Рішення

від 11.04.2011 по справі 20/157-09-4024

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

20/157-09-4024

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" квітня 2011 р.Справа  № 20/157-09-4024

За позовом: Ізмаїльської міської ради  

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка"  

про зобов'язання вчинити певні дії                                                                                                                

                                                                                                                      Суддя Щавинська Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: Самусєва О.М.- за довіреністю № 2 від 10.01.2011 року;

від відповідача: не з'явились.

СУТЬ СПОРУ: Ізмаїльська міська рада звернулася до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" про зобов'язання відповідача знести самовільно розміщену рекламну конструкцію типу "призматрон", розміром 3 х 12 м, що розташована за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна ріг проспекту Суворова.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року „О разрешении ООО „Тирас-ТМ „Мозайка” размещения стационарной, наземной, специальной конструкции типа „ролпостер” по пр. Ленина угол пр. Суворова в месте, которое находится в комунальной собственности”, яким було надано дозвіл відповідачу на розміщення рекламної конструкції по пр. Леніна ріг    пр. Суворова, було скасовано рішенням Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року та вирішено знести вказану рекламну конструкцію. Між тим, на день подання позову ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка" самовільно встановило рекламну конструкцію типу "ролпостер", розміром 3 х 12 м, на земельній ділянці, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ізмаїла, що й зумовило звернення Ізмаїльської міської ради до господарського суду з позовом про її знесення.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.08.2009 року було порушено провадження у справі № 20/157-09-4024 за позовом Ізмаїльської міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" про зобов'язання вчинити певні дії, із призначенням справи до розгляду в засіданні суду.                   

У судовому засіданні 16.10.2009 року представник відповідача надав суду клопотання про зупинення провадження у справі № 20/157-09-4024 у зв'язку з тим, що Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області розглядається справа № 2а-468-2009 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" до Ізмаїльської міської ради про визнання недійсним рішення Ізмаїльської міськради № 2045-V від 10.03.2009р., надавши при цьому ухвалу Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі № 2а-468-2009 про відкриття провадження по адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" до Ізмаїльської міської ради про визнання недійсним рішення.

Приймаючи до уваги, що позовні вимоги засновані саме на рішенні Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009р. і судом встановлено, що зазначене рішення є предметом розгляду справи №2а-468-2009, яка розглядається Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області в порядку адміністративного судочинства, ухвалою господарського суду Одеської області від 16.10.2009 року провадження у справі № 20/157-09-4024 було зупинено до закінчення здійснення розгляду Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області пов'язаної з нею справи № 2а-468-2009 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" до Ізмаїльської міської ради про визнання недійсним рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року.

21.03.2011 року на запит суду до господарського суду Одеської області Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області було надіслано матеріали адміністративної справи               № 2а-468-2009 (2а-51-2010).

Враховуючи, що з матеріалів вказаної справи вбачається, що ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2010 року у справі № 2а-51-2010 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" до Ізмаїльської міської ради про визнання недійсним рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року залишено без розгляду на підставі п. 4 ч. 1 ст. 155 КАС України, тобто обставини, які зумовили зупинення провадження у справі, усунено, ухвалою господарського суду Одеської області від 23.03.2011 року провадження у справі №20/157-09-4024 було поновлено із призначенням справи до розгляду в засіданні суду на 11.04.2011 року.

У судовому засіданні 11.04.2011 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, пояснивши при цьому, що ухвала Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2010 року у справі №2а-51-2010, якою позовну заяву ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка" про визнання недійсним рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року було залишено без розгляду, є чинною та ніким не оскаржувалась. Спірна рекламна конструкція на сьогоднішній день не демонтована, незважаючи на рішення Ізмаїльської міської ради №2045-V від 10.03.2009 року, яке є чинним. Також представник позивача зауважив на тому, що дозвіл на розміщення рекламної конструкції, який був виданий відповідачу на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року та в подальшому скасований рішенням Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року, закінчив свою дію 17.02.2010 року.

Представник відповідача, незважаючи на належне повідомлення про час та місце розгляду справи, про що свідчить наявне в матеріалах справи поштове повідомлення про вручення судової ухвали (а.с.64), у судове засідання не з'явився, відзив на позов та інші витребувані судом документи не надав.

Відповідно до ст.69 ГПК України спір має бути вирішено судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, вказаний строк може бути продовжено не більш як на 15 днів.

При цьому, суд зазначає, що необґрунтоване затягування розгляду справи суперечить вимогам ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи судом упродовж розумного строку.

Згідно з частиною третьою статті 22 ГПК сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Приймаючи до уваги, що судове відправлення (ухвала від 23.03.2011р.) було завчасно вручено відповідачу, про що свідчить наявне в матеріалах справи поштове повідомлення (а.с.64), суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їх відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року „О разрешении ООО „Тирас-ТМ „Мозайка” размещения стационарной, наземной, специальной конструкции типа „ролпостер” по пр. Ленина угол               пр. Суворова в месте, которое находится в комунальной собственности” було вирішено надати дозвіл ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка" на розміщення стаціонарної, наземної, спеціальної конструкції типу „ролпостер” по пр. Леніна ріг пр. Суворова, у місті, що знаходиться у комунальній власності, строком на один рік.

Як було встановлено судом, розпорядженням Ізмаїльського міського голови № 124-р від 28.02.2008 року було призупинено дію рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року та винесено питання надання дозволу відповідачу на розгляд Ізмаїльської міської ради.

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.02.2009 року вказане розпорядження Ізмаїльського міського голови було відмінено та дозволено ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка" розміщення стаціонарної, наземної, спеціальної конструкції типу „ролпостер” по пр. Леніна ріг пр. Суворова, у місці, що знаходиться у комунальній власності.

17.02.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради             № 210 від 14.02.2008 року та рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.02.2009 року, яке набрало законної сили 17.02.2009 року, відповідачу був виданий Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами – стаціонарної наземної спеціальної односторонньої конструкції типу „ролпостер”, розміром 3 х 12 м, по пр. Леніна ріг пр. Суворова, строком дії з 17.02.2009 року по 17.02.2010 року.

10.03.2009 року Ізмаїльською міською радою було прийнято рішення №2045-V, яким було скасовано рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року „О разрешении ООО „Тирас-ТМ „Мозайка” размещения стационарной, наземной, специальной конструкции типа „ролпостер” по пр. Ленина угол пр. Суворова в месте, которое находится в комунальной собственности” та вирішено доручити юридичному відділу підготувати позов про знесення рекламної конструкції по пр. Леніна ріг пр. Суворова, що належить ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка".

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 17.06.2009 року рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.02.2009 року було скасовано, провадження у справі закрито.

Між тим, на день подання позову та станом на день розгляду справи ТОВ "Тірас-ТМ "Мозаїка" продовжує розміщувати свою рекламну конструкцію, розміром 3 х 12 м, на земельній ділянці, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ізмаїла, що й зумовило звернення Ізмаїльської міської ради до господарського суду з позовом про її знесення.

Як вбачається з письмового клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, наданого ним у судовому засіданні 16.10.2009 року (а.с.52-53), та було встановлено на підставі його пояснень, вважаючи, що його права порушені прийнятим 10.03.2009 року Ізмаїльською міською радою рішенням № 2045-V про скасування раніше прийнятого рішення про надання відповідачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами, відповідач звернувся до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області з позовом про визнання вказаного рішення недійсним, у зв'язку з чим провадження у справі № 20/157-09-4024 було зупинено до закінчення розгляду Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області вказаної справи.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2010 року, яка є чинною та сторонами не оскаржувалась, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" до Ізмаїльської міської ради про визнання недійсним рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року було залишено без розгляду. У зв'язку з чим, з огляду на чинність вказаного рішення, провадження у справі № 20/157-09-4024 було поновлено.

Як було встановлено із пояснень представника позивача, наданих ним у судовому засіданні 11.04.2011 року, на теперішній час спірна рекламна конструкція не демонтована, незважаючи на рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року, яке є чинним. Крім того, дозвіл на розміщення рекламної конструкції, що був виданий відповідачу на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року, яке в подальшому було скасовано рішенням Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року,  та на підставі рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.02.2009 року, в подальшому скасованого Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 17.06.2009 року, закінчив свою дію 17.02.2010 року.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч.6).

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради (ч.7).

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою (ч.9).

Таким чином, рішення Ізмаїльської міської ради № 2045-V від 10.03.2009 року, яким було скасовано рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 210 від 14.02.2008 року, було прийнято Ізмаїльською міською радою в межах повноважень, наданих їх законом.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" встановлено, що зовнішня реклама –це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

При цьому, ч. 1 ст. 16 цього Закону передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року за № 2067, спеціальні          конструкції –це тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Пунктом 3 Типових правил встановлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до п. 5 Типових правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

До повноважень робочого органу належить, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Пунктом 29 Типових правил передбачено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Вказані положення повністю кореспондуються з положеннями Правил розміщення зовнішньої реклами на території м. Ізмаїл, затверджених рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 933 від 05.08.2004 року.

За таких обставин, враховуючи, що станом на день розгляду справи вказаний дозвіл закінчив свою дію (17.02.2010р.) та у встановленому законом порядку не був продовжений, суд доходить до висновку, що на сьогоднішній день відповідач без правових підстав продовжує розміщувати рекламну конструкцію типу "ролпостер", розміром 3 х 12 м, за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна ріг проспекту Суворова, у зв'язку з чим позовні вимоги Ізмаїльської міської ради  про зобов'язання відповідача знести вказану рекламну конструкцію є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" (68600, м. Ізмаїл, вул. Гагаріна, 40, код ЄДРПОУ 32976040) знести рекламну конструкцію типу "ролпостер", розміром 3 х 12 м, що розташована за адресою: м. Ізмаїл, проспект Леніна ріг проспекту Суворова.

Стягувачем за наказом є Ізмаїльська міська рада (68600, м. Ізмаїл, пр. Суворова, 62, код ЄДРПОУ 26569223).

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тірас-ТМ "Мозаїка" (68600,           м. Ізмаїл, вул. Гагаріна, 40, код ЄДРПОУ 32976040) на користь Ізмаїльської міської ради (68600, м. Ізмаїл, пр. Суворова, 62, код ЄДРПОУ 26569223) витрати по сплаті державного мита в сумі 85 /вісімдесят п'ять/ грн. та на ІТЗ судового процесу в розмірі 312 /триста дванадцять/ грн. 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази  видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                                                       Щавинська Ю.М.

Повне рішення складено 18.04.2011р.