Постанова

від 21.04.2011 по справі 2а-2504/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 квітня 2011 року 09:41 № 2а-2504/11/2670

Окружний адміністрати вний суд м. Києва у складі:

Суддя Добрянська Я.І.,

Секретар судового засідан ня Пономарьов Д.Г.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу

за позовом Заступника п рокурора Голосіївського рай ону м. Києва в інтересах держа ви в особі Територіального У правління в м. Києві та Київсь кій області Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку

до відповідача Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Капітал Лізінг Фіна нс»

про стягнення коштів в р озмірі 85 000 грн.

За участю представникі в сторін:

від позивача: ОСОБА_2 (до віреність № 564 від 03.02.2011 р.)

ОСОБА_3 (дові реність № 7 від 17.01.2011 р.)

від відповідача - не прибу в

Відповідно до п. 3 ст. 160 Коде ксу адміністративного судоч инства України 21.04.2011р. у судовом у засіданні оголошено вступн у та резолютивну частину пос танови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміні стративного суду м. Києва зве рнувся Заступник прокурора Г олосіївського району м. Києв а в інтересах держави в особі Територіального Управління в м. Києві та Київській област і Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ( надалі - позивач) з позовом до Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Капітал Лі зінг Фінанс»(надалі - відпові дач) про стягнення коштів в ро змірі 85 000 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що від повідачем було порушено вимо ги п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а с аме: невиконання Розпоряджен ня про усунення порушень зак онодавства про цінні папери від 27.07.2010 року № 820 - КУ, зважаючи на що, до відповідача застосо вано санкції за правопорушен ня на ринку цінних паперів у в игляді штрафу у розмірі 5000 нео податковуваних мінімумів до ходів громадян, що становить 85 000 грн.

В судове засідання, призна чене на 21.04.2011 р. відповідач не пр ибув та не скерував свого пре дставника, хоча належним чин ом був повідомлений про дату , час та місце судового засіда ння, підтвердженням чого є по відомлення про вручення відп овідачу поштового відправле ння, що наявне в матеріалах сп рави.

Згідно ч. 8 ст. 35 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, вважається, що повістк у вручено юридичній особі, як що вона доставлена за адресо ю, внесеною до відповідного д ержавного реєстру, або за адр есою, яка зазначена її предст авником, і це підтверджуєтьс я підписом відповідної служб ової особи.

Із заявами та клопотаннями відповідач до суду не зверта вся, заперечень чи будь-яких п ояснень щодо адміністративн ого позову відповідач до суд у також не надав.

Як також вбачається з наявн их матеріалів справи, відп овідач не забезпечив свого п редставника в жодне судове з асідання, зокрема в судові за сідання 17.03.2011 р. 29.03.2011р., 21.04.2011 р., про як і був повідомлений належним чином, про що свідчать повідо млення про вручення відповід ачу поштового відправлення , а отже суд дійшов висновку розглянути справу по суті бе з представника відповідача.

Розглянувши подані позива чем документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ників позивачів, всебічно і п овно з' ясувавши всі фактичн і обставини, на яких ґрунтуєт ься позов, об' єктивно оціни вши докази, які мають юридичн е значення для розгляду спра ви і вирішення спору по суті, О кружний адміністративний су д міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Терито ріального Управління в м. Киє ві та Київській області Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку про усу нення порушень законодавств а про цінні папери від 27.07.2010 рок у № 820 - КУ, було встановлено по рушення Товариством з об меженою відповідальністю «К апітал Лізинг Фінанс»вимог з аконодавства про цінні папер и, а саме, ст.41 Закону України «П ро цінні папери та фондовий р инок»та п. 1, глави 3, розділу ІІ «Положення про розкриття інф ормації емітентам цінних пап ерів», затвердженого рішення м Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в ід 19.12.2006 р. № 1591 та зареєстрованог о в Міністерстві юстиції Укр аїни від 15.02.2007 р. за № 97/13364, а саме: не подання у термін, чинним зако нодавством ТОВ «Капітал Лізі нг Фінанс»особливої інформа ції про зміну складу посадов их осіб емітента до територі ального управління Комісії з а місцезнаходженням товарис тва в електронній та паперов ій формах (дата виникнення по дії 08.01.2008 р.)

З метою контролю виконанн я відповідачем зазначеного р озпорядження, працівниками Т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку бул о проведено перевірку Това риства з обмеженою відпові дальністю «Капітал Лізинг Фі нанс».

За результатами зазначено ї перевірки позивачем був вс тановлений факт порушення ві дповідачем вимог п. 10 ст. 8 Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконанн я Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 27.07.2010 року № 820 - К У, термін виконання якого зак інчився 30.08.2010 року.

Як вбачається з матеріалі в справи, та наголошується по зивачем, на виконання даного Розпорядження, відповідачем не було надіслано ніяких док ументів, щодо усунення недол іків в особливій інформації про зміну складу посадових о сіб емітента, що свідчить про невиконання розпорядження п ро усунення порушень законод авства про цінні папери від 27. 07.2010 року № 820 - КУ.

Зважаючи на викладене, упо вноваженою особою Територіа льного Управління в м. Києві т а Київській області Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку, начальнико м відділу звітності та моніт орингу Болтичевою Л.В. 09.11.201 0 р. було складено акт № 1023-КУ про правопорушення на ринку цін них паперів, в якому встановл ено вищевказаний факт поруше ння чинного законодавства з боку відповідача, а саме не ви конання відповідачем розпор ядження від 27.07.2010 року № 820 - КУ.

Примірник зазначеного акт у був без зауважень підписан ий та отриманий представнико м відповідача.

Жодних письмових пояснен ь та заперечень відповідачем щодо зазначеного акту позив ачу надано не було.

Як також вбачається з мате ріалів справи, у відношенні Т ОВ «Капітал Лізинг Фінанс»за стосовувалась штрафна санкц ія за невиконання Розпорядже ння, відповідно до постанови про накладення санкції за пр авопорушення на ринку цінних паперів № 477-КУ від 27.07.2010 року, що с відчить про повторність вчин ення відповідачем правопору шення на ринку цінних папері в та фондового ринку.

Постановою Територіальног о управління Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку в м. Києві та Київськ ій області від 18.11.2010 р. за № 982-КУ на підставі п.п. 10, 14 ст. 8, ст. 11 Закону України „Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні" та п. 3 розділу VII, п. 1 ро зділу ХІV, п. 1.8 розділу ХVІІ Прав ил розгляду справ про поруше ння вимог законодавства на р инку цінних паперів та засто сування санкцій, затверджени м Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку Комісії від 11.12.2007 року № 2272, та зареєстрованих в Мініст ерстві юстиції України від 12.1 2.2008 р. за № 120/14811 до відповідача бул о застосовано санкції за пра вопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у ро змірі 5000 неоподатковуваних мі німумів доходів громадян, що становить 85 000 грн.

Вказана постанова відпові дачу надіслана позивачу канц елярією Територіального Упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської о бласті рекомендованою корес понденцією за вихідним № 06/9026-9027 /09-20.

Згідно Постанови від 18.11.2010 р. з а № 982-КУ, штраф мав бути перерах ований на рахунок, відкритий в Управлінні Державного каз начейства за місцезнаходжен ням платника, за балансовим р ахунком 3111, код бюджетної клас ифікації 21081100, символ банку 106, пр отягом 15 днів з моменту отрима ння постанови.

Як вбачається з матеріалів справи та наданих представн иками позивачів пояснень, По станову Територіального Упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідач не виконав, а також зазначена Постанова у встановлений законом стро к не була оскаржена відповід ачем в адміністративному чи судовому прядку.

Таким чином, станом на день розгляду справи, відповідаче м не сплачено до Державного б юджету України суми штрафу в розмірі 85 000 грн., визначеної По становою про накладення санк ції за правопорушення на рин ку цінних паперів від 18.11.2010 р. за № 982-КУ.

Жодних заяв, клопотань чи пояснень відповідач до суду не надав, а також не надавав за перечень щодо адміністратив ного позову.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши мат еріали справи та заслухавши пояснення представників поз ивачів, суд приходить до висн овку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в по вному обсязі, зважаючи також на наступне.

Відповідно до ст.41 Закону У країни «Про цінні папери та ф ондовий ринок», особлива інф ормація про емітента - інформ ація про будь-які дії, що можут ь вплинути на фінансово-госп одарський стан емітента та п ризвести до значної зміни ва ртості його цінних паперів.

До особливої інформації на лежать відомості про:

- прийняття рішення про розм іщення цінних паперів на сум у, що перевищує 25 відсотків ст атутного капіталу;

- прийняття рішення про вику п власних акцій;

- факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій б іржі;

- отримання позики або креди ту на суму, що перевищує 25 відс отків активів емітента;

- зміну складу посадових осі б емітента;

- зміну власників акцій, яки м належить 10 і більше відсоткі в голосуючих акцій;

- рішення емітента про утвор ення, припинення його філій, п редставництв;

- рішення вищого органу еміт ента про зменшення статутног о капіталу;

- порушення справи про банкр утство емітента, винесення у хвали про його санацію;

- рішення вищого органу еміт ента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Строки, порядок та форми под ання особливої інформації пр о емітента встановлюються Де ржавною комісією з цінних па перів та фондового ринку.

Особлива інформація про ем ітента є відкритою і оприлюд нюється шляхом опублікуванн я її в одному з офіційних друк ованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку і розміщення у зага льнодоступній інформаційні й базі даних Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку про ринок цінних па перів.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку вс тановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформа ції про емітента та вживає за ходів щодо її розкриття.

Згідно п. 1, глави 3, розділу ІІ «Положення про розкриття ін формації емітентам цінних па перів», розкриття особливої інформації має здійснюватис ь шляхом оприлюднення у стрі чці новин, опублікування в оф іційному друкованому виданн і та подання до Комісії.

Розкриття особливої інфор мації здійснюється у такі ст роки:

- у стрічці новин - протягом д вох робочих днів з дати вчине ння дії, але не пізніше 10.00 годи ни третього робочого дня, з дн я вчинення дії;

- в офіційному друкованому в иданні - протягом п'яти робочи х днів з дати вчинення дії;

- подання до Комісії - протяг ом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комі сія з цінних паперів та фондо вого ринку має право надсила ти емітентам, особам, які здій снюють професійну діяльніст ь на ринку цінних паперів, фон довим біржам та саморегулівн им організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чи нного законодавства.

Згідно до п. 14 ст. 8 Закону Укра їни «Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні», Державна комісія з ц інних паперів та фондового р инку має право накладати адм іністративні стягнення, штра фні та інші санкції за поруше ння чинного законодавства на юридичних осіб та їх співроб ітників, аж до анулювання ліц ензій на здійснення професій ної діяльності на ринку цінн их паперів.

Згідно п. 1 розділу ХІV Правил розгляду справ про порушенн я вимог законодавства на рин ку цінних паперів та застосу вання санкцій, розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери (да лі - розпорядження про усунен ня порушень) виноситься упов новаженою особою за наслідка ми розгляду справи про право порушення одночасно з постан овою про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів у разі, якщо на м омент розгляду справи поруше ння не усунуто.

Відповідно до п. 7 ст. 11 Закону України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комі сія з цінних паперів та фондо вого ринку застосовує до юри дичних осіб фінансові санкці ї за неподання, подання не в по вному обсязі інформації та/а бо подання недостовірної інф ормації до Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку - у розмірі до тисячі н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі д ії, вчинені повторно протяго м року, - у розмірі від тисячі д о п'яти тисяч неоподатковува них мінімумів доходів громад ян.

Згідно п. 1.8 розділу ХVІІ Прав ил розгляду справ про поруше ння вимог законодавства на р инку цінних паперів та засто сування санкцій, за правопор ушення на ринку цінних папер ів до юридичних осіб застосо вуються такі фінансові та ін ші санкції: за невико нання або несвоєчасне викона ння рішень Комісії або розпо ряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень закон одавства на ринку цінних пап ерів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковувани х мінімумів доходів громадян . За ті самі дії, вчинені повто рно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян.

Відповідно до п. 4 мотивува льної частини рішення Консти туційного суду від 8.04.1999 р. № 3-рп/9 9 прокурор або його заступник в кожному конкретному випад ку самостійно визначає, в чом у є порушення інтересів держ ави, обґрунтовуючи в позовні й заяві необхідність захисту , та визначає орган, який уповн оважений державою виконуват и відповідні функції в спірн их правовідносинах.

Згідно ст. 6 Закону України « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» , Державна комісія з цінних па перів та фондового ринку зве ртається до суду з позовами (з аявами) у зв'язку з порушенням законодавства України про ц інні папери.

Також, згідно ст. 11 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стя гнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рі шення суду за позовом Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», п ідставою представництва у су ді інтересів держави є наявн ість порушень або загрози по рушень економічних, політичн их та інших державних інтере сів внаслідок протиправних д ій (бездіяльності) фізичних а бо юридичних осіб, що вчинюют ься у відносинах між ними або з державою.

Враховуючи, що обставини сп рави, які відповідно до закон одавства повинні бути підтве рджені певними конкретними з асобами доказування, не можу ть підтверджуватись іншими з асобами доказування, суд при йшов до висновку, що в позовні й заяві наведені обставини, я кі підтверджуються достатні ми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних ви мог. Докази, подані позивачем підтверджують обставини, на які він посилається.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинс тва України, при вирішенні сп рави по суті суд може задовол ьнити адміністративний позо в повністю або частково чи ві дмовити в його задоволенні п овністю або частково, у разі з адоволення адміністративно го позову суд може прийняти п останову про визнання протип равними рішення суб'єкта вла дних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіял ьності і про скасування або в изнання нечинним рішення чи окремих його положень, про по ворот виконання цього рішенн я чи окремих його положень із зазначенням способу його зд ійснення.

Враховуючи вищенаведене, с уд дійшов висновку, що з ураху ванням положень зазначеної с татті необхідно позов задово льнити повністю, оскільки у п озивача наявні докази неспла ти відповідачем, у визначені законодавством строки, штра фу за порушення на ринку цінн их паперів та фондового ринк у в розмірі 85 000 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

Оскільки позивач, як суб' є кт владних повноважень, дові в правомірність заявлених по зовних вимог, а відповідач бу дь-яких заперечень проти поз овної заяви суду не надав, суд прийшов до висновку про задо волення позовних вимог позив ача в повному обсязі шляхом п римусового стягнення з Тов ариства з обмеженою відпов ідальністю «Капітал Лізінг Ф інанс»штрафу в розмірі 85 000 грн .

Враховуючи викладене, керу ючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, Окружний адміністра тивний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовол ьнити.

2. Стягнути з Товарис тва з обмеженою відповідал ьністю «Капітал Лізінг Фінан с»(03050, м. Київ, вул. Анрі Барбюса, 16, код ЄДРПОУ 34730114) на користь Дер жавного бюджету України 85 000 гр ивень на рахунок, відкритий у Управлінні Державного казна чейства за місцезнаходження м платника, за балансовим рах унком 3111, код бюджетної класиф ікації 21081100, символ звітності б анку 106.

Стягувач - Територіальне Управління в м. Києві та Київс ькій області Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку (03680, м. Київ, вул. Горьк ого, 51)

Строк і порядок набра ння судовим рішенням законно ї сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного с удочинства України, якщо інш е не встановлено цим Кодексо м.

Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції за правилами, встанов леними ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська

Дата складання т а підписання постанови в пов ному обсязі 26.04.2011 р.