Ухвала

від 13.07.2010 по справі к-13941/09-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" липня 2010 р. м. Київ К-13941/09

Колегія суддів Вищог о адміністративного суду Укр аїни у складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Бим М.Є.

Леонтович К.Г.

Островича С.Е.

Черпіцької Л.Т.

секретар

судового засідання Муд ренко А.О.

розглянувши в порядку касаційного провадження у ві дкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Самарського району м. Дніпро петровська в інтересах держа ви в особі Дніпропетровської міської ради до відкритого а кціонерного товариства “Укр спецточмаш”, треті особи - Д ержавна податкова адміністр ація у Дніпропетровській обл асті, Дніпропетровське терит оріальне управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку про визнан ня установчих документів нед ійсними,-

в с т а н о в и л а:

В червні 2007 року проку рора Самарського району м. Дн іпропетровська в інтересах д ержави в особі Дніпропетровс ької міської ради звернувся до Господарського суду Дніпр опетровської області з позов ом до відкритого акціонерно го товариства “Укрспецточма ш”, треті особи - Державна по даткова адміністрація у Дніп ропетровській області, Дніпр опетровське територіальне у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про визнання установ чих документів недійсними.

Постановою Госпо дарського суду Дніпропетров ської області від 17 липня 2007 ро ку позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсним запис про проведення держав ної реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецточмаш». Визнано не дійсними установчі документ и товариства з обмеженою від повідальністю «Укрспецточм аш»з моменту їх реєстрації т а свідоцтво про державну реє страцію з моменту його видач і. Визано недійсною реєстрац ію випуску акцій відкритим а кціонерним товариством «Укр спецточмаш»з моменту внесен ня інформації про неї до Зага льного реєстру випуску цінни х паперів. Визнано недійсним свідоцтво про реєстрацію ви пуску акцій ВАТ «Укрспецточм аш». Припинено юридичну особ у ВАТ «Укрспецточмаш».

Ухвалою Дніпропетровськог о апеляційного адміністрати вного суду від 10 квітня 2009 року апеляційні скарги товариств а з обмеженою відповідальніс тю “Міцар”, товариства з обме женою відповідальністю «Рей дер-Інвест»залишено без задо волення, а рішення суду першо ї інстанції без змін.

Не погоджуючись з зазначен ими судовими рішеннями суду першої та апеляційної інста нції, товариство з обмеженою відповідальністю “Міцар”, т овариство з обмеженою відпов ідальністю «Гамбіт», товарис тво з обмеженою відповідальн істю «Блік і Ко»подали касац ійні скарги в яких посилають ся на порушення норм матеріа льного та процесуального пра ва просять їх скасувати та по становити рішення, яким у зад оволенні позовних вимог відм овити.

Заслухавши доповідь судд і Вищого адміністративного с уду України, колегія суддів в важає, що касаційні скарги пі длягають частковому задовол енню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстан цій встановлено, що виконавч им комітетом Дніпропетровсь кої міської ради Дніпропетро вської області 19.09.2005 року зареє стровано товариство з обмеже ною відповідальністю „Укрсп ецточмаш" (код ЄДРПОУ 33806894), про щ о видано свідоцтво про держа вну реєстрацію суб'єкта підп риємницької діяльності - юри дичної особи та зроблено зап ис №12241020000016903. Ст. 6 Статуту вищевка заного товариства передбаче но, що учасниками товариства є громадяни ОСОБА_1, ОСО БА_2 та ОСОБА_3, які зобов'я зані внести до статутного фо нду певні частки у вигляді пр остих іменних акцій ВАТ „Спе цбетон". Дані внески передают ься на баланс товариства з об меженою відповідальністю „У крспецточмаш" не пізніше ніж через один рік від дня реєстр ації. До моменту державної ре єстрації кожен з учасників в носить до власності товарист ва 100 % вказаних вище акцій.

15 травня 2006 року Дніпропетр овським територіальним упра влінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, у зв'язку із зве рненням Державної податково ї адміністрації у Дніпропетр овській області від 07.04.2006 року № 7109/10/35-311, проведена позапланова п еревірка ТОВ „Інкомсток" з пи тання дотримання реєстратор ом Положення „Про порядок ве дення реєстрів власників іме нних цінних паперів", затверд женого рішенням Комісії від 26.05.1998 р. № 60, під час реєстрації пе реходу права власності на ак ції ВАТ „Спецбетон".

Згідно з витягу з Журналу записів в реєстрі власників простих іменних акцій ВАТ „С пецбетон", який є додатком до а кту перевірки від 15.05 2006р. ТОВ „І нкомсток", зміни в реєстрі вла сників акцій ВАТ „Спецбетон" , у зв'язку із передачею акцій громадянам до статутних фон дів підприємств, проведеш реєстроутримувачем (ТОВ „ Інкомсток"' 30.11. 2005 року.

02 грудня 2005 року виконавч им комітетом Дніпропетровсь кої міської ради Дніпропетро вської області зареєстрован о статут відкритого акціонер ного товариства "Укрспецточм аш" (код СДРПОУ 33806894), затверджен ого установчими зборами відк ритого акціонерного товарис тва "Укрспецточмаш" від 25 лист опада 2005 року (протокол №3).

Відкрите акціонерне товар иство "Укрспецточмаш" створе не у відповідності до проток олу № 2 зборів учасників Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Укрспецточмаш" від 25 л истопада 2005 року шляхом перет ворення Товариства з обмежен ою відповідальністю "Укрспец точмаш" у відкрите акціонерн е товариство.

Відкрите акціонерне товар иство "Укрспецточмаш" є право наступником всіх майнових та немайнових прав та обов'язкі в товариства з обмеженою від повідальністю "Укрспецточма ш" (п. 1.1. Статуту).

Місцезнаходження відкри того акціонерного товариств а "Укрспецточмаш": м. Дніпропет ровськ, пл. Леніна, буд. 1. Акціон ерами є фізичні особи - громад яни України: ОСОБА_1, ОСО БА_2 та ОСОБА_3.

07 березня 2006 року Державно ю комісією з цінних паперів т а фондового ринку здійснено реєстрацію випуску відкрити м акціонерним товариством "У крспецточмаш" простих іменни х акцій у документарній форм і на загальну суму 187 750 000,00 грн. пр о що видане свідоцтво про реє страцію випуску акцій за реє страційним номером 111/1/06.

Суди попередніх інстанц ій приймаючи рішення про зад оволення позовних вимог вихо дили з того, що згідно діючого законодавства України міськ а рада є єдиним органом, який у повноважений державою здійс нювати функції з приводу дер жавної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підпри ємців через створені для цьо го управління з питань держа вної реєстрації юридичних ос іб та фізичних осіб - підприєм ців, які мають статус виконав чого органу міської ради, а то му оскільки міська рада є орг аном уповноваженим державою здійснювати відповідні функ ції, інтереси цього органу є і нтересами держави, захист як их покладено на органи проку ратури.

Колегія суддів Вищог о адміністративного суду Укр аїни не погоджується з висно вками суду першої та апеляці йної інстанції, оскільки від повідно до пункту 2 статті 121 Ко нституції України на прокура туру України покладається пр едставництво інтересів гром адянина або держави в суді у в ипадках, визначених законом. Частинами 1, 2 статті 60 КАС Укра їни встановлено, що у випадка х, встановлених законом, Упов новажений Верховної Ради Укр аїни з прав людини, прокурор, о ргани державної влади, орган и місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи мо жуть звертатися до адміністр ативного суду із адміністрат ивними позовами про захист п рав, свобод та інтересів інши х осіб і брати участь у цих спр авах.

Прокурор здійснює в суді пр едставництво інтересів гром адянина або держави в порядк у, встановленому цим Кодексо м та іншими законами, і може зд ійснювати представництво на будь-якій стадії адміністра тивного процесу.

Колегія суддів звертає ува гу на те, що враховуючи те, що "і нтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його за ступник у кожному конкретном у випадку самостійно визнача є з посиланням на законодавс тво, на підставі якого подаєт ься позов, в чому саме відбуло ся чи може відбутися порушен ня матеріальних або інших ін тересів держави, обгрунтовує у позовній заяві необхідніс ть їх захисту та зазначає орг ан, уповноважений державою з дійснювати відповідні функц ії у спірних відносинах (п. 4 Рі шення Конституційного Суду У країни у справі за конституц ійними поданнями Вищого арбі тражного суду України та Ген еральної прокуратури Україн и щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражно го процесуального кодексу Ук раїни (справа про представни цтво прокуратурою України ін тересів держави в арбітражно му суді) від 8 квітня 1999 року, спр ава N 1-1/99).

Як вбачається із ч. 2 резолют ивної частини вищевказаного Рішення Конституційного Суд у України під поняттям "орган , уповноважений державою зді йснювати відповідні функції у спірних відносинах" потріб но розуміти орган державної влади чи орган місцевого сам оврядування, якому законом н адано повноваження органу ви конавчої влади.

Згідно приписів статті 2 Зак ону України “Про місцеве сам оврядування в Україні”місце ве самоврядування в Україні - це гарантоване державою пра во та реальна здатність тери торіальної громади - жителів села чи добровільного об'єдн ання у сільську громаду жите лів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповід альність органів та посадови х осіб місцевого самоврядува ння вирішувати питання місце вого значення в межах Консти туції і законів України. Місц еве самоврядування здійснює ться територіальними громад ами сіл, селищ, міст як безпосе редньо, так і через сільські, с елищні, міські ради та їх вико навчі органи, а також через ра йонні та обласні ради, які пре дставляють спільні інтереси територіальних громад сіл, с елищ, міст.

Стаття 10 вищевказаного зако ну встановлює, що зокрема міс ькі ради є органами місцевог о самоврядування, що предста вляють відповідні територіа льні громади та здійснюють в ід їх імені та в їх інтересах ф ункції і повноваження місцев ого самоврядування, визначен і Конституцією України, цим т а іншими законами. В свою черг у, виконавчими органами сіль ських, селищних, міських, райо нних у містах (у разі їх створе ння) рад є їх виконавчі коміте ти, відділи, управління та інш і створювані радами виконавч і органи (ст. 11 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні”).

Стаття 26 Закону України “Пр о місцеве самоврядування в У країні”, яка визначає виключ ну компетенцію сільських, се лищних, міських рад не віднос ить до повноважень відповідн их рад здійснення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців . Таку реєстрацію відповідно до приписів ст. 1, 5 Закону Украї ни “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців”проводит ь державний реєстратор - поса дова особа у виконавчому ком ітеті міської ради міста обл асного значення або у районн ій, районній у містах Києві та Севастополі державній адмін істрації за місцезнаходженн ям юридичної особи або за міс цем проживання фізичної особ и - підприємця.

Як вбачається з матеріалів справи, органом, що здійснив д ержавну реєстрацію ТОВ «Укрс пецточмаш»та в подальшому ві дкрите акціонерне товариств о «Укрспецточмаш»(код СДРПО У 33806894) є Виконавчий комітет Дн іпропетровської міської рад и Дніпроетровської області..

Таким чином, системний анал із приписів Конституції Укра їни, Закону України “Про місц еве самоврядування”, Закону України “Про державну реєстр ацію юридичних осіб та фізич них осіб - підприємців”та інш их законодавчих актів дає пі дстави стверджувати, що місь ка рада не є органом місцевог о самоврядування, якому зако ном надані повноваження орга ну виконавчої влади щодо зді йснення державної реєстраці ї юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а тому за значення прокурором в якості позивача - органу уповноваже ного державою здійснювати ві дповідні функції у спірних в ідносинах - Дніпропетровсько ї міської ради є безпідставн им та необґрунтованим.

Судами попередніх інстан цій проігноровано приписи пу нкту 4 ч. 1 статті 17 КАС України, з гідно якого компетенція адм іністративних судів поширює ться на спори за зверненням с уб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених зак оном. Частина 4 статті 50 КАС Укр аїни встановлює, що громадян и України, іноземці чи особи б ез громадянства, їх об'єднанн я, юридичні особи, які не є суб 'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами л ише за адміністративним позо вом суб'єкта владних повнова жень у випадках, встановлени х законом.

Приймаючи до уваги те, що судами першої та апеляційно ї інстанції порушено норми м атеріального та процесуальн ого законів, які істотно впли нули на повноту з' ясування фактичних обставин справи і призвели до неправильного ви рішення справи, ухвалені у да ній справи судові рішення пі длягають скасуванню з направ ленням справи на новий розгл яд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 210, 220, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів Вищого адміністрати вного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги тов ариства з обмеженою відповід альністю “Міцар”, товариства з обмеженою відповідальніст ю «Гамбіт», товариства з обме женою відповідальністю «Блі к і Ко»задовольнити частково .

Постанову Господарського суду Дніпропетровської обла сті від 17 липня 2007 року та ухвал у Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду від 10 квітня 2009 року скасува ти, а справу направити на нови й розгляд до суду першої інст анції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошен ня та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому гла вою 3 розділу ІV КАС України..