Ухвала

від 03.04.2008 по справі 13/640а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/640а

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" квітня 2008 р.                                                                       Справа №  13/640а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області  у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу  за позовом  закритого акціонерного товариства «Рось-Кондитер», м. Корсунь

до Корсунь-Шевченківської міської ради, м. Корсунь

треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог –приватні підприємці Кияниця А.П. та Іванова В.Л., м. Корсунь-Шевченківський  

про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

          за участю представників сторін:

позивача: Дробот О.М. –голова правління – за посадою,

Шевченко А.Г. –адвокат - довіреність № від 11.03.2008 р.;

відповідача: Козаченко В.А., Немирська І.М. –довіреність від 27.02.2008 р.;

третьої особи (Кияниці) –К.Г. Стратілатов –нотаріально посвідчена довіреність №9956 від 24.12.2007 року;  

третьої особи (Іванової) –участі не брали.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши наявні матеріали справи та подані докази, господарський суд  ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство "Рось-Кондитер", створене згідно договору купівлі-продажу державного майна Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів, №2-354 від 23.02.1996 року, шляхом реорганізації (перетворення) товариства покупців, створеного працівниками Корсунь-Шевченківського заводу продовольчих товарів та згідно протоколу установчих зборів № 1 від 19.03.1996 року у Закрите акціонерне товариство "Світоч-Рось", яке зареєстроване розпорядженням голови Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації №160 від 27.03.1996 року.

ЗAT "Світоч-Рось" згідно протоколу №1 загальних зборів товариства від 20.04.2000р. перереєстроване у ЗАТ "Рось-Кондитер", реєстраційний № 204 від 05.05.2000р. Товариство є правонаступником Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів, до ЗАТ "Світоч-Рось" перейшли всі права та обов'язки попередніх підприємства та товариства.

Відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств»(малу приватизацію) від 06.03.1992 року регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області виставило на продаж на комерційно-конкурсній основі, об'єкт нерухомості - цілісний майновий комплекс Корсунь-Шевченківський завод продтоварів, який знаходиться за адресою м. Корсунь, вул. Леніна, 38 на земельних ділянках площею 1,5 га ( в тому числі 0,64 га - територія заводу).

23.02.1996 року, на основі комерційного конкурсу, товариство покупців –членів трудового колективу Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів виграло право викупу цілісного майнового комплексу Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38 на земельній ділянці 1,5 га.

В цей же день Фонд державного майна України в Черкаській області уклав договір купівлі-продажу цього комплексу з Товариством покупців - членів трудового колективу Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів. Укладений договір 23.02.1996 року за №2-354 був нотаріально посвідчений та зареєстрований  розпорядженням голови Корсунь –Шевченківської райдержадміністрації за № 103 від 07.03.1996 року. Майновий комплекс заводу продтоварів 24.03.1997 року був переданий позивачу, що підтверджується актом передачі. На основі акту передачі регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області 04.06.1997 року (реєстраційний номер №505/71) видало покупцеві свідоцтво про власність на державне майно Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів.

Після придбання об'єкта, згідно ч.2 ст. 22 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) від 06.03.1992 р. № 2171-ХІІ, його новий власник став правонаступником прав і обов'язків приватизованого підприємства.

04.06.1997 року Корсунь-Шевченківському заводу продтоварів видано свідоцтво про власність, яким засвідчено право власності підприємства на майно, розташоване за адресою м. Корсунь, вул. Леніна, 38. Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 29.05.2003р. підтверджується право власності ЗАТ «Рось-Кондитер» на майно, розташоване за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

Відповідно до довідки Корсунь-Шевченківського районного відділу земельних ресурсів №503 від 10.03.2006р., станом на 10.03.2006р. в м. Корсунь по вул. Леніна, 38 згідно земельно-облікових даних обліковується земельна ділянка, яка перебуває в користуванні Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів. Заяв користувача та рішень міської ради, що стосуються вилучення з користування частини земель Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів або всієї земельної ділянки не надходило.

Відповідно до земельно-облікових даних в Корсунь-Шевченківському районному відділі земельних ресурсів (архів річної статистичної звітності) по Корсунь-Шевченківському заводу продтоварів виявлено наступне:

В річному звіті за 1966 рік по Корсунь-Шевченківському району, станом на 1 листопада 1966 року в розділі 7-А (промислові підприємства, заводи, фабрики, електростанції та інші) під № 6 обліковується "Корсунь-Шевченковский райпищекомбинат" загальною площею 13,4 га в тому числі: 2,0 га ріллі, 6,0 га багаторічних насаджень, 5,4 га під будівлями та дворами.

Згідно частини першої Державної земельної книги, в третьому розділі (землі промисловості) на стор. 12, 13 зазначено, що станом на 01.11.1972 року під № 6 обліковується земельна ділянка, яка перебуває в постійному користуванні Корсунь-Шевченківського винкомбінату, загальною площею 7,6 га в тому числі: 2,0 га ріллі, 2,7 га багаторічних насаджень, 2,9 га під будівлями та дворами.

В річному звіті за 1976 рік по Корсунь-Шевченківському району, станом на 1 листопада 1976 року в розділі 7-А (землі промисловості) під № 6 обліковується "Корсунь-Шевченківський винкомбінат" загальною площею 7,6 га, в тому числі: 2,0 га ріллі, 2,7 га багаторічних насаджень, 2,9 га під будівлями та дворами.

В річному звіті за 1988 рік по Корсунь-Шевченківському району, станом на 1 січня 1989 року в формі 6-зем (землі промисловості) під № 10 обліковується "Корсунь-Шевченківський завод продтоварів" загальною площею 7,6 га.

В річному звіті за 2005 рік станом на 1 січня 2006 року в формі 6-зем землі промисловості (харчової промисловості) обліковується за Корсунь-Шевченківським заводом продтоварів, земельна ділянка загальною площею 1,52га.

В річному звіті за 2007 рік станом на 1 січня 2007 року в формі 6-зем земельна ділянка, на якій розташований майновий комплекс ЗАТ «Рось-Кондитер», перебуває в державній власності і обліковується, як землі промисловості (харчової промисловості) за Корсунь-Шевченківським заводом  продтоварів, загальною площею 1,52га.

Корсунь-Шевченківський райхарчокомбінат, Корсунь-Шевченківський виноробний комбінат, Корсунь-Шевченківський винзавод та Корсунь-Шевченківський завод продтоварів - одне й те ж підприємство.

Відповідно до ч. 3 ст.30 Земельного кодексу України від 18.12.1992 року, який був чинний на момент укладення договору купівлі-продажу, та п. 1 ст. 120 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року та ч.2 ст. 377 ЦК України від 16.01.2003 року з переходом права власності на цілісний майновий комплекс до нового власника переходить і право користування земельною ділянкою, на якій розміщені будівлі і споруди в розмірі вказаному в договорі купівлі-продажу.

Рішенням по справі № 04/1725а від 01.11.2007 року Київського міжобласного апеляційного господарського суду встановлено, що ЗАТ «Рось-Кондитер»є належним землекористувачем земельної ділянки, розміром, обумовленим в договорі купівлі-продажу від 23.02.1996 року (реєстр. №103 від 07.03.1996 року), за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

Лист Корсунь-Шевченківської міської ради №413 від 06.12.2005р. підтверджує, що ЗАТ «Рось-Кондитер»є землекористувачем земельної ділянки по вул. Леніна, 38.

Таким чином, з 1996 року ЗАТ «Рось-Кондитер», як правонаступник підприємств-попередників, є належним постійним землекористувачем відповідної земельної ділянки в розмірі за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

5 листопада 2007 року ЗАТ «Рось-Кондитер», керуючись своїм конституційним правом на звернення до органів місцевого самоврядування, з метою збільшення виробничих потужностей підприємства, розширення асортименту продукції, що дало б змогу збільшити кількість робочих місць, звернулося листом №40 до голови Корсунь-Шевченківської міської ради з проханням винести на розгляд сесії міської ради питання, щодо господарської діяльності підприємства, а саме:

1. Надати   дозвіл   на   розробку   архітектурно-проектної   документації   та проведення   реконструкції   адміністративно-виробничих   приміщень   на існуючій   території   ЗАТ  «Рось-Кондитер»,   за   адресою   м.   Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

2. Надати дозвіл на розробку архітектурно-проектної документації та будівництва приміщення (в абрисі № 2) модульного типу, площею 300 м.кв., для розміщення технологічної лінії по виробництву тротуарної плитки, стінових блоків та облицювальної цегли, на існуючій території ЗАТ „Рось-Кондитер", за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

3. Надати дозвіл на розробку архітектурно-проектної документації та будівництва двохповерхового торгівельно-офісного приміщення з підвалом (в абрисі № 1), загальною площею 2000 м.кв. на існуючій території ЗАТ „Рось-Кондитер", за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38.

Дане звернення 5 листопада 2007 року було зареєстроване в Корсунь-Шевченківській міській раді.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Відповіді від Корсунь-Шевченківської міської ради до ЗАТ «Рось-Кондитер»не надходило.

Бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради призводить до того, що підприємство не має можливості працювати, розвиватися та збільшувати кількість робочих місць на підприємстві.

          Представник позивача доповнив вимоги та просить визнати бездіяльність  відповідача протиправною. Заяву прийнято судом до сумісного розгляду.

          Представники позивача вимоги підтримали  та просять їх задовольнити повністю.

Представники відповідача вимоги заперечують. Вказують, що прав позивача рада не порушувала. Доказів, документів з поясненням мотивів неприйняття рішення по запропонованих матеріалах звернення позивача - не надано. Посилаються на відсутність документів про межі та площі спірних земельних ділянок. Вказують на неможливість розміщення нового будівництва та реконструкції існуючих приміщень.

ЗАТ «Рось-Кондитер», створене згідно договору купівлі-продажу державного майна Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів. ЗАТ «Світоч-Рось»перереєстроване у ЗАТ «Рось-Кондитер», реєстраційний № 204 від 05.05.2000 року. Дане товариство є правонаступником Корсунь-Шевченківського заводу продтоварів, та до ЗАТ «Рось-Кондитер»перейшли всі права та обо'язки попередніх підприємства та товариства.

ЗАТ «Рось-Кондитер», як і підприємства-попередники, правонаступником яких є Позивач (ЗАТ «Світоч-Рось»та Корсунь-Шевченківський завод продтоварів) використовували земельну ділянку по вул. Леніна, 38 без правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою. Такими документами можуть бути відповідні державні акти чи договір оренди земельної ділянки, що встановлено вимогами Земельного кодексу України - ст.ст. 125, 126.

На підставі п.1,3 ст. 30 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, який був чинний на той час, та ст.22 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», згідно яких при переході права власності на будівлі і споруди разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі і споруди. Однак у даному випадку для переходу права землекористування необхідно, щоб державне підприємство, яке приватизується, само мало законне право на користування земельною ділянкою, на якій розташоване його майно, тобто, необхідно, щоб це підприємство-попередник само було належним землекористувачем. Це підтверджується рішенням господарського суду Черкаської області від 29.06.2006 року по справі № 04/1725а.

На сьогоднішній час ЗАТ «Рось-Кондитер»користується землею без будь-яких правовстановлюючих документів на неї, що підтверджує акт та припис перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.02.2008р.складений державним інспектором з контролю за використанням земель Смілянського міжрайонного відділу земельних ресурсів. Окрім цього, більша частина майна ЗАТ «Рось-Кондитер»була відчужена згідно договорів купівлі-продажу іншим особам, що значно зменшило загальну площу земельної ділянки, яка обліковується за ЗАТ «Рось-Кондитер», але змін щодо розмірів площі не вносилось.

Згідно ст. 92 ЗКУ ЗАТ «Рось-Кондитер»не може мати в постійному користуванні дану земельну ділянку, оскільки право постійного користування згідно вимог ст. 125 ЗКУ не оформлено. З моменту перереєстрації ЗАТ «Світоч-Рось»у ЗАТ «Рось-Кондитер»він повинен був оформити договір оренди на дану земельну ділянку з Корсунь-Шевченківською міською радою та сплачувати орендну плату з 2000 року. Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

На сьогоднішній час ЗАТ «Рось-Кондитер»користується землею без будь-яких правовстановлюючих документів на неї, що підтверджує акт та припис перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.02.2008р., складений державним інспектором з контролю за використанням земель Смілянського міжрайонного відділу земельних ресурсів. Тому, на лист ЗАТ «Рось-Кондитер»№ 40 від 05.11.2007 року Корсунь-Шевченківською міською радою була дана відповідь про те, що для вирішення питання про надання дозволу на розробку архітектурно-проектної документації для проведення реконструкції . адміністративно-виробничих приміщень, будівництво модульного типу та будівництво двоповерхового торгівельно-офісного приміщення по вул. Леніна,38 необхідно надати договір оренди на дану земельну ділянку по вул. Леніна,38 або акт на право постійного користування земельною ділянкою ЗАТ «Рось-Кондитер»по вул. Леніна,38. ЗАТ «Рось-Кондитер»вищевказаних правовстановлюючих документів не надав.

Представники відповідача вказують, що Корсунь-Шевченківська міська рада не має можливості надати дозвіл на розробку архітектурно-проектної документації для проведення реконструкції адміністративно-виробничих приміщень, будівництво модульного типу та будівництво двоповерхового торгівельно-офісного приміщення по вул. Леніна, 38 на землі, яка не оформлена згідно вимог чинного законодавства. Просять в позові відмовити.

Представник третьої особи вимоги заперечив та просить в позові відмовити. Посилається на  укладений між міською радою та підприємцем договір оренди землі по вул. Леніна, 38 у м. Корсунь.

Інших доказів сторонами не подано.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до часткового задоволення:

-          Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах –на підставі закону.

Відносини  врегульовуються нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»;

-          Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про органи місцевого самоврядування;

-          Результати дій ради мають оформлятися відповідним рішенням;

-          Відповідач діє як адміністратор і має сприяти найефективнішому використанню

спірної земельної ділянки;

-          Обов'язок доказування правомірності своїх дій лежить на відповідачу;

-          Цільове призначення спірних земельних ділянок не змінювалось;

-          Спірна земельна ділянка використовується за призначенням;

-          Спірна земельна ділянка станом на 1.04.2008 року під забороною не

перебуває та не обтяжена;

-          Бездіяльність відповідача є актом індивідуальної дії, який стосується прав

Позивача. Доказів розгляду заяви позивача та належних доказів направлення відповіді - не подано;

-          Бездіяльність не мотивована по суті;

-          Інвентаризація земель міською радою не проведена;

-          Відповідач не спростував належними та допустимими доказами правомірність

вимог позивача, хоча Відповідач заперечив позов;

-          Порушене право позивача підлягає захисту шляхом спонукання відповідача до  

розгляду звернення позивача на сесії ради з прийняттям відповідного рішення.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

          Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відповідача –Корсунь-Шевченківської міської ради, вул. Шевченка, 42 в м. Корсунь - протиправною.

Зобов'язати відповідача –Корсунь-Шевченківської міську раду - розглянути на черговій сесії міської ради звернення ЗАТ «Рось-Кондитер», вул. Леніна, 38 в м. Корсунь-Шевченківський, код 00380770  

Про надання   дозволу   на   розробку   архітектурно-проектної   документації   та проведення   реконструкції   адміністративно-виробничих   приміщень   на існуючій   території   ЗАТ  «Рось-Кондитер»,   за   адресою   м.   Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38;

Про надання дозволу на розробку архітектурно-проектної документації та будівництва приміщення (в абрисі № 2) модульного типу, площею 300 м.кв., для розміщення технологічної лінії по виробництву тротуарної плитки, стінових блоків та облицювальної цегли, на існуючій території ЗАТ „Рось-Кондитер", за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38;

Про надання дозволу на розробку архітектурно-проектної документації та будівництва двохповерхового торгівельно-офісного приміщення з підвалом (в абрисі № 1), загальною площею 2000 м.кв. на існуючій території ЗАТ „Рось-Кондитер", за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38

з прийняттям радою відповідного рішення.  

          Стягнути з місцевого бюджету  через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576  

на користь позивача – ЗАТ «Рось-Кондитер», м. Корсунь-Шевченківський, вул. Леніна, 38, код ЄДРПОУ 00380770, рахунок невідомий

3 грн. 40 коп. судового збору, 2000 грн. витрат на послуги адвоката.

          Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Скиба Г.М.