Рішення

від 13.05.2011 по справі 07-12/1684

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011 року Спр ава № 07-12/1684

За позовом державної еко логічної інспекції в Черкась кій області

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відп овідальністю “Тясмин”

про стягнення 40822 грн. 32коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідан ня Ковба І.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 26.04.2011р.;

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 01.03.2011р.

Державна екологічна інсп екції в Черкаській області з вернулася до господарського суду Черкаської області із п озовом до сільськогосподарс ького товариства з обмеженою відповідальністю “Тясмин” п ро стягнення з відповідача н а користь бюджету в особі поз ивача для зарахування на рах унок Новоселицької сільсько ї ради 40822 грн. 32 коп. збитків, зав даних самовільним водокорис туванням.

В обґрунтування позову поз ивач вказав на встановлений проведеною ним перевіркою фа кт самовільного (без належно го на те спеціального дозвол у) використання відповідачем поверхневої води у 2008р. у кільк ості 3600 м3, у період з 01.01.2009р. по 31.08.2009р . у кількості 3600 м3 і з 01.09.2009р. по 09.07.20 10р. у кількості 2754 м3, що завдало державі шкоди, яка підлягає в ідшкодуванню шляхом стягнен ня збитків у сумі 40822 грн. 32 коп.

Відповідач заперечив прот и позову в частині стягнення 34430 грн. 51 коп. збитків, оскільки вважає безпідставним застос ування позивачем для визначе ння розміру збитків за самов ільне використання поверхне вих вод у період з 01.09.2009р. по 09.07.2010р . Методики розрахунку розмір ів відшкодування збитків, за подіяних державі внаслідок п орушення законодавства про о хорону та раціональне викори стання водних ресурсів, затв ердженої наказом Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища України в ід 20.07.2009р. №389 (далі - Методика №389) .

Рішенням від 04.10.2010р. у цій спра ві господарський суд Черкась кої області позов задовольни в частково в сумі 2728 грн. 06 коп., а в задоволенні решти позову в ідмовив, погодившись при цьо му з доводами відповідача пр о безпідставність застосув ання позивачем для визначенн я розміру збитків за самовіл ьне використання відповідач ем поверхневих вод у період з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. Методики №389.

Постановою від 22.11.2010р. Київсь кий апеляційний господарськ ий суд рішення господарськог о суду Черкаської області ві д 04.10.2010р. в частині відмови у зад оволені позовних вимог скасу вав і прийняв нове рішення, як им позов в частині стягнення 38094 грн. 26 коп. збитків задовольн ив, визнавши при цьому підста вним застосування позивачем для визначення розміру збит ків за самовільне використан ня відповідачем поверхневих вод у період з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. Мет одики №389.

Постановою від 16.03.2011р. Вищий г осподарський суд України ска сував прийняті у цій справі р ішення господарського суду Ч еркаської області від 04.10.2010р. та постанову Київського апеляц ійного господарського суду в ід 22.11.2010р. і передав справу до го сподарського суду Черкасько ї області на новий розгляд. Пр и цьому Вищий господарський суд України погодився з висн овком суду апеляційної інста нції про підставність застос ування позивачем для визначе ння розміру збитків за самов ільне використання відповід ачем поверхневих вод у періо д з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. Методики №389.

Разом з тим, Вищий господарс ький суд України у своїй пост анові від 16.03.2011р. зазначив, що су ди попередніх інстанцій, стя гуючи присуджену суму збиткі в в доход бюджету із зарахува нням на рахунок Новоселицько ї сільської ради, не дали прав ової оцінки вимогам позивача про стягнення коштів на кори сть бюджету в особі Державно ї екологічної інспекції в Че ркаській області, не перевір или чи має ця інспекція право ототожнювати себе з відпові дним бюджетом і не дослідили у якій частині заявлених до с тягнення коштів розпорядник ами їх є відповідний бюджет, н е перевірили чи підлягають с тягненню кошти на користь ли ше одного бюджету і прийняли рішення про права та обов' я зки особи, яка не була залучен а до участі у справі.

У письмових поясненнях від 12.05.20011р. (а. с. 127) і у засіданні суду представник позивача уточни в позовні вимоги і просив стя гнути заявлену суму збитків на користь держави.

У засіданні суду представн ик відповідача підтримав зап еречення проти позову.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сто рін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

9 липня 2010р. старшим державн им інспектором з охорони нав колишнього природного серед овища Черкаської області Боб ухом І.П. та державним інспект ором з охорони навколишнього природного середовища Черка ської області Осокіним А.В. в п рисутності директора сільсь когосподарського товариств а з обмеженою відповідальніс тю “Тясмин” Куришка О.М. була п роведене позапланова переві рка дотримання цим товариств ом вимог природоохоронного з аконодавства.

Цією перевіркою було встан овлено, що водопостачання сі льськогосподарського товар иства з обмеженою відповідал ьністю “Тясмин” здійснюєтьс я з поверхневого водоймища з а допомогою насосу (технічно го пристрою) за відсутності д озволу на спеціальне водокор истування і відповідних типо вих облікових документів, що є порушенням вимог ст. ст. 44, 48, 49, 105, 110 Водного кодексу України В одного кодексу України, ст. 68 З акону України “Про охорону н авколишнього природного сер едовища”.

За результатами перевірки складено акт від 09.07.2010р. та прот окол про адміністративне пра вопорушення від 09.07.2010р. №002957 відн осно керівника товариства.

Постановою державної екол огічної інспекції в Черкаськ ій області від 12.07.2010р. №002415 директ ора сільськогосподарського товариства з обмеженою відп овідальністю “Тясмин” на під ставі ст. 36, 48, 60, 61 ч. 2 Кодексу Украї ни про адміністративні право порушення притягнуто до адмі ністративної відповідально сті у вигляді штрафу.

Згідно з довідкою сільсько господарського товариства з обмеженою відповідальністю “Тясмин” від 09.07.2010р. №52 ним було використано води з відкритог о водоймища без дозволу на сп еціальне водокористування у 2008р. - 3600 м3, у період з 01.01.2009р. по 31.08.2009р . - 3360 м3 та з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. - 2754 м3 .

На підставі даних сільсько господарського товариства з обмеженою відповідальністю “Тясмин” про кількість вико ристаної ним води державна е кологічна інспекція в Черкас ькій області зробила розраху нок розміру збитків, завдани х самовільним використанням води на суму 40822 грн. 32 коп., у тому числі: 4579 грн. 68 коп. за 2008 р. і за пе ріод з 01.01.2009р. по 31.08.2009р. на підстав і Методики розрахунку розмір ів відшкодування збитків, за подіяних державі внаслідок п орушення правил охорони водн их ресурсів на землях водног о фонду, пошкодження водогос подарських споруд і пристрої в, порушення правил їх експлу атації, затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству 18.12.2001р . №290 (далі - Методика №290) і 36242 грн . 64 коп. за період з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. н а підставі Методики №389.

Сільськогосподарське това риство з обмеженою відповіда льністю “Тясмин” не спростув ало встановлений перевіркою факт користування ним водою без дозволу на спеціальне во докористування.

Стаття 1 Водного кодексу Укр аїни визначає водокористува ння як використання вод (водн их об'єктів) для задоволення п отреб населення, промисловос ті, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи пра во на забір води, скидання сті чних вод та інші види викорис тання вод (водних об'єктів).

Пункт 9 ст. 44 Водного кодексу України передбачає, що водок ористувачі зобов'язані здійс нювати спеціальне водокорис тування лише за наявності до зволу.

Статтею 48 Водного кодексу У країни визначено, що спеціал ьне водокористування - це заб ір води з водних об'єктів із за стосуванням споруд або техні чних пристроїв, використання води та скидання забруднююч их речовин у водні об'єкти, вкл ючаючи забір води та скиданн я забруднюючих речовин із зв оротними водами із застосува нням каналів. Спеціальне вод окористування здійснюється юридичними і фізичними особ ами насамперед для задоволен ня питних потреб населення, а також для господарсько-побу тових, лікувальних, оздоровч их, сільськогосподарських, п ромислових, транспортних, ен ергетичних, рибогосподарськ их та інших державних і грома дських потреб.

Стаття 49 Водного кодексу Ук раїни встановлено, що спеціа льне водокористування здійс нюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водоко ристування видається:

державними органами охоро ни навколишнього природного середовища - у разі використа ння води водних об'єктів зага льнодержавного значення;

Верховною Радою Автономно ї Республіки Крим, обласними , Київською та Севастопольсь кою міськими Радами за погод женням з державними органами охорони навколишнього приро дного середовища - у разі вико ристання води водних об'єкті в місцевого значення.

Відповідно до ст. 68 Закону Ук раїни „Про охорону навколишн ього природного середовища” підприємства, установи, орга нізації та громадяни зобов'я зані відшкодовувати шкоду, з аподіяну ними внаслідок пору шення законодавства про охор ону навколишнього природног о середовища, в порядку та роз мірах, встановлених законода вством України.

До такого законодавства ві дносяться, зокрема, Методика №290 і Методика №389.

Розділом 6 Методики №290 встан овлений порядок розрахунку р озмірів відшкодування збитк ів при самовільному водокори стуванні, переуступці права водокористування, заборі вод и з порушенням планів водоко ристування, при безгосподарс ькому використанні води, при порушенні правил ведення пе рвинного обліку кількості во ди, що забирається з водних об 'єктів і скидається до них.

Розділом 9 Методики №389 встан овлений порядок розрахунку р озмірів збитків, обумовлених самовільним використанням в одних ресурсів без дозволу н а спеціальне водокористуван ня та порушенням умов водоко ристування, встановлених у д озволі на спеціальне водокор истування

Таким чином, обидві вказані Методики регулюють відносин и, пов' язані із здійсненням розрахунку розмірів збитків , завданих самовільним водок ористуванням, проте Методика №389, як спеціальний нормативн ий акт, регулює відносини, пов ' язані із здійсненням розра хунку розмірів збитків, завд аних саме використанням води без дозволу на спеціальне во докористування, а не взагалі самовільним водокористуван ням.

Відтак застосування держа вною екологічною інспекцією в Черкаській області для виз начення розміру збитків за с амовільне використання відп овідачем поверхневих вод без дозволу на спеціальне водок ористування за 2008 р. та за періо д з 01.01.2009р. по 31.08.2009р. Методики №290, а з а період з 01.09.2009р. по 09.07.2010р. Методи ки №389, є правомірним.

Сам розрахунок стягуваної суми збитків зроблено вірно .

Статтею 13 Конституції Украї ни встановлено, що земля, її на дра, атмосферне повітря, водн і та інші природні ресурси, як і знаходяться в межах терито рії України, природні ресурс и її континентального шельфу , виключної (морської) економі чної зони є об'єктами права вл асності Українського народу . Від імені Українського наро ду права власника здійснюють органи державної влади та ор гани місцевого самоврядуван ня в межах, визначених цією Ко нституцією.

Аналогічні норми передбач ає ст. 324 Цивільного кодексу Ук раїни.

Відповідно до п. 3 ст. 116 Консти туції України Кабінет Мініст рів України забезпечує прове дення політики у сферах охор они природи, екологічної без пеки і природокористування.

Згідно з п. 1 Положення про Де ржавну екологічну інспекцію України, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 17.11.2001р. №1520 в редакції п останови Кабінету Міністрів України від 16.06.2004р. №770, з урахува нням подальших змін і доповн ень, державна екологічна інс пекція України є урядовим ор ганом державного управління , який діє у складі Мінприроди і йому підпорядковується.

Відповідно до п. 4 та п. 5 цього Положення Державна екологіч на інспекція України організ овує та здійснює державний к онтроль за додержанням вимог законодавства про охорону н авколишнього природного сер едовища, раціональне викорис тання, відтворення та охорон и природних ресурсів. Їй нада но право вживати в установле ному порядку заходів досудов ого врегулювання спорів та п одавати позови про відшкодув ання втрат і збитків, завдани х унаслідок порушення вимог законодавства про охорону на вколишнього природного сере довища.

Такі ж повноваження має дер жавна екологічна інспекція у Черкаській області відповід но до Положення про неї, затве рдженого наказом Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища від 19.02.2007р. № 55.

Отже, державна екологічна і нспекція у Черкаській област і є органом державної викона вчої влади, уповноваженим де ржавою здійснювати функції щ одо відшкодування у судовому порядку втрат і збитків, завд аних унаслідок порушення вим ог законодавства про охорону навколишнього природного се редовища.

Частина 2 ст. 1 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни передбачає, що у випадка х, передбачених законодавчим и актами України, до господар ського суду мають право звер татися державні органи.

Таким чином, у даному випадк у державна екологічна інспек ція в Черкаській області, як д ержавний орган, правомірно п одала позов про відшкодуванн я збитків, завданих державі в наслідок порушення вимог зак онодавства про охорону навко лишнього природного середов ища.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Цивільного к одексу України держава Украї на є учасником цивільних від носин.

Вимога державної екологіч ної інспекції в Черкаській о бласті про стягнення із сіль ськогосподарського товарис тва з обмеженою відповідальн істю “Тясмин” на користь дер жави в особі позивача 40822 грн. 32 к оп. збитків відповідає таком у, передбаченому ч. 2 ст. 16 Цивіл ьного кодексу України, спосо бу захисту цивільних прав та інтересів як відшкодування збитків та вимогам Господарс ького процесуального кодекс у України.

Даний спір є спором про прав о держави Україна на відшкод ування збитків, завданих їй в наслідок порушення вимог зак онодавства про охорону навко лишнього природного середов ища.

Питання про зарахування ст ягуваної суми збитків до від повідного бюджету (відповідн их бюджетів) не має значення д ля вирішення цього спору, том у не має потреби у його виріше нні при розгляді даної справ и. Це питання має значення і по винно вирішуватися стягувач ем та органами державної вик онавчої служби під час викон ання рішення суду у відповід ності із вимогами Закону Укр аїни про Державний бюджет Ук раїни на той рік, у якому відбу деться стягнення збитків із боржника.

За таких обставин позов під лягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 49 Господар ського процесуального кодек су України з відповідача під лягає стягненню в доход Держ авного бюджету України 408 грн. 22 коп. державного мита та 236 грн . витрати на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 80, 82-84 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повні стю.

Стягнути з сільськогоспод арського товариства з обмеже ною відповідальністю “Тясми н” (с. Новоселиця, Чигиринськи й район, Черкаська область, ід ентифікаційний код 03793768):

- на користь держави Україна через державну екологічну і нспекцію в Черкаській област і (вул. Вернигори, 17, м. Черкаси, 18 000, ідентифікаційний код 34924240) - 40822 грн. 32 коп. шкоди;

- у доход Державного бюджету України через державну пода ткову інспекцію у Чигиринськ ому районі (вул. Б. Хмельницько го, буд. 25, м. Чигирин, Черкаська область, 20901) для зарахування н а реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казна чейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 408 грн. 22 коп. де ржавного мита;

- у доход бюджету через відд іл державної виконавчої служ би Чигиринського районного у правління юстиції (вул. Груше вського, 23, м. Чигирин, 20900) для зар ахування на реєстраційний ра хунок УДК у м. Черкаси №31216264700002 в г оловному управлінні державн ого казначейства України в Ч еркаській області, МФО 854018, - 236г рн. витрат на інформаційно-те хнічне забезпечення судовог о процесу.

Це рішення може бути оскарж ене до Київського апеляційно го господарського суду у пор ядку та строки, передбачені р озділом ХІІ Господарського п роцесуального кодексу Украї ни.

СУДДЯ М.В. Дорошенко

Повне рішення скл адено і підписано 16.05.2011р.