Постанова

від 17.03.2011 по справі 2а-13685/10/5/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Рес публіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2011 р. (17:08) Справа №2а-13685/10/5/0170

Окружний адміністрат ивний суд Автономної Республ іки Крим у складі головуючог о судді Сидоренка Д.В., при сек ретарі Мородецькій Ю.В., за уча стю представників:

позивача - ОСОБА_1, дові реність № 03 від 11.01.2010 року,

прокурора - Мінікіна М.М., п освідчення № НОМЕР_1,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Прокурора м. Ялта , діючого в інтересах держави в особі Територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в АР Крим

до Закритого акціонерного товариства «Дюльбер-2»

про стягнення 1700,00 грн. штрафн их санкцій,

Обставини справи: Прокурор м. Ялта, діючий в інтересах де ржави в особі Територіальног о управління Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку в АР Крим звернувся до Окружного адміністративн ого суду АР Крим з адміністра тивним позовом про стягнення з Закритого акціонерного то вариства «Дюльбер-2» 1700,00 грн. шт рафу за правопорушення на ри нку цінних паперів.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 26.10.2010 року відкрито провадженн я в адміністративній справі, закінчено підготовче провад ження та справу призначено д о судового розгляду.

Прокурор та представник по зивача, присутні у судовому з асіданні 17.03.2011 року, наполягали на задоволенні позовних вим ог у повному обсязі з підстав , наведених у адміністративн ому позові.

Відповідач явку свого пред ставника в судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце його проведення повід омлений належним чином - шл яхом направлення на його адр есу судової повістки. Запере чення на позовну заяву, а тако ж клопотання про відкладення розгляду справи відповідач не надав, про причини неявки с уд не повідомив.

Розглянувши матеріали спр ави, всебічно і повно з'ясував ши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні ви моги, об'єктивно оцінивши док ази, які мають юридичне значе ння для розгляду справи і вир ішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС Укр аїни завданням адміністрати вного судочинства є захист п рав, свобод та інтересів фізи чних осіб, прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб ' єктів при здійсненні ними владних управлінських функц ій на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень.

Ст.19 Конституції України вс тановлює, що органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти на п ідстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Оцінюючи правомірність ді й та рішень органу владних по вноважень, суд керується кри теріями, закріпленими у стат ті 2 КАС України, які певною мі рою відображають принципи ад міністративної процедури, як і повинні дотримуватися при реалізації дискреційних пов новажень владного суб' єкта ., встановлюючи чи прийняті (в чинені) ним рішення (дії) : 1) на п ідставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни; 2) з використанням повноваж ення з метою, з якою це повнова ження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії); 4) безсторонньо (неупередж ено); 5)добросовісно; 6) розсудли во; 7) з дотриманням принципу р івності перед законом, запоб ігаючи несправедливій дискр имінації; 8) пропорційно, зокре ма з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване це рішення (дія); 9) з ур ахуванням права особи на уча сть у процесі прийняття ріше ння; 10) своєчасно, тобто протяг ом розумного строку.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження профе сійної діяльності на фондово му ринку, з метою забезпеченн я відкритості та ефективност і функціонування фондового р инку врегульовані Законом Ук раїни «Про цінні папери та фо ндовий ринок».

Згідно з ч. 1 ст. 2 вказаного За кону фондовий ринок (ринок ці нних паперів) - сукупність уча сників фондового ринку та пр авовідносин між ними щодо ро зміщення, обігу та обліку цін них паперів і похідних (дерив ативів).

Учасниками фондового ринк у є емітенти, інвестори, самор егулівні організації та проф есійні учасники фондового ри нку ( ч. 2 ст. 2 Законом України «П ро цінні папери та фондовий р инок»).

Правові засади здійс нення державного регулюванн я ринку цінних паперів та дер жавного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі по тексту - Закон № 448).

Згідно зі ст. 5 Закону № 448 захи ст інтересів держави шляхом державного регулювання ринк у цінних паперів, тобто здійс нення комплексних заходів що до впорядкування, контролю, н агляду за ринком цінних папе рів та їх похідних та поперед жує зловживання та порушення у цій сфері, покладено на Держ авну комісію з цінних папері в та фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (ст. 6 Закону № 448).

Основні завдання Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку визначені у ст. 7 Закону № 448, до них, зокрема відноситься захист прав інве сторів шляхом застосування з аходів щодо запобігання і пр ипинення порушень законодав ства на ринку цінних паперів , застосування санкцій за пор ушення законодавства у межах своїх повноважень (п.4 ч.1 ст. 7).

Згідно з Положенням про Тер иторіальне управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку в АР Крим , затвердженим Рішенням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку № 585 від 14.10.2005 року, Управління є територ іальним органом Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку, підпорядковани м та підзвітним їй та реалізу є в АРК завдання, покладені на Державну комісію з цінних па перів та фондового ринку.

Враховуючи обсяг пов новажень, наданих Територіал ьному управлінню Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку в АР Крим, що від повідач у відносинах з фізич ними та юридичними особами є суб' єктом владних повноваж ень та даний спір належить до розгляду у порядку, передбач еному Кодексом адміністрати вного судочинства України.

Згідно з п.7 ч. 1 ст. 11 Закону № 448 Д ержавна комісія з цінних пап ерів та фондового ринку заст осовує до юридичних осіб фін ансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі і нформації та/або подання нед остовірної інформації до Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку - у розм ірі до тисячі неоподатковува них мінімумів доходів громад ян. За ті самі дії, вчинені пов торно протягом року, - у розмір і від тисячі до п'яти тисяч нео податковуваних мінімумів до ходів громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 448 рішення Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку про накладення штра фу може бути оскаржено в суді .

Порядок накладення штрафі в за порушення юридичними ос обами правил діяльності на р инку цінних паперів визначен і в ст. 12 Закону № 448.

Штрафи, передбачені статте ю 11 цього Закону № 448, накладают ься Головою Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку, членом Комісії, нача льником відповідного терито ріального органу або за його письмовим дорученням його з аступником після розгляду ма теріалів, які засвідчують фа кт правопорушення.

Про вчинення правопорушен ня, зазначеного у статті 11, упо вноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку, яка його вияв ила, складається акт, який раз ом з поясненнями керівника, і ншої відповідальної посадов ої особи та документами, що ст осуються справи, протягом тр ьох робочих днів направляєть ся посадовій особі, яка має пр аво накладати штраф.

Посадова особа Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку приймає рішенн я про накладення штрафу прот ягом 10 робочих днів після отри мання документів, зазначених у частині другій цієї статті . Рішення про накладення штра фу оформляється постановою, що надсилається юридичній ос обі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок ц ієї юридичної особи.

На підставі зазначеного ви ще, позивачем 25.03.2010 року прийнят о постанову про порушення сп рави про правопорушення на р инку цінних паперів відносно ЗАТ «Дюльбер-2» за фактом не р озміщення у загальнодоступн ій інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних пап ерів (www.stockmarket.gov.ua) та неподання до т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в АР Крим щоквартальної інформац ії за IV квартал 2009 року, що є пору шенням ст. 40 Закону України «П ро цінні папери та фондовий р инок» (а.с.5).

07.04.2010 року позивачем складено акт № 70-АР про правопорушення на ринку цінних паперів, вчин ене ЗАТ «Дюльбер-2» (а.с.6).

Крім того, 07.04.2010 року позиваче м прийнято постанову № 02/04/430, яко ю розгляд справи про правопо рушення на ринку цінних папе рів призначено на 15.04.2010 року о 12:1 0 хв.(а.с.7), про що відповідача сп овіщено шляхом направлення н а його адресу цінним листом в казаної постанови.

На підставі акту № 70-АР від 07.04 .2010 року у зв' язку з невиконан ням з порушенням ст. 40 Закону У країни «Про цінні папери та ф ондовий ринок» позивачем 15.04.201 0 року прийнято постанову № 69-А Р, якою на позивача накладено штраф у розмірі 100 неоподатко вуваних податком мінімумів д оходів громадян, що становит ь 1700,00 грн. (а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем постан ову про накладення штрафу у в становленому законом порядк у та строки оскаржено не було . Проте, у визначені законодав ством строки, сума штрафу від повідачем не сплачена.

Відповідно до ст. 16 Закону № 4 48 спори, що виникають у ході за стосування цього Закону, вир ішуються судом у встановлено му порядку.

Приймаючи до уваги те, що ві дповідач не надав запереченн я проти позову та, у порядку, п ередбаченому ст. 71 КАС України , не надав доказів сплати забо ргованості в сумі 1700,00 грн., поз овні вимоги належить задовол ьнити у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке ві дбулось 17.03.2011 року, оголошено вс тупну та резолютивну части п останови.

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанову оформлено та підписано 22.03.2011 року.

Керуючись ст. ст. 160-163,167 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольни ти.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Дю льбер-2» (98671, АР Крим, м. Ялта, смт . Кореїз, вул. Алупкінське шосе , 19; ЄДРПОУ 31159150) на користь держав ного бюджету (код платежу 21081100; р /р № 31118106700039 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сі мферополь, ЄДРПОУ 34740850, МФО 824026) 1700,0 0 грн. штрафу за правопорушенн я на ринку цінних паперів.

Постанова набирає за конної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо прогол ошено вступну та резолютивну частину постанови або справ у розглянуто у порядку письм ового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у раз і неподання апеляційної скар ги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.