Постанова

від 18.03.2008 по справі 7/102-ап-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

7/102-АП-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"18" березня 2008 р.                                                           Справа № 7/102-АП-08

м. Херсон, зал судового засідання № 324, 15 год. 20 хв.

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу   

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-Житловий Центр "Декорум", м. Херсон

до Управління житлового господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради, м. Херсон

3 особа - Комунальне підприємство "Дніпровський ХБК", м.Херсон

про  визнання дій протиправними, скасування наказу №2 від 02.01.2008р.

за участю представників сторін:  

від позивача: Карасьов І.О., юрисконсульт, дов. від21.01.2008р.

від відповідача: Серогодська Т.І., представник, дор. №01-05/133 від 25.02.2008р.

від третьої особи - Ломов Л.М., директор

Позивач (ТОВ виробничо-житловий центр "Декорум") звернувся з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача (управління житлового господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради, м. Херсон) щодо прийняття наказу № 2 від 02.01.08 р. про передачу житлового фонду місцевих рад на обслуговування третій особі (комунальне підприємство "Дніпровський ХБК), а також просить суд скасувати цей наказ.  

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на укладений між ним і відповідачем договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території за № 1, строк дії якого визначено з 01.07.2005 р. і до проведення конкурсу з надання послуг по утриманню житлового фонду.

На підставі наказу відповідача від 02.02.2008 р. № 2 створено комісію, якій було наказано до 11.01.2008 р. здійснити передачу технічних паспортів  на житлові будинки та іншої документації, пов"язаної з обслуговуванням житлового фонду, скласти відповідний акт прийняття-передачі житлового фонду та надання його начальнику на затвердження.

Цим же наказом обслуговування житлового фонду з 02.01.08 р. передано КП "Дніпровський ХБК".

З посиланням на ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" зазначає, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Статтями 651 Цивільного кодексу України та 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

В порушення приписів зазначених норм та пункту 5.2 договору № 1, яким встановлено, що договір може бути розірвано, якщо відповідач попередив про це позивача не менше як за два тижні; управлінням у односторонньому порядку розірвано діючий договір та без проведення конкурсу передано на обслуговування іншому суб"єкту господарювання.

З огляду на викладені обставини, позивач вважає дії відповідача щодо передачі житлового фонду місцевих рад на обслуговування КП "Дніпровський ХБК" протиправними та просить суд скасувати наказ про його передачу.

Відповідач позов не визнає, у наданих запереченнях посилається на те, що управління житлового господарства є балансоутримувачем житлового фонду міської ради. Основними завданнями управління є експлуатація та утримання житлового фонду.

В 2005 р. управлінням за результатами конкурсу було укладено договори на обслуговування житлових будинків та прибудинкових територій з 11 житловими організаціями, серед яких є ТОВ ВЖЦ "Декорум".

ВЖЦ "Декорум", будучи виконавцем, не забезпечило якісне та належне утримання житлових будинків та прибудинкових територій, що є його договірним зобов'язанням.

За період обслуговування замовником послуг отримувались неодноразові скарги від мешканців  будинків щодо неналежного та неякісного надання житлово-комунальних послуг.

В ході перевірки інспекцією з нагляду за станом житлового фонду встановлено фінансові порушення з боку ТОВ ВЖЦ  ''Декорум'', незадовільний стан житлового фонду.

Виявлені  порушення були підставою для вилучення житлового фонду та передачі його на обслуговування третій особі.

Щодо наказу, то його видано в межах компетенції та повноважень начальника управління.

До того ж, відповідач звертає увагу суду на укладений між сторонами договір від 03.05.07 р. № 5 про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території, з строком дії до 31.12.2007 р.

Третя особа проти позову заперечує, підтримавши доводи відповідача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

01 липня 2005 р. між сторонами укладено договір № 1, згідно з яким ТОВ ВЖЦ "Декорум" прийняв на обслуговування та утримання житловий фонд з дислокацією, що знаходиться на балансі управління житлового господарства міської ради.

У пунктах 5.1 та 5.2 договору № 1 сторони досягли домовленості щодо того, що договір вважається укладеним з 01.07.05 р. і діє до проведення конкурсу на утримання житлового фонду і прибудинкової території.

Договір може бути  розірвано, якщо Замовник попередив Виконавця не менше ніж за два тижні, а виконавець - Замовника не менше, ніж за три місяці.

Сторони передбачили також можливість відмови Замовника повністю або частково від послуг Виконавця, в разі невиконання або систематичного неякісного виконання ним робіт, визначених у договорі, обґрунтувавши причини такої відмови та попередивши виконавця не менше ніж за два тижні (п. 3.1 договору №1).

У разі незадовільного виконання робіт, Замовник інформує про це Виконавця у письмовій формі (формі акта). Виконавець у одноденний термін подає Замовнику план та графік усунення недоліків у роботі, а Замовник, згідно з графіком, надає певний час на виконання недоліків. Якщо всі належні роботи не виконані протягом установленого графіком терміну, то Виконавець  на підставі складених актів, що підтверджують таке невиконання, сплачує Замовнику штраф (п. 4.4 договору № 1).

В зв"язку з Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій" від 12.07.2005 р. № 560, п. 2 якої передбачено надання таких послуг по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення санітарного, протипожежного, технічного стану будинків та прибудинкових територій, між сторонами укладено договір № 5 від 03.05.07р. про надання послуг з строком дії до 31.12.2007 р.

В зв'язку з незадовільною якістю послуг, відповідачем видано наказ № 2 від 02.01.2008 р. «Про передачу житлового фонду місцевих рад на обслуговування КП «Дніпровський ХБК».

Скасування зазначеного наказу, а також визнання дій управління щодо передачі житлового фонду та прийняття наказу протиправними є предметом даного адміністративного позову.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення  їх належного утримання та ефективної експлуатації, укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг.

У м. Херсоні таким органом є управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Статтями 19, 27 зазначеного Закону встановлено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах; укладення договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Порядок проведення конкурсу при укладенні договорів на надання житлово-комунальних послуг визначено у нормах ст. 28 зазначеного Закону.

Відповідно до статей 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього кодексу.

Статтею 188 Господарського кодексу України встановлено порядок зміни та розірвання господарських договорів зокрема, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати  пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний термін після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповідачем відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Надавши юридичну оцінку наданим у справу фактичним доказам, суд виходить з того, що правовідносини сторін, що випливають з надання послуг врегульовано двома чинними договорами:

- договором № 1 від 01.07.05 р. з строком дії до проведення конкурсу на утримання житлового фонду та прибудинкової території, який припиняє свою дію за результатами проведення конкурсу (п. 5.1 та 5.4);

-          договором № 5 від 03.05.07 р. з строком дії до 31.12.2007 р.

Договором № 5, дія якого скінчалась 31.12.2007 р. сторонами не передбачено припинення дії договору № 1 від 01.07.05 р., отже, на момент видання оспорюваного наказу сторони мали врахувати його істотні умови, а саме: п. 5.2 з врахуванням положень п. 3.1 цього договору, якими передбачена можливість розірвання договору, але з дотриманням встановленого договором та законом порядку. Так, згідно з досягнутою між сторонами домовленістю, якої вони мають дотримуватися, виконуючи договір, договір може бути розірвано, якщо Замовник попередив виконавця не менш ніж за два тижні, а Виконавець –Замовника не менше ніж за три місяці.

Замовник має право відмовитися від послуг виконавця повністю або частково у випадку невиконання або систематичного неякісного виконання ним робіт, визначених у договорі, обґрунтувавши причини такої відмови та попередивши Виконавця не менше ніж за два тижні (п. 3.1).

Враховуючи, що відповідачем не проводився конкурс з надання житлово-комунальних послуг, дію договору № 1 від 01.07.05 р. не припинено, з пропозицією щодо розірвання договору за два тижні до видання оспорюваного наказу про передачу житлового фонду місцевих рад на обслуговування іншого суб'єкта господарювання (КП «Дніпровський ХБК») внаслідок систематичного неякісного виконання Виконавцем робіт, відповідач до позивача не звертався, зважаючи на вищенаведені правові норми, якими врегульовано  загальні положення  про зобов'язання та процедуру розірвання договорів, положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка зобов'язує  органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України, суд визнає дії управління про передачу житлового фонду  на обслуговування КП «Дніпровський ХБК»протиправними та скасовує наказ № 2 від 02.01.08 р. про передачу житлового фонду іншому суб'єкту  - КП «Дніпровський ХБК».

Суд також зауважує на недоведеність відповідачем факту систематичного неякісного виконання ТОВ ВЖЦ «Декорум»зазначених умовами договору послуг шляхом складення відповідних актів, зменшення оплати цих послуг, складення плану та графіку усунення недоліків у роботі, як того вимагають умови договору № 1.

Позивачу присуджується з Державного бюджету 6 грн. 80 коп. судового збору.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, яас і місце складення її повного тексту –24 березня 2008 р. о 15.00 год., каб. № 324, м. Херсон, вул. Горького, 18.

Керуючись ст.ст.158, 160-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1. Позов задовольнити.

Визнати дії Управління житлового господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо прийняття наказу №2 від 02.01.2008р. про передачу житлового фонду місцевих рад на обслуговування КП "Дніпровський -ХБК" протиправними.

2. Скасувати наказ №2 від 02.01.2008р. Управління житлового господарства виконавчого комітету Херсонської міської ради "про передачу  житлового фонду місцевих рад на обслуговування КП "Дніпровський - ХБК" згідно з дислокацією".

3. Присудити товариству з обмеженою відповідальністю  виробничо- житловому центру "Декорум", м.Херсон, вул.Блюхера, 48, кв.91, код ЄДРПОУ 31760083, з Державного бюджету 6грн. 80коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Н.О. Задорожна

Повний текст постанови

складено