні три роки бар «Сезам» працює як правило тільки з 19 д о 4 години ранку і відвідувачі в бар приходять після 21 годин и, а тому прийняття оскражуєм ого рішення відносно обмежен ня режиму роботи, фактично лі квідує заклад, порушує дозво лений законом вид підприємни цької діяльності і саме у так ий спосіб порушує його конст итуційне право засновника і власне власника підприємств а, що в кінцевому результаті п ризведе до матеріальних збит ків, оскільки, згідно ст. 15 ч.2 п.1, п. 7Закону України «Про захист економічної конкуренції», о бмеження режиму роботи диско бару «Сезам», це анти конкуре нтна дія органу місцевого са моврядування, яка законом за боронена. А, тому, просив, визн ати протиправним рішення орг ану місцевого самоврядуванн я, а саме - визнати протиправ ними і скасувати п. 1.1 ч.1 та п. 2.1 ч. 2 рішення виконавчого коміте ту Чернівецької міської ради від 23.11. 2010р. № 783/21 «Про встановлен ня режиму роботи та визнання такими, що втратили чинність деякі пункти додатків до ріш ень виконавчого комітету міс ької ради», яким, без його згод и, як власника, встановлено ре жим роботи диско бару «Сезам »з 12.00 годин до 22 години.

Представник позивача ПМП « Червона рута», в особі його ди ректора - Шатських О.В. в судо вому засіданні в повному обс язі підтримав заявлені вимог и, суду надав пояснення анало гічні зазначеним обставинам в позовній заяві. Додатково п ояснив, посилаючись на надан і суду письмові пояснення і д оповнення до них, що відповід но до постанови Кабінету Мін істрів України від 15.06.2006 року № 833 «Про затвердження Порядку п ровадження торгівельної дія льності та правил торговельн ого обслуговування населенн я» визначено, що режим роботи торговельного об»єкту та за кладу ресторанного господар ства встановлюється суб»єкт ом господарювання самостійн о, а у випадках передбачених з аконодавством, за погодження м з органами місцевого самов рядування. Однак, незважаючи на це, а також всупереч положе нням Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і», виконавчий комітет Черні вецької міської ради прийняв оскаржуване ним рішення та в становив режим роботи, а не вс тановив цей режим роботи за п огодженням з власником, тобт о ним по роботі диско бару «Се зам»ПМП «Червона рута»., незв ажаючи на те, що дозвіл на розм іщення диско бару «Сезам»бу в отриманий рішенням виконко му Чернівецької міської ради ще 19.01.1993 року № 19/1, а режим роботи затверджений, за його погодж енням, як власником, рішення в иконавчого комітету Черніве цької міської ради 19.07. 1994 року з а № 390/14. Вважаючи, що оскаржуєми м рішенням, яке не ґрунтуєтьс я на законодавчих механізмах встановлення режиму бару з 12 до 22 години, обмежує господар чу діяльність підприємства , фактично прийнятого без ура хування права на участь в про цесі прийняття цього рішення індивідуальної дії, з переви щенням повноважень, наданих відповідачу перш за все Конс титуцією України, законами і є таким, що порушує його конст итуційні права, як власника п ідприємства - ПМП «Червона р ута». Крім цього, у наданих поя снень, вказував що на його зап ит Департаментом економіки Ч ернівецької міської ради над ано відповідь про те, що Полож ення про порядок внесення об »єктів торгівлі і сфери посл уг в базу даних міста Чернівц і і встановлення зручного дл я населення режиму роботи їх та Правил дотриманні тиші в громадських місцях міста Чер нівців, включені до переліку регуляторних актів, що потре бують скасування. Просив, вра ховуючи усі доводи викладені , як в позовній заяві, так і в пи сьмових поясненнях і доповне ннях до них, а також те, що відп овідач не надав жодного дока зу порушення ПМП «Червона ру та», диско бару «Сезам»поряд ку провадження торговельної діяльності і правил торгове льного обслуговування, прави л побутового обслуговування населення, екологічних сані тарних протипожежних та інши х норм і правил, правил дотрим ання тиші, заявлені позовні в имоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - виконавчого комітету Чернів ецької міської ради - Іванов ич Л.Є. в судовому засіданні по зовні вимоги не визнала, прос ила відмовити у задоволенні заявлених вимог. Повністю пі дтримуючи подані в суд запер ечення, вважаючи обставини, н а які посилається позивач не обгрунтованими, суду надала пояснення про те, що п.13 Порядк у впровадження торговельної діяльності та правил торгов ельного обслуговування насе лення, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 15.06.2006 року № 833 визначено, щ о режим роботи торговельного об»акта та закладу ресторан ного господарства встановлю ється суб»єктом господарюва ння самостійно, а у випадках п ередбачених законодавством , за погодженням з органами мі сцевого самоврядування.

Отже, виходячи з наведеного , а також рішення 15 сесії міськ ої ради У скликання від 04.04.2007 ро ку № 278 яким було затверджено П оложення про порядок внесенн я об»єктів торгівлі та сфери послуг в базу даних м. Чернів ців і встановлення зручного для населення режиму їх робо ти, а також згідно з вимогами П равил дотримання тиші в гром адських місцях м. Чернівців, з атверджених рішенням 14 сесії ІУ скликання від 25.09.2003 року № 301 д о заяви суб»єкти господарюва ння додають погодження орган ів внутрішніх справ та саніт арно епідеміологічного нагл яду про можливість функціону вання об»єктів цілодобового або з продовженим режимом ро боти (п. 3.13.5 вищенаведеного Пол оження)виходив сам виконавчи й комітет, а також і з пропозиц ій УМВС України в Чернівецьк ій області при винесенні оск аржує мого рішення. У наданих суду поясненнях, не заперечу вала, що на підставі зверненн я ПМП «Червона рута» за наявн ості відповідних погоджень п равоохоронних органів і сане підмслужби було 18.04.2000 року пози вачу відповідним рішенням ви конкому Чернівецької місько ї ради за № 314/8 затверджено прод овжений режим роботи диско б ару «Сезам»,розташованого на площі Театральній, 3 м. Чернів ці з 12 годин до 4 годин ранку.

Представник відповідача в казувала, у пояснення, що на пі дставі поданих УМВС України в Чернівецькій області даних вчинення адміністративних і інших проступків в означено му вище диско - барі, виходяч и з розділу 5 наведеного вище П оложення…. та, зокрема п.5.3 оста ннього, яким передбачено, що Д епартамент економіки має пра во анулювати інформацію у ра зі неодноразового порушення суб»єктом господарювання по рядку провадження торговель ної діяльності і правил торг овельного обслуговування на селення, правил побутового о бслуговування населення, пра вил дотримання тиші в громад ських місцях міста, тощо, зваж аючи на неодноразові звернен ня УМВС України в Чернівецьк ій області було підготовлено проект рішення на відповідн ому засіданні, яке в подальшо му і було скеровано на засіда ння виконавчого комітету для розгляду. Не заперечувала то го, що при встановленні продо вженого режиму роботи може б ути запитана згода суб»єкта господарювання, однак в дано му конкретному випадку, тако ї згоди запитувати не було не обхідності, а тому, пункти 1.1 та 2.1ч.2 рішення виконавчого комі тету Чернівецької міської ра ди від 23.11. 2010 року № 783/21 було прийн ято у відповідності до вимог чинного законодавства, а том у дане рішення є законним і та ким, що прийнято на підставах чинного законодавства.

Аналогічні пояснення в суд овому засіданні надала предс тавник третьої особи на стор оні відповідача, що не заявля є самостійних вимог відносно предмету спору - департамент у економіки Чернівецької міс ької ради - Падєйська Т.Д., яка також просила в задоволенні заявлених вимог позивачем в ідмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог - УМВС України в Чернівецькій області - Шевчук С.М. заявлен і вимоги за обставинами позо вної заяви позивача не визна в, повністю їх заперечував та підтримуючи обставини навед ені у наданих суду заперечен нях, надав суду пояснення про те, що п.4 ч.2 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування » до делегованих повноважень виконавчого комітету місько ї ради віднесено питання вст ановлення за погодженням з в ласниками зручного для насел ення режиму роботи розташова них на її території підприєм ств, установ і організацій сф ери обслуговування всіх форм власності. Вважаючи, що встан овлення режиму роботи та вир ішення спірних питань віднос но процедури встановлення ре жиму роботи на законодавчому рівні не врегульовано, атому , з метою впорядкування цього питання та на виконання нада них повноважень, сесією Черн івецької міської ради було п рийнято рішення від 04.04.2007 року з а № 278, яким затверджено було но рми Положення про порядок вн есення об»єктів торгівлі та сфери послуг в базу даних міс та Чернівців і встановлення зручного для населення режим у їх роботи. Дане Положення… є регуляторним актом місцевог о самоврядування і фактично пройшло усі погодження, в том у числі у відповідному коміт еті підприємництва, а тому, на його думку є обов»язковим до виконання.

Цим же Положенням…пе редбачено процедуру встанов лення, умови втрати чинності , призупинення, анулювання та поновлення режиму роботи. Не заперечував, що дійсно відпо відним рішенням виконавчого комітету від 19.07.1994 року № 390/14, за п огодженням власнику - ПМП «Ч ервона рута»,правоохоронних органів і інших необхідних с лужб, було встановлено продо вжений режим роботи в нічний час, а саме з 12 год. до 4 год. ранк у. Надалі погодження правоох оронного органу було відклик ано, виходячи з того, що в прим іщенні диско бару «Сезам» ПМ П «Червона рута» були вчинен і неодноразові протиправні п роступки, за відповідним ана лізом зареєстрованих злочин ів і правопорушень на вулиця х і громадських місцях і знач на їх частина мала місце в міс цях розважальних закладів, р ежим роботи яких було продов жено після 22 години до ранку, з окрема, з початку 2010 року на при леглій території до диско ба ру «Сезам»було задокументов ано 22 адміністративних право порушень, в тому числі два від носно працівників бару. А, том у, на його думку, єдиним ефекти вним фактором стабілізації о перативної обстановки, забез печення належної життєдіяль ності мешканців міста Чернів ці на площі Театральній і при леглій території. Не запереч ував у наданих суду поясненн ях про те, що чинним законодав ством передбачено право вико нкомів органу місцевого сам оврядування встановлювати р ежим роботи підприємства, ус танов і організацій, за погод женням їх власників, однак, пр опозиція погодження чи непог одження власниками підприєм ства, установ і організацій р ежиму роботи жодним законом чи підзаконним актом не врег ульовано; зазначав, що обов»я зкового погодження власника визнання виконавчим комітет ом таким, що втратив чинність , свого рішення, яким власнико м йому раніше було встановле но режим роботи законом не пе редбачено (на відміну від пог одження встановленого режим у роботи); вважав, що при визна ченні таким, що втратило чинн ість своє рішення, виконкомо м Чернівецької міської ради не зобов»язаний був запитува ти на це згоду власника; оскар жувані позивачем рішення при йнято на підставі і у спосіб в становлений законом, а тому, п росив, в задоволенні позовни х вимог ПМП «Червона рута»ві дмовити.

Будучи допитаним в судо вому засіданні свідок ОСОБ А_1 надав пояснення про те, щ о в силу своїх посадових обов »язків на посаді заступника начальника Шевченківського РВ УМВС України в Чернівецьк ій області по громадській бе зпеці, йому доводиться пості йно контролювати питання зді йснення порушень громадсько го порядку і питання дотрима ння тиші в межах міста. Вказув ав, у поясненнях про те, що на п ротязі останнього часу на те риторії району міста значно збільшилася кількість зареє строваних злочинів (в основн ому бійки, крадіжки мобільни х телефонів), а приблизно біля 60 % злочинів, і, більша з них час тина, в районі Театральної пл ощі м. Чернівці та прилеглої д о неї території, зокрема, в зон і розташування приміщенні ди ско - бару «Сезам», внаслідок ч ого, в останній період часу до водиться проводити посилене патрулювання вказаної площі і прилеглої до неї території , а також і здійснення перевір ок в самому приміщенні вказа ного закладу.

Свідок ОСОБА_2 в судо вому засіданні надала поясне ння про те, що вона працює на п осаді головного бухгалтера П МП «Червона рута»і в період о бмеження режиму роботи з 12 до 22 години роботи диско - бару « Сезам»значно скоротилася чи сельність відвідувачів, внас лідок чого підприємство зазн ає збитків. Не заперечувала і того, що дійсно, раніше фактич но робота бару «Сезам»розпоч иналася після 22 години вечора і прибутки підприємства бул и стабільні. Вказувала у нада них суду поясненнях про те, що дійсно мали випадки і вона бу ла очевидцем таких випадків, коли в приміщенні вказаного закладу мали місце між відві дувачами бійки, гучні співи, в исловлювання нецензурними с ловами, а також випадків завд ання з боку відвідувачів зби тків майну підприємства і пр ацівникам персоналу бару «Се зам», про що доводилося часто викликати працівників міліц ії і налагоджувати за допомо гою останніх обстановку.

Аналогічні пояснення в судовому засіданні надала і свідок ОСОБА_3

Розглянувши подані ст оронами документи та матеріа ли, всебічно і повно перевіри вши всі фактичні обставини, н а яких грунтуються позовні в имоги, об»єктивно дослідивши і оцінивши докази, які мають ю ридичне значення для розгляд у справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, заслуха вши, як пояснення відповідно , представника позивача, пред ставника відповідача, поясне ння третіх осіб, що не заявляю ть самостійних вимог відносн о спору на стороні відповіда ча, пояснення свідків, суд при ходить до наступних висновкі в.

Судом, належними доказами по справі, встановлено, що Ш атських Олександр Олександр ович є директором малого під приємства «Червона рута»з 01.02 .1992 року, що підтверджується ко пією (витягу) протоколу № 1 від 01.02.1992 року та доповненням № 6 до С татуту приватного малого під приємства «Червона рута», на лежним чином затвердженого і зареєстрованого (перереєстр ованого - 10.04.2007р.). Дозволом за № 2814 від 16.12. 2004р. малому приватному підприємству «Червона рута» дозволено розмістити диско - бар «Сезам»у приміщенні 29 - г арнізонного будинку офіцері в за адресою - м. Чернівці пло ща Театральна, 6,із режимом роб оти з 12.00 год. до 04.00 год. безвихідн их, із зазначенням особливих умов (згідно постанови КМУ ві д 08.02.1995р. № 108, правила дотримання тиші в громадських місцях м. Ч ернівці, Правила роботи підп риємств громадського харчув ання.

Окрім, вказаного дозволу, зг ідно витягу з рішення викона вчого комітету від 19.01.1993 року за № 9/1 «про передачу в оренду при міщень та майна підприємств торгівлі та громадського хар чування»(п.3.2.) малому приватно му підприємству «Червона рут а»у приміщенні будинку офіце рів на Театральній площі,3 м. Ч ернівці, за згодою власника д озволено відкрити диско - ба р.

Відповідно до договору оре нди нежилих приміщень від 3.03.199 2р.між будинком офіцерів Черн івецького гарнізону з однієї сторони та МПП «Червона рута »з іншої було укладено догов ір оренди та відповідно до до датку до останнього від 01.02.2000р. було внесено зміни до основн ого договору оренди та продо вжено термін дії договору до 31.12. 2017 року.

Відповідно до Витягу з ріш ення виконавчого комітету Че рнівецької міської ради «Про затвердження режимів роботи підприємств»№ 314/8 від 18.04.2000 р. і п. 2 Додатку до рішення, був вста новлений режим роботи МПП «Ч ервона рута»диско - бару «Се зам»на Театральній, площі, 3 - з 12.00 до 4.00 год. (за погодженням Чер нівецького міського управлі ння УМВС України в Чернівець кій області; довідка № 29/0309 від 20 .07. 1999р.). Аналогічне підтверджен о і відповідно рішенням вико навчого комітету Чернівецьк ої міської ради від 19.07.1994 року № 390/14.

23.11.2010 р. виконавчим комітето м Чернівецької міської ради прийнято рішення № 783/21 «Про вст ановлення режиму роботи та в изнання такими, що втратили ч инність деякі пункти додаткі в до рішень виконавчого комі тету міської ради», пунктами 1.1 та 2.1 якого визнано таким, що в тратив чинність п. 2 Додатку до рішення виконавчого комітет у Чернівецької міської ради «Про затвердження режимів ро боти підприємств»№ 314/8 від 18.04.2000 р. та встановлено приватному малому підприємству «Червон а рута»(ідентифікаційний код - 14260118) режим роботи диско - ба ру «Сезам»з 12 год. до 22 год. на пл ощі театральній, 6 згідно з про позицією УМВС України в Черн івецькій області від 02.11.2010 року № 5/3328. Даного не заперечувалос я в судовому засіданні сторо нами, як і не заперечувалося я к представником відповідача - виконкому Чернівецької мі ської ради, так і відповідно п редставниками третьої особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог відносно спору - Департамен том економіки Чернівецької м іської ради та представником УМВС України в Чернівецькій області, і того, що при встано вленні режиму роботи ПМП «Че рвона рута»диско - бару «Сез ам»з 12.до 22 години, тобто при ви несенні наведеного вище оска ржує мого рішення, необхідна була згода власника.

Відповідно до засад держа вної політики України в галу зі прав людини, затверджених Постановою Верховної Ради У країни N 757-X1V від 17.06.1999 р. є «визнанн я обмеженості свободи держав и, її органів і посадових осіб згідно принципів, за якими до зволено лише те, що прямо пере дбачається законом». А, отже, г арантоване державою місцеве самоврядування здійснюєтьс я територіальною громадою че рез сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організ аційну та матеріально-фінанс ову самостійність, яка має пе вні конституційно-правові ме жі, відповідно передбачені с таттями 19, 140, 143, 144, 146 Конституції У країни. Здійснюючи владу і са мостійно вирішуючи питання м ісцевого значення, віднесені законом до компетенції орга нів місцевого самоврядуванн я, останні, приймаючи рішення , які є обов'язковими до викона ння на відповідній території , зобов'язані діяти тільки на п ідставах і, відповідно у спос іб та в межах повноважень пер едбачених Конституцією Укра їни та відповідними Законам и. Зокрема, Конституцією Укра їни передбачено форми і засо би реалізації права територі альних громад та місцевого с амоврядування і саме, це визн ачено статтею 143 Конституції У країни якою передбачено, що н а ряду з іншими повноваження ми, органи місцевого самовря дування вирішують і інші пит ання місцевого значення, від несені законом до їхньої ком петенції, тобто приймають рі шення, які є обов'язковими до в иконання на відповідній тери торії. Органи місцевого само врядування, вирішуючи питанн я місцевого значення, предст авляючи спільні інтереси тер иторіальних громад сіл, сели щ та міст, приймають відповід но - нормативні та ненорматив ні акти.

Аналогічне передбачено і у відповідних Законах України , а саме - право органів місцев ого самоврядування скасовув ати та змінювати свої рішенн я, у межах та у спосіб, що не суп еречить Основному Закону Укр аїни. Тотожні положення закр іплені і в ст. 4 Європейської х артії місцевого самоврядува ння, якою встановлено, що «гол овні повноваження і функції органів місцевого самовряду вання визначаються конститу цією або законом; органи місц евого самоврядування в межах закону мають повне право віл ьно вирішувати будь-яке пита ння, яке не вилучене із сфери ї хньої компетенції і вирішенн я якого не доручене жодному і ншому органу; повноваження, я кими наділяються органи місц евого самоврядування, як пра вило, мають бути повними і вик лючними».

Так, зокрема, статтею 11 Закону України «Про засади державної регуляторної полі тики у сфері господарської д іяльності», органу місцевого самоврядування надано право за його ж ініціативою перегл янути, зупинити дію та скасув ати власний регуляторний акт .

А, отже, як було встановлен о в судовому засіданні, і дане не заперечувалося фактично сторонами по справі, що затве рджене рішенням 15 сесії міськ ої ради V скликання від 04.04.2007 р. № 278 Положення про порядок внес ення об'єктів торгівлі та сфе ри послуг в базу даних міста Ч ернівців і встановлення зруч ного для населення режиму їх роботи (надалі Положення)є ре гуляторним актом. Даним Поло ження регламентується поряд ок внесення об'єктів торгівл і та сфери послуг в базу даних міста Чернівців і встановле ння зручного для населення р ежиму їх роботи, а тому, вказан е Положення поширюється на с уб'єкти господарювання незал ежно від форми власності, які мають намір вчиняти певні ді ї щодо провадження господарс ької діяльності.

Згідно із п. 3.12.5 означеного в ище Положення… та вимог «Пра вил дотримання тиші в громад ських місцях міста Чернівців », затверджених Рішенням 14 сес ії IV скликання від 25.09.2003р. № 301, до з аяви суб'єкта господарювання додаються погодження органі в внутрішніх справ та відпов ідно - санітарно епідеміолог ічного нагляду про можливіст ь функціонування таких об'єк тів цілодобово або із продов женим режимом роботи. Пункто м 3.4. цього ж Положення…., на зас іданні виконавчого комітету міської ради розглядаються пропозиції департаменту еко номіки міської ради про вста новлення цілодобового або пр одовженого в нічний час (пізн іше 22:00 години або раніше 08:00 год ини) режиму роботи об'єктів та відповідно, пунктом 5.3 Положе ння…. встановлено, що департа мент економіки, має право ану лювати інформацію, у разі нео дноразового порушення суб'єк том господарювання порядку п ровадження торговельної дія льності і правил торговельно го обслуговування населення , правил побутового обслугов ування населення, а також Пра вил надання інших видів посл уг, Правил дотримання тиші у громадських місцях міста Ч ернівців екологічних, сан ітарних, протипожежних та ін ших норм і правил. При цьому, я к вбачається, наведений пунк т Положення…. не передбачає з годи на це власника (суб»єкта господарювання). А, отже, врах овуючи, що правоохоронні орг ани, а саме - УМВС України в Чер нівецькій області листом від 02.11.2010 року №5/3328 звернулось в Черн івецьку міську раду з пропоз ицією про обмеження продовже ного режиму роботи закладу, у підтвердження чого надавши інформацією відносно зареєс трованих і відповідно, виявл ених порушень громадського п орядку, виконавчий комітет, п ісля обговорення даного пита ння на засіданні відповідної комісії, прийняв рішення щод о скасування продовженого ре жиму роботи закладу - диско - бару «Сезам»ПМП «Червона р ута». Вказане також підтверд жується довідкою оперативно ї обстановки на території Ше вченківського району м. Черн івців, інформації щодо зареє строваних правопорушень та ч исельними зверненнями УМВС У країни в Чернівецькій област і до міського голови протяго м другого півріччя 2010 року та в ідповідно дослідженим в засі данні протоколом № 6 засіданн я комісії з розгляду матеріа лів щодо анулювання інформац ії про внесення об»єктів тор гівлі та сфери послуг в базу д аних міста Чернівців, режиму їх роботи і раніше виданих до зволів на розміщення зазначе них об»єктів від 12.11. 2010 року і в п овному обсязі узгоджується і з поясненнями свідків, допит аних в судовому засіданні що до здійснення після 22 години і до 4 ранку роботи диско - бару «Сезам»в останньому не рідк о вчиняються відвідувачами б ійки, скандали і крадіжки.

Доводи представника пози вача Шатських О.В. відносно пи тань анти конкурентності при йнятого органом місцевого са моврядування рішення (оскарж ує мого) є безпідставним і так им, що спростовується вищена веденим, оскільки означене в ище рішення прийнято не на ко ристь іншого конкретного суб 'єкта господарювання.Крім ць ого, суд вважає, безпідставни ми і доводи висловлені в пояс неннях представником позива ча відносно листа, на його зап ит, департаменту економіки в ід 21.02.2011 р., в якому зазначено, що Положення про порядок внесен ня об'єктів торгівлі та сфери послуг в базу даних міста Чер нівців і встановлення зручно го для населення режиму їх ро боти, затверджене рішенням 15 с есії Чернівецької міської ра ди 5 скликання від 4.04.2007 р. № 278 та Пр авила дотримання тиші в гром адських місцях міста Чернівц і, затверджених рішенням 14 сес ії 4 скликання від 25.09.2003 р. № 301 вклю чені до переліку регуляторни х актів, що не відповідають пр инципам державної регулятор ної політики і потребують ви знання їх такими, що підлягаю ть скасування, оскільки на мо мент прийняття виконкомом ос каржує мого рішення і безпос ередньо в момент розгляду сп рави по суті судом, вказані рі шення є чинними і ніким, втому числі і позивачем не оскарже ні.

Однак, в силу пп.. 4 п. «б»ст. З0 З акону України «Про місцеве с амоврядування в Україні», до делегованих повноважень орг анів сільських, селищних, міс ьких рад віднесено - встановл ення за погодженням із власн иками, режиму роботи розташо ваних на відповідній територ ії підприємств, установ та ор ганізацій сфери обслуговува ння, незалежно від форм власн ості, тобто, законодавчо закр іплено, що встановлення режи му роботи установ та організ ацій сфери обслуговування зд ійснюється виключно за погод женням із власником такої ус танови чи організації. Разом з цим, при розгляді справи і в ідповідно досліджені доказі в в їх сукупності достовірно встановлено, і цього фактичн о не заперечували сторони по справі, що означеного вище п огодження з боку власника ПМ П «Червона рута»диско - бару «Сезам», на час прийняття п. 1.1 рішення виконавчого комітет у Чернівецької міської ради від 23.11.2010 р. №783/21 «Про встановленн я режиму роботи та визнання т акими, що втратили чинність д еякі пункти додатків до ріше нь виконавчого комітету місь кої ради», не було, а отже, в цій частині рішення виконавчого комітету Чернівецької міськ ої ради від 23.11.2010 р. №783/21 відносно встановлення приватному мал ому підприємству «Червона ру та»(ідентифікаційний код - 1 4260118) режиму роботи диско - бар у «Сезам»з 12 год. до 22 год. на пло щі Театральній, 6 м. Чернівців, згідно із пропозицією УМВС У країни в Чернівецькій област і від 02.11.2010 року № 5/3328, прийняте пр отиправно, з порушенням визн аченої законом процедури, ат ому, в цій частині вказане ріш ення органу місцевого самовр ядування, підлягає скасуванн ю. В іншій частині означене рі шення прийнято у відповіднос ті до вимог чинного законода вства, а тому, воно є чинним та скасуванню не підлягає, оскі льки суд надаючи оцінку прав омірності винесеного рішенн і в цій частині відповідачем , обґрунтовано виходить з при нципів змагальності і доводі в за з»ясованими у повному об »ємі обставинами у справі і т акими, що підтверджуються на явними в матеріалах справи п исьмовими доказами та іншими доказами, зокрема, пояснення ми сторін, поясненнями свідк ів.

Відповідно до ст. 86 КАС Укра їни виключне право оцінки до казів належить суду, який має оцінювати докази за своїм вн утрішнім переконанням, що ґр унтується на всебічному, пов ному і об»активному розгляд ів судовому засіданні всіх о бставин справи в їх сукупнос ті, керуючись законом.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, суд вважає, щ о слід визнати протиправним та таким, що підлягає скасува нню пункт 1.1 рішення виконавчо го комітету Чернівецької міс ької ради від 23 листопада 2010 ро ку за № 783/21 «Про встановлення р ежиму роботи та визнання так ими, що втратили чинність дея кі пункти додатків до рішень виконавчого комітет міської ради», яким встановлено прив атному малому підприємству « Червона рута»(ідентифікацій ний код 14260118) режим роботи диско - бару «Сезам»на площі теат ральній, 6 з 12 год. до 22 год. В решт а частині заявлених позовних вимог, зокрема - визнанні пр отиправним і скасуванні п. 2.1 частини 2 рішення виконавчог о комітету Чернівецької місь кої ради від 23 листопада 2010 рок у за № 783/21 «Про встановлення ре жиму роботи та визнання таки ми, що втратили чинність деяк і пункти додатків до рішень в иконавчого комітет міської р ади»- позивачу слід відмовит и

На підставі викладеного, к еруючись ст.ст. 19, 140, 143, 144, 146 Констит уції України, ст. 30 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні», ст. 11 Закону Укр аїни «Про засади державної р егуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Засадами державної політик и України в галузі прав людин и», затверджених Постановою Верховної Ради України N 757-ХІУ від 17.06.1999 р., Положенням про поря док внесення об'єктів торгів лі та сфери послуг в базу дани х міста Чернівців і встановл ення зручного для населення режиму їх роботи, затверджен ого Рішенням 15 сесії міської р ади V скликання від 04.04.2007р. № 278, ст. ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги по спра ві адміністративного судочи нства за позовною заявою При ватного малого підприємства «Червона рута» до виконавчо го комітету Чернівецької міс ької ради про визнання проти правним рішення органу місце вого самоврядування задовол ьнити частково.

Визнати протиправним і скасувати пункт 1.1 рішення ви конавчого комітету Чернівец ької міської ради від 23 листо пада 2010 року за № 783/21 «Про встано влення режиму роботи та визн ання такими, що втратили чинн ість деякі пункти додатків д о рішень виконавчого комітет міської ради», яким встановл ено приватному малому підпри ємству «Червона рута»(ідент. код - 14260118) режим роботи диско - бару «Сезам»на площі театрал ьній, 6 з 12 год. До 22 год.

В решта частині заявлени х позовних вимог, зокрема - в изнанні протиправним і скасу ванні п. 2.1 частини 2 рішення в иконавчого комітету Черніве цької міської ради від 23 лист опада 2010 року за № 783/21 «Про встан овлення режиму роботи та виз нання такими, що втратили чин ність деякі пункти додатків до рішень виконавчого коміте т міської ради»- відмовити

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному по рядку до Вінницького адмініс тративного апеляційного су ду через Шевченківський райо нний суд м. Чернівці, шляхом по дачі сторонами апеляційної с карги в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.