Постанова

від 18.04.2011 по справі 16606/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 квітня 2011 р. № 2-а- 16606/10/2070

Харківський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

головуючого судді Біленсь кого О.О.

при секретарі судового зас ідання Лишняк І.В.

за участю:

представника позивача - Ламанова Т.В.,

представника відповідача - Дудка В.С., Петришина Н .М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні Харківського окружного ад міністративного суду адміні стративну справу за позовом

Державної податкової інс пекції у Київському районі м іста Харкова

до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Система здор ового харчування"

про надання дозволу на провед ення перевірки, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інсп екція у Київському районі мі ста Харкова (далі - ДПІ у Київс ькому районі м. Харкова) 09.06.2010 ро ку звернулась до суду з адмін істративним позовом до Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Система здорового ха рчування" (далі - ТОВ "Система з дорового харчування") про над ання дозволу ДПІ у Київськом у районі м. Харкова на проведе ння працівниками відділу опе ративного контролю за розрах унковими операціями ДПА у Ха рківській області перевірки кафе «Якитория», що знаходит ься за адресою: м. Харків, пр. Пр авди, 10-А та належить ТОВ "Систе ма здорового харчування", з пи тань дотримання вимог Закону України "Про застосування ре єстраторів розрахункових оп ерацій у сфері торгівлі, гром адського харчування та послу г" від 06.07.1995 року №265/95-ВР, в редакці ї яка діяла на час виникнення правовідносин (далі - Закон Ук раїни №265/95-ВР), Закону України « Про державне регулювання вир обництва і обігу спирту етил ового, коньячного і плодовог о, алкогольних напоїв та тютю нових виробів»від 19 грудня 1995 р оку №481/95-BP, в редакції яка діяла на час виникнення правовідн осин (далі - Закон України №481 /95-BP), Закону України “Про патен тування деяких видів підприє мницької діяльності” від 23 бе резня 1996 року №98/96-ВР, який діяв н а час виникнення спірних пра вовідносин (далі - Закон Укр аїни №98/96-ВР) та "Положення про в едення касових операцій у на ціональній валюті в Україні" затвердженого постановою Пр авління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №637 та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 13 січн я 2005 року за №40/10320 (далі - Положенн я №637).

Ухвалою Харківського апел яційного адміністративного суду по справі №2-а-7389/10/2070 від 10.12.2010 року апеляційну скаргу ДПІ у Київському районі м. Харкова задоволено частково, ухвалу Харківського окружного адмі ністративного суду від 04.11.2010 ро ку по справі №2-а-7389/10/2070 скасовано , справу за позовом ДПІ у Київс ькому районі м. Харкова до ТОВ "Система здорового харчуван ня" про надання дозволу на про ведення перевірки направлен о до суду 1 інстанції для продо вження розгляду справи.

30.12.2007 року ухвалою суду у спра ві №2а-16606/10/2070 вказану адміністра тивну справу було прийнято д о провадження.

В обґрунтування позовних в имог зазначено, що 09.04.2010 року фа хівцями ДПА у Харківській об ласті здійснено вихід на про ведення перевірки кафе “Якит ория” розташованого за адрес ою м. Харків, пр-т. Правди 10-А, що належить ТОВ "Система здоров ого харчування" з питань доде ржанням відповідачем вимог З акону України №265/95-ВР, Закону У країни №481/95-BP, Закону України №98 /96-ВР, Положення №637. Директор ТО В "Система здорового харчува ння", гр. ОСОБА_4 відмовилас ь від отримання направлення на перевірку та допуску фахі вців ДПА у Харківській облас ті до проведення перевірки, п ро що 09.04.2010 року перевіряючими с кладено Акт недопуску до пер евірки посадових осіб ДПС №75/2 0/40/23/33817314. ДПІ у Київському районі м. Харкова на підставі виклад ених у позовній заяві фактів , за умови недопуску ТОВ "Систе ма здорового харчування" пра цівників відділу оперативно го контролю за розрахунковим и операціями ДПА у Харківськ ій області до перевірки та ке руючись п.1 ст.10, п.1, п.2 ч.1 ст.11, ч.6, ч.7, ч.8 ст.11-1 Закону України «Про де ржавну податкову службу Укра їни»від 04.12.1990 року за №509-XІІ в ред акції яка діяла на час виникн ення правовідносин (далі - Зак он України №509-XІІ), ст.15, ч.1, ч.3 ст.16 З акону України №265/95-ВР просила с уд задовольнити позов та над ати дозвіл на проведення пер евірки.

Представник позивача в суд ове засідання прибув, дав ана логічні викладеним у позовні й заяві пояснення, позовні ви моги підтримав та просив суд задовольнити в повному обся зі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, в св оїх поясненнях та в письмови х запереченнях поданих до су ду, проти позову заперечував , та зазначив, що законодавець визначив лише підстави для н адання судом дозволу на пров едення позапланових виїзних перевірок діяльності платни ків податків, але підстав для надання такого дозволу стос овно планових виїзних переві рок закон не містить. Відпові дач вважає, що позивач не нада в жодного пояснення щодо під став для проведення позаплан ової перевірки та не надав жо дних доказів, що свідчать про наявність обставин, які обґр унтовують позов. Окрім цього , на момент розгляду справи ві дсутня законодавча норма, як а передбачала право суду над авати дозволи податковим орг анам на здійснення перевірок платників податків та поряд ок надання судом таких дозво лів. Представник відповідача просив суд відмовити в задов оленні позову в повному обся зі, через те, що позовні вимоги за своїм характером є не обґр унтованими та безпідставним и як нормативно, так і докумен тально.

Суд, вислухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши письмові докази, долучен і до матеріалів справи, встан овив наступне.

Відповідно до свідоцтва пр о державну реєстрацію юридич ної особи ТОВ "Система здоров ого харчування" зареєстрован о в якості юридичної особи 08.11.2 005 року Виконавчим комітетом Х арківської міської ради.

Згідно із довідкою ДПІ у Киї вському районі м. Харкова про взяття на облік платника под атків №3512 від 18.11.2005 року, ТОВ "Сист ема здорового харчування" пе ребуває на обліку в якості пл атника податків у ДПІ у Київс ькому районі м. Харкова з 18.11.2005 р оку за №5183.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною податково ю адміністрацією у Харківськ ій області було виписано нап равлення №3487 від 06.04.2010 року на пі дставі п.2 ст.11 Закону України № 509-XІІ та плану перевірок за зді йсненням суб' єктами підпри ємницької діяльності розрах ункових операцій у сфері гот івкового обігу з метою здійс нення контролю за додержання м суб' єктами господарюванн я порядку проведення розраху нків за товари (послуги), наявн істю свідоцтв про державну р еєстрацію, торгових патентів та ліцензій було доручено фа хівцям Державної податкової адміністрації у Харківській області з 07.04.2010 року по 12.04.2010 року провести планову перевірку Т ОВ "Система здорового харчув ання" (код 33817314, кафе "Якитория", м. Харків, пр.Правди, 10-а) з питань дотримання вимог Закону Укра їни №265/95-ВР, Закону України №481/95-B P, Закону України №98/96-ВР, Положе ння №637.

09.04.2010 року фахівцями Державно ї податкової адміністрації у Харківській області було зд ійснено вихід відповідно до направлення, однак директор ТОВ "Система здорового харчу вання" ОСОБА_5 відмовилась від отримання під розписку н аправлень на перевірку, що по збавило посадових осіб подат кового органу здійснити пере вірку. На підставі вказаного , було складено акт недопуску до перевірки від 09.04.2010 року №75/20/40 /23/33817314.

За невиконання законних ви мог посадових осіб Державної податкової адміністрації у Харківській області було скл адено протокол №889/1706/2310 від 09.04.2010 р оку про адміністративне прав опорушення.

Правовий статус органів де ржавної податкової служби, н а час виникнення спірних пра вовідносин, був визначений З аконом України №509-XІІ.

Відповідно до п.1 та п.2 ч.1 ст.11 З акону України №509-XІІ органи де ржавної податкової служби у випадках, в межах компетенці ї та у порядку, встановлених з аконами України, мають право :

- здійснювати документальн і невиїзні перевірки (на підс таві поданих податкових декл арацій, звітів та інших докум ентів, пов'язаних з нарахуван ням і сплатою податків та збо рів (обов'язкових платежів) не залежно від способу їх подач і), а також планові та позаплан ові виїзні перевірки своєчас ності, достовірності, повнот и нарахування і сплати подат ків та зборів (обов'язкових пл атежів), додержання валютног о законодавства юридичними о собами, їх філіями, відділенн ями, іншими відокремленими п ідрозділами, що не мають стат усу юридичної особи, а також ф ізичними особами, які мають с татус суб'єктів підприємниць кої діяльності чи не мають та кого статусу, на яких згідно і з законами України покладено обов'язок утримувати та/або с плачувати податки і збори (об ов'язкові платежі), крім Націо нального банку України та йо го установ (далі - платники под атків);

- здійснювати контроль: за д одержанням порядку проведен ня готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановлен ому законом порядку; наявніс тю свідоцтв про державну реє страцію суб'єктів підприємни цької діяльності, ліцензій н а провадження видів господар ської діяльності, що підляга ють ліцензуванню відповідно до закону, з наступною переда чею матеріалів про виявлені порушення органам, які видал и ці документи, торгових пате нтів.

Статтею 15 Закону України "Пр о застосування реєстраторів розрахункових операцій у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг" від 06.07.1995 р оку №265/95-ВР в редакції яка діял а на час виникнення правовід носин (далі - Закон України №265/9 5-ВР) визначено, що контроль за додержанням суб'єктами підп риємницької діяльності поря дку проведення розрахунків з а товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють орг ани державної податкової слу жби України шляхом проведенн я планових або позапланових перевірок згідно із законода вством України.

Відповідно до ч.7 ст.11-1 Закону України №509-XІІ позаплановими перевірками вважаються пере вірки в межах повноважень по даткових органів, визначених Законами України "Про застос ування реєстраторів розраху нкових операцій у сфері торг івлі, громадського харчуванн я та послуг", "Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за рішенням с уду.

Згідно із ч.9 ст.11-1 Закону Укра їни №509-XІІ позапланові виїзні перевірки здійснюються за р ішенням керівника податково го органу, яке оформлюється н аказом.

За наведених обставин, суд в важає, що перевірка, дозвіл на проведення якої просить над ати суд ДПІ у Київському райо ні м. Харкова, є позаплановою в силу закону і не потребує ріш ення суду.

Виходячи з вищевикладеног о, суд зазначає, що у суду відс утні правові підстави на при значення позапланової виїзн ої перевірки ТОВ "Система здо рового харчування", оскільки право призначення такої пер евірки надано керівнику пода ткового органу, а тому і відсу тні підстави для задоволення позову.

Крім того, суд зауважує, що з гідно до абзацу 2 пп. 9.3.3 п 9.3 ст. 9 З акону України “Про порядок п огашення зобов' язань платн иків податків перед бюджетом та державними цільовими фон дами” від 21.12.2000 року за №2181-ІІІ, як ий діяв на час виникнення спі рних правовідносин (далі - Зак он України №2181-ІІІ) ДПІ у Київсь кому районі м. Харкова мало мо жливість застосувати арешт а ктивів, якщо платник податкі в відмовляється від проведен ня документальної перевірки за наявності законних підст ав для її проведення або від д опуску посадових осіб податк ового органу до обстеження п риміщень, що використовуютьс я для одержання доходів або п ов' язані з отриманням інших об' єктів оподаткування, ел ектронних контрольно-касови х апаратів, комп' ютерних си стем, що застосовуються для р озрахунків за готівку або з в икористанням карток платіж них систем, вагокасових комп лексів, систем та засобів штр ихового кодування.

Суд зауважує, що у матеріала х справи відсутні докази щод о законного реагування на фа кт недопуску до проведення п еревірки та вжиття відповідн их заходів у відношенні ТОВ "С истема здорового харчування ".

Таким чином, суд приходить д о висновку про відсутність п ідстав призначення позаплан ової виїзної перевірки ТОВ "С истема здорового харчування " за рішенням суду.

З огляду на викладене, суд в важає вимоги позивача необґр унтованими та такими, що не пі длягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмініст ративного позову Державної п одаткової інспекції у Київсь кому районі міста Харкова до Товариства з обмеженою відп овідальністю "Система здоров ого харчування" про надання д озволу на проведення перевір ки - відмовити.

Постанова може бути оска ржена до Харківського апеляц ійного адміністративного су ду.

Апеляційна скарга п одається до адміністративно го суду апеляційної інстанці ї через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване су дове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом част ини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинс тва України, а також прийнятт я постанови у письмовому про вадженні апеляційна скарга п одається протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та по рядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, було повідомлено про можливість отримання ко пії постанови суду безпосере дньо в суді, то десятиденний с трок на апеляційне оскарженн я постанови суду обчислюєтьс я з наступного дня після закі нчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідом лення про можливість отриман ня копії постанови суду.

Апеляційна скарга, по дана після закінчення строкі в, установлених цією статтею , залишається без розгляду, як що суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала , не знайде підстав для поновл ення строку, про що постановл яється ухвала.

У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова у повному о бсязі виготовлена 20.04.2011 року.

Суддя Біленський О.О.