Постанова

від 29.04.2011 по справі 2а-8884/08/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2a-8884/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді Корой С.М.

секретар судового зас ідання Дудка С.С.

розглянувши в порядк у письмового провадження спр аву за адміністративним позо вом державної податкової інс пекції у Суворовському район і м. Одеси до товариства з обме женою відповідальністю «Ігр а» про стягнення суми заборг ованості, суд , -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружног о адміністративного суду над ійшла позовна заява державно ї податкової інспекції у Сув оровському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відп овідальністю «Ігра»в якій по зивач просить стягнути з тов ариства з обмеженою відповід альністю «Ігра»суму заборго ваності по штрафним санкціям 8500 гривень.

У своїй позовній заяві, по зивач вказує, що за наслідкам и здійсненої державною подат ковою адміністрацією у Микол аївській області перевірки з алу гральних автоматів товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Ігра», розташованого за адресою: м.Миколаїв, вул. Ра дянська, 2/1 встановлено поруше ння п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів р озрахункових операцій у сфер і торгівлі, громадського хар чування та послуг»та нарахов ано штрафну фінансову санкці ю у розмірі 8500 гривень. Відпові дачем не було сплачено вказа ну суму фінансових санкцій, у зв' язку із чим позивач прос ить задовольнити заявлений п озов.

В судове засідання п редставник позивача та предс тавник відповідача не з' яви лись, попередньо звернувшись до суду з клопотаннями про ро згляд справи за їх відсутнос ті (а.с. 194, 196).

Враховуючи зазначені обс тавини, відповідно до положе нь ч.4 ст.122 Кодексу адміністрат ивного судочинства України т а на підставі ухвали суду роз гляд справи проведено у пись мовому провадженні.

Розглянувши подані сторон ами документи та матеріали, з 'ясувавши фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які м ають юридичне значення для р озгляду справи і вирішення с пору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 22.05.2008 р оку працівниками державної п одаткової адміністрації у Ми колаївській області, а саме: г оловними державними податко вими ревізорами - інспектор ами Тесаковим В.В., Костенко Д .М. та старшими державними под атковими ревізорами - інспек торами Димчишиною О.Й. та Рома новим К.Ю. було проведено план ову перевірку залу гральних автоматів, що належить відпо відачу та розташований за ад ресою: м.Миколаїв, вул. Радянсь ка, 2/1.

За результатами перевірки головними державними податк овими ревізорами - інспекто рами Тесаковим В.В., Костенко Д .М. та старшими державними под атковими ревізорами - інспек торами Димчишиною О.Й. та Рома новим К.Ю. складено акт переві рки щодо контролю за здійсне нням розрахункових операцій у сфері готівкового та безго тівкового обігу суб' єктами підприємницької діяльності : №14000623/23-50 від 22.05.2008 року (копія а.с.6-7).

Перевірка здійснена в прис утності оператора - ОСОБА _1 та адміністратора ОСОБА _2. які були ознайомлені з акт ом та отримали його примірни к.

На підставі зазначеного а кту перевірки №14000623/23-50 від 22.05.2008 ро ку державною податковою адмі ністрацією у Миколаївській о бласті було прийнято рішення №0001712370 від 04.06.2008 року про застосув ання до ТОВ «Ігра»штрафних (ф інансових) санкцій у сумі 8500 гр ивень за порушення п.1 ст.3 Зако ну України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, гр омадського харчування та пос луг», за що до відповідача бул о застосовано штрафні санкці ї згідно з п.2 ст.17 вказаного Зак ону (копія а.с.5).

Суд вважає, що д ії відповідача щодо проведен ня перевірки здійсненні прав омірно, та у межах повноважен ь, що передбачені законодавс твом України.

Вказаною перевіркою вст ановлено порушення позиваче м п.1 ст.3 Закону України «Про за стосування реєстраторів роз рахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчу вання та послуг», а саме, в акт і перевірок зазначено, що в за лі гральних автоматів провед ена операція з надання послу г через не зареєстровані, не о пломбовані у встановленому п орядку та не переведені у фіс кальний режим роботи автомат и з продажу послуг, тобто нефі скалізовані.

Зазначеною нормою передба чається, що суб' єкти підпри ємницької діяльності, які зд ійснюють розрахункові опера ції в готівковій та/або в безг отівковій формі (із застосув ання платіжних карток, платі жних чеків, жетонів тощо) при п родажу товарів (наданні посл уг) у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг зо бов' язанні поводити розрах ункові операції на повну сум у покупки (надання послуги) че рез зареєстровані, опломбова ні у встановленому порядку т а переведенні у фіскальний р ежим роботи реєстратори розр ахункових операцій з роздрук уванням відповідних розраху нкових документів, що підтве рджують виконання розрахунк ових операцій, або у випадках , передбачених цим законом, із застосуванням зареєстрован их у встановленому порядку р озрахункових книжок.

Відповідно до п.2 ст. 17 Закону України «Про застосу вання реєстраторів розрахун кових операцій у сфері торгі влі, громадського харчування та послуг»в редакції, що діял а на час проведення перевірк и, передбачено, що за порушенн я вимог цього Закону до суб'єк тів підприємницької діяльн ості, які здійснюють розраху нкові операції за товари (пос луги), за рішенням відповідни х органів державної податков ої служби України застосовую ться фінансові санкції у так их розмірах: двадцять неопод атковуваних мінімумів доход ів громадян - у разі застосува ння при здійсненні розрахунк ових операцій непереведеног о у фіскальний режим роботи, н езареєстрованого, неопломбо ваного або опломбованого з п орушенням встановленого пор ядку реєстратора розрахунко вих операцій, а саме: згідно з рішенням №0001712370 від 04.06.2008 року зас тосовано суму штрафних (фіна нсових) санкцій в розмірі 8500 гр ивень тобто 25 не приведених у фіскальний режим роботи грал ьних автоматів (РРО) х 340 грн. (20 н еоподаткованих мінімумів до ходів громадян).

Суд не погоджується зі вк азаним рішенням державної по даткової інспекції у Суворов ському районі м. Одеси, виход ячи з наступного.

Правові засади застосув ання реєстраторів розрахунк ових операцій у сфері торгів лі, громадського харчування та послуг визначено Законом України «Про застосування р еєстраторів розрахункових о перацій у сфері торгівлі, гро мадського харчування та посл уг»(далі Закон № 265/95-ВР).

Відповідно до ст.2 цього ж З акону автомат з продажу това рів (послуг) - це реєстратор р озрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійс нює видачу (надання) за готівк ові кошти або із застосуванн ям платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезп ечує відповідний облік їх кі лькості та вартості.

Згідно ст.11 Закону України «Про застосування реєстрато рів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадськог о харчування та послуг»термі ни переведення суб' єктів п ідприємницької діяльності н а облік розрахункових операц ій у готівковій та безготівк овій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застос уванням реєстраторів розрах ункових операцій встановлюю ться Кабінетом Міністрів Укр аїни за поданням центральног о органу виконавчої влади з п итань економічної політики, Державної податкової адміні страції України та Національ ного банку України. Кабінето м Міністрів України 07.02.2001 року п рийнята постанова №121 „Про тер міни переведення СПД на облі к розрахункових операцій у г отівковій та безготівковій ф ормі із застосуванням реєстр аторів розрахункових операц ій”, в якій передбачене перев едення на облік розрахункови х операцій до 31.12.2006 року викори стання саме гральних автомат ів. Пунктом 2 постанови №121 Міні стерству економіки доручено забезпечити до 01.07.2001 року розро блення технічних вимог до ав томатів з продажу товарів (по слуг), а Міністерству промисл ової політики до 01.02.2003 року орга нізацію розроблення автомат ів з продажу товарів (послуг) , які відповідають зазначени м вимогам, а також запам' ято вуючих пристроїв (фіскальної пам' яті) для оснащення авто матів, що вже діють.

Проте судом встановлено, щ о Міністерством промислової політики не було організова но розроблення автоматів з п родажу товарів (послуг) з відп овідними технічними вимога ми щодо автоматів грального бізнесу, а також запам' ятов уючих пристроїв (фіскальної пам' яті) для оснащення авто матів, що вже діють.

Рішенням Голови Державної комісії з питань впроваджен ня електронних систем і засо бів контролю та управлінні т оварним і грошовим обігом пр и Кабінеті Міністрів України №5 від 22.06.2004 року затверджені ли ше Технічні вимоги до спеціа лізованих реєстраторів розр ахункових операцій для казин о та залів гральних автоматі в, які встановлюють перелік д одаткових вимог щодо реаліза ції фіскальних функцій спеці алізованими реєстраторами р озрахункових операцій - еле ктронними контрольно-касови ми апаратами, що застосовуют ься для обліку та реєстрації з купівлі - продажу фішок (жет онів, кредитів) в гральних зак ладах.

Відповідно до ст.12 Закону У країни «Про застосування реє страторів розрахункових опе рацій у сфері торгівлі, грома дського харчування та послуг »на території України у сфер ах, визначених цим Законом, до зволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєст ратори розрахункових операц ій вітчизняного та іноземног о виробництва, які включені д о Державного реєстру реєстра торів розрахункових операці й та конструкція і програмне забезпечення яких відповіда є конструкторсько - техноло гічній та програмній докуме нтації виробника.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 29.08.2002 року №1315 (з і змінами та доповненнями) за тверджено Положення про Держ авний реєстр реєстраторів ро зрахункових операцій, відпов ідно до якого, Державний реєс тр реєстраторів розрахунков их операцій - це перелік мод елей реєстраторів розрахунк ових операцій, їх модифікаці й вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідаю ть вимогам нормативно-правов их актів і нормативних докум ентів, пройшли державну серт ифікацію і дозволені для зас тосування під час здійснення розрахункових операцій у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг.

До Державного реєстру реєс траторів розрахункових опер ацій у новій редакції, затвер дженого Наказом ДПА України №7 від 21.01.2009 року включені декіл ька моделей електронних конт рольно-касових апаратів сфер а застосування яких зазначен а - казино; зали гральних авт оматів; торгівля та послуги г ральних закладів. Наказом ДП А №430 від 01.07.2008 року до Державного реєстру реєстраторів розрах ункових операцій включений т акож РРО моделі „ФІСКАЛ”, яки й віднесений до комп' ютерно - касової системи та вказан а сфера його застосування, кр ім вищезазначених - казино; за ли гральних автоматів; торгі вля та послуги гральних закл адів, також - фіскалізація гра льних автоматів. Але ця комп' ютерно - касова система, як і автомат з продажу товарів (по слуг) відповідно до ст.2 Закону України «Про застосування р еєстраторів розрахункових о перацій у сфері торгівлі, гро мадського харчування та посл уг»є реєстраторами розрахун кових операцій.

Між тим, ні одним законодавч им актом не передбачений пор ядок фіскалізації гральних а втоматів - випуск нових як РРО та оснащення старих відпові дними пристроями для застосу вання їх як РРО з відповідним внесенням їх до Державного р еєстру реєстраторів розраху нкових операцій. Як зазначал ось, Міністерством промислов ої політики не було організо вано розроблення автоматів з продажу товарів (послуг) з ві дповідними технічними вимо гами щодо автоматів у сфері г рального бізнесу, а також зап ам' ятовуючих пристроїв (фіс кальної пам' яті) для оснаще ння автоматів, що вже діють, ві дповідно до п.2 Постанови №121, то бто для фіскалізації діючих автоматів передбачалося роз роблення запам' ятовуючих п ристроїв (фіскальної пам' ят і).

Частиною 1 статті 13 Закону № 2 65/95-ВР визначено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функц ій реєстраторами розрахунко вих операцій для різних сфер застосування встановлюютьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Постановою Кабінету Мініс трів України №199 від 18.02.2002р. “Про затвердження вимог щодо реал ізації фіскальних функцій ре єстраторами розрахункових о перацій для різних сфер заст осування” передбачено оснащ ення реєстраторів розрахунк ових операцій фіскальними бл оками, які забезпечують безу мовне виконання ними фіскаль них функцій, містить вимоги д о фіскального блока, фіскаль ної пам'яті збереження інфор мації, тощо.

Пунктом 2 зазначеної Постан ови визначено поняття “фіска лізація” як перехід від нефі скального до фіскального реж иму роботи реєстратора. Фіск алізація проводиться один ра з за весь період експлуатаці ї реєстратора (п. 3 Постанови К МУ № 199 від 18.02.2002 р.).

Розкриваючи ширше поняття "фіскалізації" та досліджуюч и процес переходу від нефіск ального до фіскального режим у роботи реєстратора слід ви ходити з нижче приведених те рмінів, визначених Законом № 265/95-ВР:

- фіскальні функції - це зд атність реєстраторів розрах ункових операцій забезпечув ати одноразове занесення, до вготермінове зберігання у фі скальній пам'яті, багаторазо ве зчитування і неможливість зміни підсумкової інформаці ї про обсяг розрахункових оп ерацій, виконаних в готівков ій та/або в безготівковій фор мі (із застосуванням платіжн их карток, платіжних чеків, же тонів тощо);

- фіскальна пам'ять - це зап ам'ятовуючий пристрій у скла ді реєстратора розрахункови х операцій, призначений для о дноразового занесення, збері гання і багаторазового зчиту вання підсумкової інформаці ї про обсяг розрахункових оп ерацій, яку неможливо змінит и або знищити без пошкодженн я самого пристрою;

- фіскальний режим роботи - це режим роботи реєстратора розрахункових операцій, який забезпечує безумовне викона ння ним фіскальних функцій.

Судом встановлено, що відпо відачем прийнято рішення про застосування штрафних (фіна нсових) санкцій фактично за н ефіскализацію гральних авто матів, які знаходилися в пере віряємих залах гральних авто матів. Між тим, п. 2 ст.17 Закону Ук раїни "Про застосування реєс траторів розрахункових опер ацій у сфері торгівлі, громад ського харчування та послуг" передбачає відповідальніст ь у вигляді застосування фін ансових санкцій в розмірі дв адцять неоподатковуваних мі німумів доходів громадян - у р азі застосування при здійсне нні розрахункових операцій н епереведеного у фіскальний р ежим роботи, незареєстровано го, неопломбованого або опло мбованого з порушенням встан овленого порядку реєстратор а розрахункових операцій. Ц ей Закон не передбачає заст осування до суб' єктів госпо дарювання штрафних (фінансов их) санкцій за нефіскалізаці ю гральних автоматів.

Крім того, позивачем не було надано жодного доказу в обґр унтування того, що відповіда чем здійснювалися розрахунк ові операції на гральних авт оматах з застосуванням не пе реведеного у фіскальний режи м роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбо ваного з порушенням встановл еного порядку реєстратора ро зрахункових операцій.

Частиною 1 ст.72 КАС України пе редбачено, що обставини, вста новлені судовим рішенням в а дміністративній, цивільній а бо господарській справі, що н абрало законної сили, не дока зуються при розгляді інших с прав, у яких беруть участь ті с амі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Одеським окружним адмініс тративним судом 18.05.2009 року була прийнята постанова у адміні стративній справі №2-а-8524/08/1570 за п озовом ТОВ «Ігра»до головних державних податкових ревізо рів - інспекторів ДПА у Мико лаївській області Тесакова В .В., Костенко Д.М., Димчишиної О .Й. та Романова К.Ю., державної п одаткової інспекції у Суворо вському районі м.Одеси про ви знання дій протиправними та визнання нечинним рішення пр о застосування штрафних (фін ансових) санкцій №0001712370 від 04.06.2008 р оку, згідно із якою позовні ви моги ТОВ «Ігра»було задоволе но частково, а саме визнано ча стково протиправним та скасо вано рішення державної подат кової інспекції в Суворовськ ому районі м.Одеси від 04.06.2008 рок у №0001712370 про застосування штраф них (фінансових) санкцій до ТО В «Ігра»на суму 8160 гривень. 09.02.2011 року ухвалою Одеського апел яційного адміністративного суду апеляційну скаргу ДПІ у Суворовському районі м.Одес и, у цій же справі, було залише но без задоволення, а постано ву Одеського окружного адмін істративного суду від 18.04.2009 рок у без змін. Штрафні фінансові санкції в розмірі 8500 гривень я кі просить стягнути позивач по даній адміністративній сп раві № 2а-8884/08/1570 - нараховані на пі дставі рішення ДПІ у Суворов ському районі м.Одеси №0001712370 від 04.06.2008 року, що згідно із зазначе ними вище висновками судів б уло визнано частково протипр авним та скасовано в частині стягнення з ТОВ «Ігра»суми ш трафних (фінансових) санкцій у розмірі 8160 гривень. Таким чин ом, сума штрафних (фінансових ) санкцій в розмірі 340 гривень є законною та повинна бути спл ачена ТОВ «Ігра».

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни передбачено, що кожна сторона повинна довести ті о бставини, на яких ґрунтуютьс я її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикл адене та оцінюючи наявні у ма теріалах справи докази в сук упності, суд дійшов висновку , що позовні вимоги державної податкової інспекції у Суво ровському районі м.Одеси під лягають задоволенню.

Керуючись: Законом Україн и «Про державну податкову сл ужбу в Україні», Законом Укра їни «Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг», с т.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69 -71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС Украї ни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позо в державної податкової інспе кції у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеж еною відповідальністю «Ігра »про стягнення суми заборгов аності в сумі 8500 гривень - зад овольнити частково.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю «Іг ра» (м.Одеса, вул. Атамана Чепі ги, 11, код ЄДРПОУ 33721690) суму заборг ованості по штрафним санкція м в розмірі 340 (триста сорок) гри вень на рахунок №31112104700009, код 23213460, д о Головного управління держ авного казначейства України в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 21080900.

Судові витрати роз поділити відповідно до припи сів ст.94 Кодексу адміністрати вного судочинства України.

Постанова набирає з аконної сили після закінченн я строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скар гу не було подано.

У разі подання апеля ційної скарги судове рішення , якщо його не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез Одеський окружний адмініс тративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляці йна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з д ня її проголошення. У разі зас тосування судом частини трет ьої статті 160 КАС України, а так ож прийняття постанови у пис ьмовому провадженні апеляці йна скарга подається протяго м десяти днів з дня отри мання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасн о надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної ін станції.

Суддя С.М. Корой

29 квітня 2011 року