Постанова

від 08.04.2011 по справі 2а-3539/11/0170/3

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 квітня 2011 р.

(10:25) м. Сімферопол ь Справа №2а-3539/11/0170/3

Окружний адміністративн ий суд АР Крим у складі голову ючого судді Шкляр Т.О., при сек ретарі Борецькій О.Г., розглян увши у відкритому судовому з асіданні адміністративну сп раву

за позовом Кримського рес публіканського відділення Ф онду соціального захисту інв алідів

до Корпорації "Укрросб уд"

про стягнення

За участю представників ст орін:

Від позивача - не з' явивс я,

Від відповідача - не з' яв ився.

Суть справи:

Кримське республіканське відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів звернуло сь до Окружного адміністрати вного суду АР Крим із адмініс тративним позовом до Корпо рації «Укрросбуд» про стяг нення пені у сумі 6869,30 грн. у зв' язку з порушенням термінів с плати адміністративно-госпо дарських санкцій за невикона ння нормативу створення робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 25.03.11 р. відкрито провадження у с праві, справу призначено до с удового розгляду.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на порушення відповідачем вимо г ст. 19, 20 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 260 від 31 .05.05 р., а саме несвоєчасну сплат у адміністративно-господарс ьких санкцій за 2008, 2009 роки за не виконання нормативу створен ня робочих місць для працевл аштування інвалідів, у зв' я зку із чим були нараховані шт рафні санкції у загальній су мі 6869,30 грн.

Відповідачем письмових за перечень проти позову не над ано.

У судове засідання предста вник позивача не з' явився, п ро час, дату та місце судового засідання повідомлений нале жним чином, під розписку (а.с. 22) . Клопотань про відкладення р озгляду справи або пояснень щодо поважності причин його відсутності у судовому засід анні на адресу суду не надісл ав.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про час, дату та місце судо вого засідання повідомлений належним чином, рекомендова ною кореспонденцією з рекоме ндованим повідомленням про в ручення (а.с. 23). Клопотань про в ідкладення розгляду справи а бо пояснень щодо поважності причин його відсутності у су довому засіданні на адресу с уду не надіслав.

Враховуючи вищезазначені обставини, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив розглян ути справу за відсутності пр едставників сторін, на підст аві наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи , дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Корпорація «Укрросб уд» (ЄДРПОУ 31795226) зареєстрована виконавчим комітетом Сімфер опольської міської ради АР К рим 30.11.2001 р. за адресою: 95022, АР Крим , м. Сімферополь, вул. Бородіна , б. 16, про що видано свідоцтво п ро державну реєстрацію серії А 00 № 633148 від 03.08.2007 р. та підтверджу ється витягом з ЄДР станом на 18.03.2011 р. (а.с. 18).

З матеріалів справи вбачає ться, що 07.07.2010 р. Кримським респу бліканським відділенням Фон ду соціального захисту інвал ідів були проведені планові виїзні перевірки Корпорац ії «Укрросбуд» з питання ви конання останнім ст.ст. 19,20 Зако ну України «Про основи соціа льної захищеності інвалідів в Україні» за 2008, 2009 рік.

За результатами проведени х перевірок були встановлені наступні порушення відповід ачем:

- невиконання ст. 19, 20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні» за 2008 рік, а саме: ух илення від реєстрації, невик онання нормативу робочих міс ць, призначених для працевла штування інвалідів, неподанн я форми № 10-ПІ «Звіт про зайнят ість та працевлаштування інв алідів», несплата адміністра тивно-господарських санкцій у сумі 36200,00 грн. за 1 робоче місце , незайняте інвалідом, про що б уло складено відповідний акт (а.с.5);

- невиконання ст. 19,20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні» за 2009 рік, а саме: ух илення від реєстрації, невик онання нормативу робочих міс ць, призначених для працевла штування інвалідів, неподанн я форми № 10-ПІ «Звіт про зайнят ість та працевлаштування інв алідів», несплата адміністра тивно-господарських санкцій у сумі 7722,00 грн. за 1 робоче місце , незайняте інвалідом, про що б уло складено відповідний акт (а.с.6);

З матеріалів справи судом в становлено, що зазначені вищ е адміністративно-господарс ькі санкції, нараховані пози вачем Корпорації «Укрро сбуд» за невиконання нормати ву робочих місць для працевл аштування інвалідів за 2008, 2009 ро ки, були погашені відповідач ем частинами, а саме наступни м чином:

- 30.09.10 р. у сумі 10000,00 грн., про що сві дчить банківська виписка від 01.10.10 р. (а.с. 10);

- 22.10.10 р. у сумі 5000,00 грн., що підтве рджено банківською випискою від 25.10.10 р. (а.с. 11);

- 18.11.10 р. у сумі 10000,00 грн., що відобр ажено в банківській виписці від 19.11.10 р. (а.с.12);

- 07.12.10 р. у сумі 5000,00 грн., на доказ ч ого позивачем надано банківс ьку виписку від 08.12.10 р. (а.с. 13);

- 30.12.10 р. у сумі 5000,00 грн., про що заз начено в банківській виписці від 31.12.10 р. (а.с.14).

З матеріалів справи вбачає ться, що у зв' язку із несвоєч асною сплатою відповідачем с ум нарахованих адміністрати вно-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів за 2008, 2009 роки, позив ачем була нарахована пеня на суму боргу. Суд звертає увагу на те, що пеня нараховувалась на відповідну суму недоїмки , на кожен конкретний період, щ о пов' язано із частковими п огашеннями суми санкцій відп овідачем, починаючи з 16 квітня року, наступного за роком пор ушення нормативу створення р обочого місця.

Так, зокрема у 2008 році сума пе ні склала 6250,50 грн., а саме була у творена шляхом пропорційног о зменшення суми недоїмки з у рахуванням кількості днів пр острочення, про що КРВ Фонду с оціального захисту інваліді в був зроблений детальний ро зрахунок та надісланий листо м № 04-4/69 від 12.01.11 р. на адресу відпо відача із повідомленням про узгодження та сплату нарахов аної пені за несвоєчасну спл ату адміністративно-господа рських санкцій у сумі 36200,00 грн. з а 2008 рік (а.с.15).

Сума пені за 2009 рік становить 618,80 грн., та була нарахована від повідачу у зв' язку із виявл енням 260 днів прострочення спл ати адміністративно-господа рських санкцій у сумі 7922,00 грн., п ро що свідчить повідомлення позивача, надіслане Корпор ації «Укрросбуд» листом № 0 4-4/70 від 12.01.2011 р. (а.с. 17).

Перевіряючи право позивач а звернутись із адміністрати вним позовом до Окружного ад міністративного суду АР Крим , суд виходив з такого.

Згідно з частиною 1 статті 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС Ук раїни юрисдикція адміністра тивних судів поширюється на спори за зверненнями суб' є кта владних повноважень у ви падках, встановлених Констит уцією та законами України.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єктів владних повноваже нь, до яких належать орган дер жавної влади, орган місцевог о самоврядування, їхня посад ова чи службова особа, інший с уб' єкт, який здійснює владн і управлінські функції на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 7 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні ” від 21.03.1991 рок у № 875 контроль за виконанням н ормативів робочих місць та п еревірки підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціальн ого захисту інвалідів, його в ідділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адмініс тративно-господарських санк цій, а також надання державні й службі зайнятості інформац ії, необхідної для організац ії працевлаштування інвалід ів, визначаються Кабінетом М іністрів України.

Правовий статус, повноваже ння та умови діяльності Фонд у визначені Положенням про Ф онд соціального захисту інва лідів, затвердженого Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 26.09.2002 року № 1434.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 26.09.2002 N 1434, Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціа льної політики і підпорядков ується йому.

Пунктом 3 Положення про Фонд соціального захисту інвалід ів встановлені основні завд ання Фонду, до яких відносять ся: реалізація у межах своєї к омпетенції державної політи ки у сфері соціального захис ту інвалідів; контроль за вик онанням підприємствами, уста новами, організаціями, у тому числі підприємствами і орга нізаціями громадських орган ізацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприєм ства), нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів, установленого Законом України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні".

Згідно з пунктом 9 зазначено го Положення для реалізації покладених на Фонд завдань з а погодженням з Мінпраці утв орюються територіальні відд ілення Фонду в межах граничн ої чисельності його працівни ків.

Правовий статус Кримськог о республіканського відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів визначений Полож енням про Кримське республік анське відділення Фонду соці ального захисту інвалідів, з атвердженим Наказом директо ра Фонду соціального захисту інвалідів № 16 від 01.03.2007 року. Пун ктом 1 Положення встановлено , що відділення є територіаль ним органом Фонду соціальног о захисту інвалідів, а відпов ідно до пункту 12 Положення від ділення має статус юридично ї особи, та реалізує завдання , визначені п. 3 Положення, а сам е здійснення контролю за дод ержанням підприємствами, уст ановами, організаціями, фізи чними особами, які використо вують найману працю, нормати ву робочих місць для працевл аштування інвалідів.

Отже, судом встановлено, що Кримське республіканське ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів є територіа льним органом Фонду соціаль ного захисту інвалідів, яке в изнано урядовим органом держ авного управління.

Відповідно до частини 8 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” від 21.03.1991 року № 875 відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів з мет ою контролю за виконанням но рмативу робочих місць, мають право в порядку, передбачено му Кабінетом Міністрів Украї ни, здійснювати перевірки пі дприємств, установ, організа цій, у тому числі підприємств , організацій громадських ор ганізацій інвалідів, фізични х осіб, які використовують на йману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звіті в про зайнятість та працевла штування інвалідів, виконанн я нормативу робочих місць, пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, у тому числі шл яхом зарахування, та сплати н ими адміністративно-господа рських санкцій.

З метою реалізації зазначе них завдань пунктом 5 Положен ня про Фонд соціального захи сту інвалідів Фонд наділений правами проводити перевірку підприємств щодо реєстрації , подання ними звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів та сплати адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів. Фонд також відповідн о до покладених на нього завд ань здійснює контроль за спл атою роботодавцями адмініст ративно-господарських санкц ій і пені (підпункт 3 пункту 4 за значеного Положення).

Таким чином, судом встановл ено, що Кримське республікан ське відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів, реа лізуючи свої завдання та фун кції у відносинах з фізичним и та юридичними особами є орг аном виконавчої влади та, від повідно, суб' єктом владних повноважень.

Частиною дев'ятою, десятою с татті 20 Закону України “Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 р оку № 875 встановлено, що спори, які виникають із правовідно син за статтями 19, 20 Закону, вир ішуються відділеннями Фонду в судовому порядку. Фонд соці ального захисту інвалідів, й ого відділення мають право з ахищати свої права та законн і інтереси, у тому числі в суді . Отже, позивачами у зазначен ій категорії справ виступают ь відділення Фонду.

Таким чином, Кримське респу бліканське відділення Фонду соціального захисту інвалід ів є органом державної влади , який у правовідносинах з роб отодавцям, зокрема у зв'язку і з здійсненням контролю за пе рерахуванням штрафних санкц ій, передбачених статтею 20 Зак ону України “Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні" від 21.03.1991 року № 875, реа лізує владні управлінські фу нкції, а право відділень Фонд у на звернення до суду у відпо відних відносинах визначено в законодавчому порядку час тиною 9 статті 20 цього Закону.

При з'ясуванні питання про п равомірність нарахування пе ні за несвоєчасну сплату адм іністративно-господарських санкцій відповідачу у розмі рі 6250,50 грн. за 2008 рік та у сумі 618,80 г рн. за 2009 рік, суд встановив так е.

Відповідно до п.2.2. Порядку на рахування пені та її сплати, з атвердженого наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України № 223 від 15.05.2007 р., з ареєстрованим Міністерство м юстиції України 30.05.2007 р. за № 552/13 819, яким встановлюється механі зм нарахування пені підприєм ствами, установами, організа ціями та фізичними особами, я кі використовують найману пр ацю, за порушення термінів сп лати адміністративно-господ арських санкцій, передбачени х Законом України "Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні", пеня - це штра фна санкція, що обчислюється у відсотках від суми несвоєч асно сплаченої адміністрати вно-господарської санкції за невиконання нормативу створ ення робочих місць для інвал ідів, передбаченої Законом, з а кожний календарний день пр острочення виконання зобов'я зання. Документами, що підтве рджують невиконання нормати ву по працевлаштуванню інвал ідів, є звіт за формою 10-ПІ (річн а) "Звіт про зайнятість і праце влаштування інвалідів", затв ердженим наказом Міністерст ва праці та соціальної політ ики України від 10.02.2007 № 42, зареєст рованим в Міністерстві юстиц ії України 13.02.2007 за № 117/13384, рішення суду, акт перевірки відділен ням Фонду роботодавця (п.3.3).

Згідно п. 3.1. даного Порядку п орушення термінів сплати адм іністративно-господарських санкцій тягне за собою нарах ування пені у розмірі 120 відсо тків річної облікової ставки Національного банку України за кожен календарний день пр острочення (наведених у пост ановах Правління Національн ого банку України), що діяла на момент сплати, нарахованої н а повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно п.3.4. даного Порядку на рахування пені як роботодавц ем, так і органом контролю зді йснюється з наступного дня г раничного строку сплати адмі ністративно-господарських с анкцій по день сплати включн о (тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося по рушення нормативу).

Нарахування пені здійснює ться на дату фактичного пога шення суми боргу (частини бор гу) за кожний календарний ден ь прострочення платежу (п.3.6).

З матеріалів справи судом в становлено, що кількість дні в прострочення сплати адміні стративно-господарських сан кцій за невиконання норматив у створення робочих місць дл я працевлаштування інваліді в за 2008, 2009 роки по день фактично ї їх сплати, а саме частинами з 30.09.10 р. по 30.12.10 р. 19.10.10 р., складає:

1) за 2008 рік:

- станом на 30.09.10 р. - 534 дні простр очення (16.04.2009 р. по 30.09.10 р.). Пеня нара хована на суму 36200,00 грн.;

- станом на 22.10.2010 р. - 22 дні простр очення (з 01.10.10 р. по 22.10.10 р.). Пеня нар ахована на суму 26200,00 грн. у зв'яз ку із погашенням частки борг у у сумі 10000,00 грн. 30.09.10 р.;

- станом на 18.11.10 р. - 27 днів простр очення (з 23.10.10 р. по 18.11.10 р.). Пеня нар ахована на суму 21200,00 грн. у зв'яз ку із погашенням частки борг у у сумі 5000,00 грн. 22.10.10 р.;

- станом на 07.12.10 р. - 19 днів простр очення (з 19.11.10 р. по 07.12.10 р.). Пеня нар ахована на суму 11200,00 грн. у зв'яз ку із погашенням частки борг у у сумі 10000,00 грн. 18.11.10 р.;

- станом на 30.12.10 р. - 23 дні простро чення (з 08.12.10 р. по 30.12.10 р.). Пеня нара хована на суму 6200,00 грн. у зв'язку із погашенням частки боргу у сумі 5000,00 грн. 20.12.10 р., про що вказан о в повідомленні позивача № 04- 4/69 від 12.01.2011 р. (а.с. 15), а також розрах унку суми пені за 2008 рік (а.с. 7).

2) за 2009 рік:

- станом на 30.12.10 р. - 260 днів прост рочення (з 16.04.10 р. по 30.12.10 р.). Пеня на рахована на суму 7922,00 грн., про що вказано в повідомленні пози вача № 04-4/70 від 12.01.11 р. (а.с. 17), а також розрахунку суми пені за 2009 рік (а.с. 9).

Ставка Національного Банк у України на 30.12.10 р., тобто на ден ь фактичного погашення відпо відачем останнього залишку з аборгованості зі сплати адмі ністративно-господарських с анкцій, дорівнювала 7,75% відпов ідно до Постанови Правління Національного банку України № 377 від 09.08.2010 р. "Про регулювання г рошово-кредитного ринку".

Відтак, враховуючи те, що мо жливість нарахування суб'єкт ом владних повноважень суми пені за відповідні правопору шення законодавець пов'язує із датою фактичної сплати ад міністративно-господарськи х санкцій, суд приходить до ви сновку про правомірне нараху вання Кримським республікан ським відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів пе ні у загальній сумі 6869,30 грн. ТОВ "Укрросбуд" за несвоєчасну сп лату адміністративно-господ арських санкцій за невиконан ня нормативу робочих місць д ля інвалідів за 2008, 2009 роки.

Враховуючи достатність у м атеріалах справи доказів про наявність заборгованості ві дповідача зі сплати пені за н есвоєчасне виконання зобов'я зання з погашення адміністр ативно-господарських санкці й у сумі за 2008, 2009 роки, приймаючи до уваги, що відповідачем не н адано жодних доказів із спла ти пені у загальній сумі 6869,30 гр н. в порядку ст. 71 КАС України, с уд вважає позовні вимоги Кри мського республіканського в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів обґрунтов аними та такими, що підлягают ь задоволенню.

Таким чином, вивчивши матер іали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює сп ірні відносини, дослідивши о бставини та перевіривши дока зи за матеріалами справи, суд вважає за можливе позов задо вольнити.

Постанова складена у повно му обсязі 08.04.11 р.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ТОВ "Укрросбуд" ( ЄДРПОУ 31795226, адреса місцезнахо дження: 95022, АР Крим, м. Сімфероп оль, вул. Бородіна, б. 16) до Держа вного бюджету м. Сімферополя суму пені у розмірі 6869,30 грн. за несвоєчасну сплату адмініст ративно-господарських санкц ій за невиконання нормативу створення робочих місць для інвалідів за 2008, 2009 роки на р/р 3121523 0700002, УДК в АР Крим, м. Сімферопол ь, ЄДРПОУ 34740405 МФО 824026, код платежу 50070000.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Шк ляр Т.О.