Постанова

від 28.04.2011 по справі 2а-0870/1514/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року 11:55 Справа № 2а-0870/1514/ 11

Запорізький окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді - Садовог о І.В.

при секретарі судового зас ідання - Гайдай А.В.

за участю:

прокурора: Маркова І.О.

представника позивача: П оляха С.В.

відповідач: не з' явився

розглянувши у судовому зас іданні матеріали адміністра тивної справи

за позовною заявою: Куйбише вського міжрайонного прокур ора Запорізької області в ін тересах Запорізького терито ріального управління Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Відкритого акціонерног о товариства «Куйбишевський «Агрохім»

про: стягнення штрафних сан кцій у розмірі 17 000 грн.

ВСТАНОВИВ:

16.03.2011 Куйбишевський міжрайон ний прокурор Запорізької обл асті звернувся до Запорізько го окружного адміністративн ого суду із позовною заявою в інтересах Запорізького тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку до Відк ритого акціонерного товарис тва «Куйбишевський «Агрохім » про стягнення штрафних сан кцій у розмірі 17 000 грн.

Ухвалою суду від 18.03.2011 відкри то провадження в адміністрат ивній справі №2а-0870/1514/11, закінчен о підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 04.04.2011. У зв' язку із відрядже нням судді розгляд справи ві дкладався до 13.04.2011.

Ухвалою суду від 13.04.2011 провад ження у справі зупинено за кл опотанням прокурора до 28.04.2011 д ля надання додаткових доказі в.

28.04.2011 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: програмно-апара тного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 28.04.2011 на підставі ст.160 КАС України суд ом проголошено вступну та ре золютивну частину постанови .

Позивач підтримав вимоги п озовної заяви. Просить стягн ути з відповідача 17 000 грн. екон омічних санкцій. Зазначає, що відповідач ухилився від вик онання розпорядження про усу нення порушень законодавств а про цінні папери №92-ЗП від 14.07.2 010, згідно якого товариство по винно було усунути порушення вимог ст.40 Закону України «Пр о цінні папери та фондовий ри нок» №3480-ІV від 23.02.2006 та п.1 гл.7 розд. V Положення про розкриття інф ормації емітентами цінних па перів, затвердженого рішення м ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, а саме розк рити інформацію про емітента за 2009 рік. За вказаним фактом п озивачем складено акт №252-ЗП п ро правопорушення на ринку ц інних паперів у відношенні В АТ «Куйбишевський «Агрохім» . 02.11.2010, за наслідками розгляду с прави про адміністративне пр авопорушення на ринку цінних паперів, на підставі п.8 ч.1 ст.11 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР, позивачем винесено постанов у №239-ЗП, якою до відповідача бу ли застосовані штрафні санкц ії у розмірі 17 000 грн. Зазначена постанова відповідачем не о скаржувалась, сума штрафу сп лачена не була. Просить позов задовольнити.

Відповідач у судове засіда ння не з' явися, письмові зап еречення на позов не направи в. На адресу суду повернулись ухвала про відкриття провад ження в адміністративній спр аві, повістки про виклик, які б ули направлені відповідачу н а його юридичну адресу з відм іткою поштового відділення з в'язку: «за зазначеною адресо ю не проживає».

Відповідно до ч.4 ст.33 КАС Укр аїни у разі ненадання особам и, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або су дове повідомлення надсилают ься, зокрема, юридичним особа м та фізичним особам - підпр иємцям - за адресою місцезн аходження (місця проживання) , що зазначена в Єдиному держа вному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців. У разі відсутності осіб, я кі беруть участь у справі, за т акою адресою вважається, що с удовий виклик або судове пов ідомлення вручене їм належни м чином.

Згідно довідки з Єдиного д ержавного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підп риємців станом на 22.03.2011 Відкрит е акціонерне товариство «Куй бишевський «Агрохім» зареєс троване Куйбишевською район ною державною адміністраціє ю Запорізької області за юри дичною адресою: 71030, Запорізька область, Куйбишевський райо н, смт.Комиш - Зоря, вул.Черво ноармійська, буд.11.

За приписами ч.11 ст.35 КАС Укра їни у разі повернення поштов ого відправлення із повістко ю, яка не вручена адресату з не залежних від суду причин, вва жається, що така повістка вру чена належним чином.

З аналізу наведених норм КА С України, суд вважає, що ухвал а про відкриття провадження від 18.03.2011 та повістки про виклик вручені відповідачу належни м чином.

Як вбачається з матеріалів справи начальником Запорізь кого територіального управл іння ДКЦПФР, на підставі ст.9 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996, розглянуті матеріали справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо ВАТ «Куй бишевський «Агрохім» та вияв лені факти правопорушення, а саме:

ВАТ «Куйбишевський «Агрох ім» не розкрило річну інформ ацію за 2009 рік на фондовому рин ку шляхом розміщення в загал ьнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР, опублікув ання в офіційному друкованом у виданні ДКЦПФР та подання д о Запорізького теруправлін ня ДКЦПФР, що є порушенням ст.4 0 Закону України «Про цінні па пери та фондовий ринок» 23.02.2006 №3 480-IV та п.1 глави 7 розділу V Положе ння про розкриття інформації емітентами цінних паперів, з атвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 №1591.

На підставі п.10 ст.8 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні» №448/96 ВР від 30.10.1996, п.1 розділ у XIV Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних па перів та застосування санкці й, затверджених рішенням ДКЦ ПФР від 11.12.2007 №2272 начальником Зап орізького теруправління ДК ЦПФР винесено розпорядження №92-ЗП від 14.07.2010 про усунення пору шень чинного законодавства п ро цінні папери, яке було наді слане відповідачу 19.07.2010 замовл еною кореспонденцією.

Відповідно до зазначеного розпорядження було постанов лено у термін до 01.10.2010 усунути п орушення законодавства про ц інні папери та до 06.10.2010 письмово проінформувати позивача про виконання цього розпоряджен ня.

У встановлений термін ВАТ « Куйбишевський «Агрохім» роз порядження № 92-ЗП від 14.07.2010 не ви конало.

За цим фактом у відношенні В АТ «Куйбишевський «Агрохім» згідно постанови від 07.10.2010 упов новаженою особою позивача Здоронок Г.І. порушено спра ву про правопорушення на рин ку цінних паперів та 19.10.2010 склад ений акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 252-ЗП .

Відповідача було своєчасн о повідомлено про дату та час складання акту про правопор ушення, що підтверджується п оштовою квитанцією до реєстр у відправленої замовленої ко респонденції від 11.10.2010. Акт № 252-З П про правопорушення на ринк у цінних паперів від 19.10.2010 надіс лано на адресу товариства, що підтверджується квитанцією від 20.10.2010.

Для дачі пояснень та підпис ання акта про правопорушення представник товариства не з 'явився.

Постановою, винесеною нача льником Запорізького терито ріального управління ДКЦПФР Здоронок Г.І. 20.10.2010 розгляд справи було призначено на 02.11.2 010, про що товариству повідомл ено своєчасно замовленим лис том, що підтверджується квит анцією до реєстру відправлен их листів від 20.10.2010.

На розгляд справи про право порушення на ринку цінних па перів представник відповіда ча не з'явився.

На підставі п.8 ч.1 ст.11 Закону У країни «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» №448/96-ВР від 30.10.1996 зі зміна ми, внесеними Законом Україн и від 25.12.2008 №801-VІ до ВАТ «Куйбишев ський «Агрохім» застосовано штрафну санкцію в розмірі 17 000 гривень, про що винесено пост анову № 239-ЗП про правопорушен ня на ринку цінних паперів 02.11.2 010.

В постанові було зазначено , що штраф може бути добровіль но сплачений у 15-денний термін з дня отримання постанови, пр о що товариство повинно пові домити Запорізьке територіа льне управління ДКЦПФР у 5-ден ний термін.

Постанову №239-ЗП направлено на адресу товариства рекоме ндованим листом 05.11.2010, що підтве рджується поштовою квитанці єю до реєстру відправленої з амовленої кореспонденції.

ВАТ «Куйбишевський «Агрох ім» про сплату штрафу не пові домило, доказів оскарження п останови до Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку або до суду не надало .

Оцінивши представлені док ази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню, вих одячи з наступного:

Правові засади регулюванн я ринку цінних паперів та дер жавного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначен і Законом України «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996.

Контроль за випуском та обі гом цінних паперів та їх похі дних в Україні, за винятком пр иватизаційних, здійснює Держ авна комісія з цінних папері в та фондового ринку і її тери торіальні відділення на місц ях.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку є державним о рганом, підпорядкованим През иденту України і підзвітним Верховній Раді України. Д о системи цього органу входя ть Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, ї ї центральний апарат і терит оріальні органи. Державна ко місія з цінних паперів та фон дового ринку здійснює повнов аження через центральний апа рат і свої територіальні орг ани.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 По ложення про Запорізьке терит оріальне управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку, яке є позив ачем у справі, зазначене тери торіальне управління входит ь до системи Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку і реалізує в м.Запор іжжі і Запорізькій області з авдання, покладені на Держав ну комісію з цінних паперів т а фондового ринку у сфері заб езпечення реалізації єдиної державної політики в регіон і щодо розвитку та функціону вання ринку цінних паперів т а їх похідних відповідно до в изначених повноважень.

Згідно вимог ст.40 Закону Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок» №3480-ІV від 23.02.2006 регу лярна інформація про емітент а - річна та квартальна звітна інформація про результати ф інансово-господарської діял ьності емітента, яка подаєть ся Державній комісії з цінни х паперів та фондового ринку . Строки, порядок та форми пода ння регулярної інформації пр о емітента (річної та квартал ьної) встановлюється Державн ою комісією з цінних паперів та фондового ринку.

З 01 березня 2007 року набрало чи нності Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, затверджене ріш енням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, відпо відно до вимог п.1 глави 7 розді лу V якого розкриття річної ін формації має здійснюватись ш ляхом розміщення в загальнод оступній інформаційній базі даних Комісії, опублікуванн я у офіційному друкованому в иданні та подання до Комісії .

Розкриття річної інформац ії здійснюється у такі строк и:

розміщення в загальнодост упній інформаційній базі дан их Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за з вітним;

опублікування у офіційном у друкованому виданні - у стро к не пізніше 30 квітня року, нас тупного за звітним;

подання до Комісії - не пізн іше 1 червня року, наступного з а звітним.

Як встановлено матеріалам и справи та проведеною позив ачем перевіркою, у встановле ний термін ВАТ «Куйбишевськи й «Агрохім» розпорядження №9 2-ЗП від 14.07.2010 не виконало.

Пунктом 14 статті 8 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні» від 30.10.1996 №448/96-ВР передбаче но, що Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у має право накладати адміні стративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юр идичних осіб.

Згідно п.8 ч.1 ст.11 Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 №448/96-ВР Державна ком ісія з цінних паперів та фонд ового ринку застосовує до юр идичних осіб фінансові санкц ії за невиконання або несвоє часне виконання рішень Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку або розп оряджень, постанов або рішен ь уповноважених осіб Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку щодо усуне ння порушень законодавства н а ринку цінних паперів: - у роз мірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян.

Згідно з ч.1 ст.12 та ч.5 ст.12 Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР, штра фи, передбачені ст.11 цього Зак ону, накладаються (...) начальни ком відповідного територіал ьного органу або за його пись мовим дорученням його заступ ником після розгляду матеріа лів які засвідчують факт пра вопорушення. (...) Рішення про на кладання штрафу оформлюєтьс я постановою, що надсилаєтьс я юридичній особі, на яку накл адено штраф.

Відповідач суму штрафу в до бровільному порядку не сплат ив, позивача про сплату штраф у не повідомив, постанову в су довому порядку не оскаржив.

Отже, суд приходить до висно вку, що позовні вимоги підляг ають задоволенню.

За правилами частини 4 статт і 94 КАС України у справах, в яки х позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, с удові витрати, здійснені поз ивачем, з відповідача не стяг уються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 К одексу адміністративного су дочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Ку йбишевського міжрайонного п рокурора Запорізької област і в інтересах Запорізького т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку до В ідкритого акціонерного това риства «Куйбишевський «Агро хім» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. задо вольнити.

Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Куйбиш евський «Агрохім» (вул.Черво ноармійська, буд.11, смт.Комиш - Зоря, Куйбишевський район, За порізька область, 71030, код ЄДРПО У 05488762) на користь Державного бю джету України (р/р 31113106700152 в Управ лінні Державного казначейст ва України в Запорізькій обл асті, МФО 813015, одержувач: держан ий бюджет Куйбишевського рай ону Запорізької області, код бюджетної класифікації 21081100, к од ЄДРПОУ 34676927) 17 000 (сімнадцять ти сяч) грн. штрафних санкцій.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України, або прийняття пос танови у письмовому провадже нні - з дня отримання копії пос танови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної ск арги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду а пеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садов ий

Постанова складена у повн ому обсязі 29.04.2011