Рішення

від 11.05.2011 по справі 17/173(10) (5/154)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВС ЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківськ а, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.05.11 Справа№ 17/173(10) (5/154)

Господарський суд Львів ської області у складі к олегії суддів:

головуючий суддя Ділай У.І., судді Довга О.І., Матвіїв Р.І.

При секретарі Хрунь І.Ю.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу

за позовною заявою: ФГ « ІНФОРМАЦІЯ_1», с.Чернилява

до відповідача: Черниля вської сільської ради, с.Черн илява

третя особа-1, без самостійн их вимог на предмет спору на с тороні відповідача: ОСО БА_2, м.Новояворівськ

третя особа-2, без самостійн их вимог на предмет спору на с тороні позивача: Управлін ня Держкомзему Яворівського району Львівської області, м .Яворів

третя особа-3, без самостійн их вимог на предмет спору на с тороні відповідача: Львів ська регіональна філія ДП «Ц ентр земельного кадастру», м .Львів

третя особа-4, без самостійн их вимог на предмет спору на с тороні відповідача: Яворі вська районна державна адмін істрація Львівської області , м.Яворів

про: визнання незаконни ми та скасування рішень сіль ської ради.

Представники :

Від позивача: ОСОБА_1 - представник (Довіреність № 5 в ід 14.08.2009р.)

Від відповідача: не з' я вився

Від третьої особи-1: не з' явився

Від третьої особи-2: не з' явився

Від третьої особи-3: не з' явився

Від третьої особи-4: не з' явився

Представнику позивач а, роз' яснено його права та о бов' язки відповідно до ст.с т. 20, 22 ГПК України, зокрема, прав о заявляти відводи. Клопотан ь про технічну фіксацію судо вого процесу не поступало.

Суть спору:

На розгляд Господарськог о суду Львівської області на дійшла позовна заява ФГ «ІНФОРМАЦІЯ_1», с .Чернилява до відповідача - Чернилявської сільської рад и, с.Чернилява за участю треті х осіб: ОСОБА_2, м.Новояворі вськ, Управління Держкомзему Яворівського району Львівсь кої області, м.Яворів, Львівсь кої регіональної філії ДП «Ц ентр земельного кадастру», м .Львів, Яворівської районної державної адміністрації Льв івської області, м.Яворів про визнання незаконними та ска сування рішень сільської рад и.

Ухвалою суду від 19.07.2010р. у спра ві № 5/154, залишеною без змін пос тановою Львівського апеляці йного господарського суду ві д 19.08.2010р. провадження у справі з а позовом ФГ «ІНФОРМАЦІЯ_1 », с.Чернилява припинено на пі дставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Постановою Вищого господа рського суду України у справ і № 5/154 від 21.10.2010р. Ухвалу Господар ського суду Львівської облас ті від 19.07.2010р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Господарського су ду Львівської області суду в ід 31.12.2010р. справу прийнято до пр овадження та призначено до р озгляду в судовому засіданні на 01.02.2011р. З підстав, викладених в ухвалах суду розгляд справ и відкладався.

Як вбачається із матеріалі в справи заявлені у позовній заяві вимог позивачем було з більшено відповідно до заяв про збільшення позовних вимо г б/н від 21.09.2009р. та від 07.10.2009р.

Враховуючи складність дан ої справи Ухвалою суду від 17.03 .2011р. призначено колегіальний розгляд справи.

В судових засіданнях предс тавник позивача уточнені поз овні вимоги підтримав. Відпо відно до Заяви про збільшенн я позовних вимог б/н від 07.10.2009р. п озивач просить суд визнати н езаконними та скасувати ріше ння Чернилявської сільської ради, а саме:

- рішення № 276 XV сесії Ч ернилявської сільської ради від 12.05.2009р. “Про розгляд клопот ання держінспекції з контрол ю за використанням і охороно ю земель у Львівській област і № 402 від 07.05.2009р. “Про відміну ріш ення Чернилявської сільсько ї ради № 80 від 11.12.2003р. “Про переда чу земельної ділянки в оренд у ОСОБА_3 жителю с.Черниля ва”.

- рішення № 288 XV сесії Чер нилявської сільської ради ві д 12.05.2009р. “Про погодження наданн я дозволу на виготовлення пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки для обслуговування викуплених н ежитлових будівель гр.ОСОБ А_2”.

- рішення № 329 XVII сесії Чер нилявської сільської ради Яв орівського району Львівсько ї області від 28.09.2009р. “Про скасу вання рішень Чернилявськї сі льської ради”.

Заявлені вимоги позивач обгрунтовує тим, що приймаюч и оспорювані Рішення № 276 від 12. 05.2009р. № 288 від 12.05.2009р. та № 329 від 28.09.2009р., Чернилявська сільська рада вийшла за межі встановлених Конституцією України повнов ажень, чим порушила вимоги ст .ст.19, 144 Конституції та ст. 59 Зако ну України “Про місцеве само врядування”, а також порушил а право Фермерського господа рства на користування землею , що в свою чергу тягне порушен ня права на заняття господар ською діяльністю.

Представник відповідача п одав Відзив на позовну заяву (уточнений) № 61 від 01.04.2011р., відпов ідно до якого Чернилявська с ільська рада чинності Догово ру оренди земельних ділянок загальною площею 0,80 га, укладе ного з ОСОБА_3 не заперечу є, позов ФГ «ІНФОРМАЦІЯ_1» визнає.

Представник третьої особи -1 проти позову заперечив з під став, викладених у Відзиві на позовну заяву б/н від 01.02.2011р., в я кому зокрема зазначається, щ о укладений між сторонами у с праві Договір оренди земельн ої ділянки від 15.12.2003р., на поруше ння вимог ст.125 ЗК та ст.18 Закону України “Про оренду землі” н е пройшов державної реєстрац ії, а тому не набув чинності. К рім цього, земельна ділянка п лощею 0,80 га не була передана ві дповідно до ст.17 Закону Україн и “Про оренду землі” та п.1.3 Дог овору оренди за актом прийом у-передачі в зв'язку з не визна ченням її в натурі та відсутн істю межових знаків. За таких умов між позивачем та відпов ідачем не виникло будь-яких п равовідносин з приводу земле користування спірною земель ною ділянкою. А тому орган міс цевого самоврядування мав пр аво скасовувати свої рішення .

Явку представників треті х осіб-2,3 та 4 в судове засідання з невідомих причин не забезп ечено, пояснень по суті спору треті особи не подали.

02.02.2011р. судом подано запит у Пр окуратуру Яворівського райо ну Львівської області про на правлення на адресу суду мат еріалів прокурорської перев ірки за заявою голови ФГ “І НФОРМАЦІЯ_1” ОСОБА_3, а та кож надання суду для огляду К ниги реєстрації договорів на право тимчасового користува ння землею (в тому числі на умо вах оренди) на території Черн илявської сільської ради за 2003р.

Супровідним листом від 09.02. 2011р. № 403-вих матеріали прокурор ської перевірки надійшли на адресу господарського суду.

В судовому засіданні 11.05.2011р. п редставник позивача позовні вимоги підтримав.

Явку представників відпов ідача та третіх осіб в судове засідання з невідомих причи н не забезпечено.

В процесі розгляду матері алів справи судом встановлен о:

Рішенням IX сесії четверто го скликання Чернилявської р ади № 80 від 11.12.2003р. “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 жителю с. Чернилява” позивачу надано в довгостро кову оренду терміном на 25 рокі в земельну ділянку площею 0,8 г а за рахунок земель запасу сі льської ради для ведення фер мерського господарства по ви рощуванню грибів.

Як вбачається із матеріалі в справи дозвіл на складання проекту відведення земельно ї ділянки для ведення фермер ського господарства позивач у наданий Розпорядженням Гол ови Яворівської районної дер жавної адміністрації № 550 від 29.08.2003р.

19.09.2003р. Яворівським відділом земельних ресурсів надано Ви сновок № 919 за результатами ро згляду технічної документац ії по відведенню земельної д ілянки для ведення селянсько го (фермерського) господарст ва гр. ОСОБА_3, відповідно д о якого районний відділ земе льних ресурсів підтверджує, що земельні ділянки площею 0,8 га, які розташовані на терито рії Чернилявської сільської ради не вимагають встановле ння обтяжень на використання та накладення сервітуту.

Проект відведення земельн ої ділянки для ведення ферме рського господарства погодж ено Рішенням Чернилявської с ільської ради № 73 від 16.10.2003р., а та кож Рішенням Яворівської рай онної ради Львівської област і № 125 від 03.12.2003р.

На виконання п. 2 Рішення № 80 в ід 11.12.2003р. між Чернилявською сіл ьською радою та підприємцем ОСОБА_3 укладено Договір о ренди земельної ділянки б/н в ід 15.12.2003р., який посвідчено нота ріально та зареєстровано в р еєстрі за № 2613. Окрім того, 16.12.2003р. вказаний Договір зареєстров ано в книзі реєстрації догов орів оренди земельних діляно к Чернилявської сільської ра ди за № 4.

Як зазначили представники сторін в судовому засіданні вищевказана книга реєстраці ї договорів в Держкомзем у Яв орівському районі не передав алась. Відповідно до пояснен ь спеціаліста Чернилявської сільської ради - ОСОБА_4 , які містяться в матеріалах п еревірки Прокуратури Яворів ського району Львівської обл асті, книгу не було передано, о скільки її не помітили між ін шими документами, які зберіг ались у сейфі сільської ради .

22.12.2003р. проведено державну ре єстрацію Фермерського госод арства “ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Землекористувачем орендов аної земельної ділянки є фер мерське господарство “ІН ФОРМАЦІЯ_1”, оскільки відпо відно до ст.12 Закону України “ Про фермерське господарство ” земельні ділянки, що викори стовуються фермерським госп одарством на умовах оренди, в ідносяться до земель фермерс ького господарства.

Відповідно до наявних в мат еріалах справи документів на орендованій земельній ділян ці, за адресою: АДРЕСА_1, зна ходиться викуплена ФГ “ІНФ ОРМАЦІЯ_1” з аукціону будів ля загальною площею 194,4 кв.м. зг ідно Договору купівлі-продаж у від 22.10.2008р., зареєстрованого 07.1 1.2008р. в ОКП “Бюро технічної інв ентаризації та експертної оц інки” за № 7066795.

07.05.2009р. державним інспектором держземінспекції у Львівськ ій області проведено перевір ку дотримання вимог земельно го законодавства на територі ї Чернилявської сільської ра ди, за результатами якої скла дено Акт від 07.05.2009р. В процесі пе ревірки державним інспектор ом встановлено, що при прийня тті рішення № 80 від 11.12.2003р. сесія Чернилявської сільської рад и керувалася Земельним кодек сом України, прийнятим 1992р., чим порушено вимоги Земельного кодексу України в редакції 2001 р. Договір оренди земельної д ілянки від 15.12.2003р. складений з п орушенням, без державної реє страції. Також проведеною пе ревіркою встановлено, що спі рна земельна ділянка розміще на у межах населеного пункту , категорія земель - землі сі льськогосподарського призн ачення, колишній господарськ ий двір, землі запасу сільськ ої ради. По виявленому поруше нню державним інспектором на правлено клопотання на сесію Чернилявської сільської рад и.

Рішенням XV сесії п'ятого скл икання Чернилявської сільсь кої ради Яворівського району від 12.05.2009р. № 276р. “Про розгляд кло потання держінспекції з конт ролю за використанням і охор оною земель у Львівській обл асті № 402 від 07.05.2009р. “Про відміну рішення Чернилявської сільс ької ради № 80 від 11.12.2003р. “Про пер едачу земельної ділянки в ор енду ОСОБА_3 жителю с.Черн илява” рішення Чернилявсько ї сільської ради № 80 від 11.12.2003р. “ Про передачу земельної ділян ки в оренду ОСОБА_3 жителю с. Чернилява” відмінено.

Як на підстави відміни ріше ння № 80 від 11.12.2003р. сільська рада посилається на ст.ст.15,188 Земель ного кодексу України, ст.ст. 6,10 Закону України “Про державни й контроль за використанням та охороною земель”, акт пере вірки дотримання вимог земел ьного законодавства від 07.05.2009р ., а також на те, що ФГ “ІНФОРМ АЦІЯ_1” не здійснює виробни цтва і не використовує земел ьної ділянки, а ПП ОСОБА_2 з ареєстрував на викуплених пр иміщеннях суб' єкти підприє мницької діяльності.

За результатом розгляду за яви гр. ОСОБА_2 сільська ра да, Рішенням № 288 XV сесії Чернил явської сільської ради від 12.0 5.2009р. “Про погодження надання д озволу на виготовлення проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки для обс луговування викуплених нежи тлових будівель гр.ОСОБА_2 ”, погодила надання дозволу г р. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки п лощею 0,4543 га в с. Чернилява для п ередачі в оренду терміном на 5 років з правом викупу для об слуговування викуплених неж итлових будівель.

У заяві про збільшення позо вних вимог від 21.09.2009р. позивач з азначає, що до складу земельн ої ділянки, на складання прое кту відведення якої надано з году рішенням № 288 від 12.05.2009р., уві йшла частина обтяженої догов ором оренди земельної ділянк и, чим порушено права орендар я та вимоги ст. ст. 6,27 Закону Укр аїни “Про оренду землі”, ст.ст . 12, 21, 93, 152 Земельного кодексу Укр аїни.

28.09.2009р. Чернилявською сільськ ою радою прийнято рішення № 329 “Про скасування рішень Черн илявськї сільської ради”, як им скасовано рішення Черниля вської сільської ради:

1. № 276 від 12.05.2009р. “Про ро згляд клопотання держінспек ції з контролю за використан ням і охороною земель у Львів ській області № 402 від 07.05.2009р. “Пр о відміну рішення Чернилявсь кої сільської ради № 80 від 11.12.2003р . “Про передачу земельної діл янки в оренду ОСОБА_3 жите лю с.Чернилява”;

2. № 288 від 12.05.2009р. “Про погод ження надання дозволу на виг отовлення проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викуплених нежитлових будів ель гр.ОСОБА_2”;

3. № 80 від 11.12.2003р. “Про перед ачу земельної ділянки в орен ду ОСОБА_3 жителю с. Чернил ява”;

4. № 73 від 16.10.2003р. “Про погод ження проекту відводу земель ної ділянки для надання в оре нду терміном на 25 років для ст ворення фермерського господ арства ОСОБА_3 по вирощува нню шампіньйонів”.

Прийняття рішення № 329 від 28.09.2009р. Чернилявська сільська р ада обгрунтовує тим, що рішен ня № 80 від 11.12.2003р. та рішення № 73 ві д 16.10.2003р. прийняті з порушенням чинного законодавства та з п еревищенням повноважень, пер едбачених ст. 12 Земельного код ексу України, з порушенням п. 1 2 перехідних положень Земель ного кодексу України. Згідно з проектом землеустрою Черн илявської сільської ради гос подарський двір, за рахунок я кого надавалась земельна діл янка ОСОБА_3, знаходиться за межами населеного пункту с. Чернилява, а тому надання ці єї земельної ділянки в оренд у відноситься до компетенції Яворівської районної адміні страції.

Також у рішенні № 329 від 28.09.2009р. с ільська рада посилається на те, що земельна ділянка площе ю 0,80 га в користування гр. ОСО БА_3 не передана, відомості п ро реєстрацію земельної діля нки за гр. ОСОБА_3 на терито рії Чернилявської сільської ради відсутні, про що свідчит ь витяг з бази даних автомати зованої системи ведення держ авного земельного кадастру с ерії ААА № 383314 від 14.08.2009р.

Із посиланням на рішення Ко нституційного суду від 16.04.2009р. № 7-рп\2009р. позивач зазначає, що рі шення № 73 від 16.10.2003р. та № 80 від 11.12.2003р . є актами органу місцевого са моврядування, які передбачаю ть конкретні приписи, зверне ні до окремого суб' єкта, зас тосовуються одноразово і піс ля реалізації вичерпують сво ю дію. Органи місцевого самов рядування не можуть скасовув ати свої попередні рішення, в носити до них зміни, якщо відп овідно до приписів цих рішен ь виникли правовідносини, по в'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охороню ваних законом інтересів, і су б'єкти цих правовідносин зап еречують проти їх зміни чи пр ипинення.

На підставі укладеного Дог овору оренди від 15.12.2003р. ФГ “ІН ФОРМАЦІЯ_1” набуло право ко ристування земельною ділянк ою для ведення фермерського господарства та пройшло держ авну реєстрацію, здійснює го сподарську діяльність як юри дична особа, платить податки і звітується у відповідних д ержавних органах.

Таким чином, всупереч вимог ам ст. 19 Конституції України, с т. 59 Закону України “Про місце ве самоврядування в Україні” Чернилявська сільська рада оскарженими рішеннями № 276 від 12.05.2009р. та № 329 від 28.09.2009р. незаконно скасувала рішення № 73 від 16.10.2003р . та № 80 від 11.12.2003р. на підставі яки х виникло право землекористу вання.

Представник третьої ос оби-1 твердження позивача щод о неправомірного скасування відповідачем рішень № 73 від 16.1 0.2003р. та № 80 від 11.12.2003р. заперечив з підстав, викладених у Відзив і на позовну заяву б/н від 01.02.2011р . Заперечення третьої особи-1 г рунтуються на тому, що спірна земельна ділянка у встановл еному законом порядку позива чу в користування передана н е була. Так, як вказано у відзи ві, договір оренди земельної ділянки, посвідчений ОСОБА _5, приватним нотаріусом Яво рівського районного нотаріа льного округу 15.12.2003р. за реєстро м №2613 на порушення вимог ст.125 ЗК та ст.18 Закону України «Про ор енду землі»не пройшов держав ної реєстрації, а тому не набу в чинності. Це підтверджуєть ся Витягом з бази даних автом атизованої системи ведення д ержавного земельного кадаст ру серії ААА №383314 від 14.08.2009р. Крім цього, земельна ділянка площ ею 0,80 га не була передана відпо відно до ст.17 Закону України « Про оренду землі»та п.1.3 Догов ору оренди за актом прийому-п ередачі в зв'язку з не визначе нням її в натурі та відсутніс тю межових знаків.

Таким чином, на думку третьо ї особи-1 між позивачем та відп овідачем не виникло будь-яки х правовідносин з приводу зе млекористування спірною зем ельною ділянкою, а тому орган місцевого самоврядування ма в право скасовувати свої ріш ення, що повністю узгоджуєть ся з Рішенням Конституційног о Суду України від 16.04.2009р. в спра ві №7-рп/2009.

Також із посиланням на п.12 Пе рехідних положень Земельног о кодексу України третя особ а зазначає, що Рішення Чернил явської сільської ради №80 від 11.12.2003р. «Про передачу земельної ділянки в оренду д.ОСОБА_3 жителю с.Чернилява»прийнят е з перевищенням компетенції , оскільки відповідно до Прое кту роздержавлення та паюван ня земель Чернилявської сіль ської ради спірна земельна д ілянка площею 0,80 га знаходить ся за межами населеного пунк ту с.Чернилява.

Суд, розглянувши та дослід ивши наявні докази по справі та оцінивши їх в сукупності, п рийшов до висновку, що позовн і вимоги підлягають до задов олення частково з наступних підстав:

Відповідно до Постанови В ищого господарського суду Ук раїни від 21.10.2010р. у справі № 5/154 за своєю суттю правовідносини, які склалися між сторонами, с тосуються набуття права на з емельну ділянку, тобто є циві льно-правовими, а отже не є від носинами підпорядкування та не підпадають під визначенн я адміністративного спору. С ільська рада у даній справі в иступає як суб' єкт цивільни х правовідносин і має такий ж е правовий статус, як і інші уч асники цих відносин.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 11112 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касац ійної інстанції, є обов'язков ими для суду першої інстанці ї під час нового розгляду спр ави.

Таким чином даний спір підв ідомчий господарському суду .

В процесі розгляду справи с удом встановлено, що на підст аві Рішенням IX сесії четверто го скликання Чернилявської р ади № 80 від 11.12.2003р. “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 жителю с. Чернилява” позивачу надано в довгостро кову оренду терміном на 25 рокі в земельну ділянку площею 0,8 г а за рахунок земель запасу сі льської ради для ведення фер мерського господарства по ви рощуванню грибів.

У відповідності до положен ь ст.7 Закону України “Про ферм ерське господарство” для отр имання (придбання) у власніст ь або в оренду земельної діля нки державної власності з ме тою ведення фермерського гос подарства громадяни звертаю ться до відповідної районної державної адміністрації. Дл я отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власност і з метою ведення фермерсько го господарства громадяни зв ертаються до місцевої ради.

Заяву громадянина про нада ння земельної ділянки у влас ність або в оренду районна аб о міська державні адміністра ції або орган місцевого само врядування розглядають у міс ячний строк і в разі її задово лення дають згоду на підгото вку землевпорядною організа цією проекту відведення земе льної ділянки.

П. 12 Розділу X Перехідних поло жень Земельного кодексу Укра їни визначено, що до розмежув ання земель державної і кому нальної власності повноваже ння щодо розпорядження земля ми в межах населених пунктів , крім земель, переданих у прив атну власність, здійснюють в ідповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами насел ених пунктів - відповідні орг ани виконавчої влади.

При дослідженні проекту ро здержавлення і приватизації земель судом встановлено, що спірна земельна ділянка пло щею 0,8 га знаходиться в межах н аселеного пункту с.Чернилява . Вказане підтверджується та кож Актом перевірки дотриман ня вимог земельного законода вства від 07.05.2009р., складеним дер жавним інспектором держземі нспекції у Львівській област і (а.с. 7, т. I), в якому вказано, що сп ірна земельна ділянка розміщ ена у межах населеного пункт у, категорія земель - землі с ільськогосподарського приз начення, колишній господарсь кий двір, землі запасу сільсь кої ради та Висновком Яворів ського відділу земельних рес урсів № 919 від 19.09.2003р., Висновком д ержавної землевпорядної екс пертизи № 1412 від 18.11.2003р. де вказан о на те, що земельні ділянки пл ощею 0,8 га, розташовані на тери торії Чернилявської сільськ ої ради.

Окрім того, як встановлено с удом на орендованій земельні й ділянці, за адресою: АДРЕС А_1, знаходиться викуплена Ф Г “ІНФОРМАЦІЯ_1” з аукціон у будівля загальною площею 194, 4 кв.м. згідно Договору купівлі -продажу від 22.10.2008р., зареєстров аного 07.11.2008р. в ОКП “Бюро техніч ної інвентаризації та експер тної оцінки” за № 7066795.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земель ного кодексу України (в редак ції станом на 11.09.2003р.) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права кор истування земельними ділянк ами із земель державної або к омунальної власності за ріше нням органів виконавчої влад и або органів місцевого само врядування в межах їх повнов ажень, визначених цим Кодекс ом.

Із врахуванням вищевказан ого, суд прийшов до висновку, щ о Рішення № 73 від 16.10.2003р. “Про пог одження проекту відводу земе льної ділянки для надання в о ренду терміном на 25 років для створення фермерського госп одарства ОСОБА_3 по вирощу ванню шампіньйонів” та № 80 від 11.12.2003р. “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 ж ителю с. Чернилява” прийнято сільською радою в межах нада них їй повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного ко дексу України передача в оре нду земельних ділянок, що пер ебувають у державній або ком унальній власності, здійснює ться на підставі рішення від повідного органу виконавчої влади або органу місцевого с амоврядування шляхом укладе ння договору оренди земельно ї ділянки.

Наявними в матеріалах спра ви доказами підтверджується , що, на виконання п. 2 Рішення № 80 від 11.12.2003р. між Чернилявською с ільською радою та підприємце м ОСОБА_3 укладено Договір оренди земельної ділянки б/н від 15.12.2003р., який посвідчено нот аріально та зареєстровано в реєстрі за № 2613. 16.12.2003р.

Відповідно до п. 5.1. вищевказа ного Договору договір оренди земельної ділянки набирає ч инності з дня його державної реєстрації.

Судом встановлено, що вказа ний Договір зареєстровано в книзі реєстрації договорів о ренди земельних ділянок Черн илявської сільської ради за № 4, оригінал якої надано суду для огляду Прокуратурою Явор івського району Львівської о бласті.

Факт укладення та реєстрац ії Договору оренди земельної ділянки б/н від 15.12.2003р. підтверд женно також Управлінням держ комзему у Яворівському район і Львівської області у листі № 2010 від 25.06.2009р. (а.с. 26 т. I)

Згідно визначення п. 1.2. Тимча сового порядку ведення держа вного реєстру земель, затвер дженого наказом Державного к омітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. № 174 (в редак ції від 02.07.2003р.) книга записів ре єстрації державних актів на право власності на землю та н а право постійного користува ння землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації ) - це документ суворого облі ку, який є складовою частиною державного реєстру земель т а містить відомості про заре єстровані державні акти на п раво власності на земельну д ілянку, на право постійного к ористування земельною ділян кою та договори оренди (субор енди) землі із зазначенням ка дастрових номерів земельних ділянок.

П. 4.5 Тимчасового порядку пер едбачено, що державну реєстр ацію державного акта на прав о власності на земельну діля нку, державного акта на право постійного користування зем ельною ділянкою, договору ор енди землі у книзі реєстраці ї здійснює оператор (реєстра тор), у межах повноважень яког о є земельна ділянка.

У відповідності до п. 1.2. Тимч асового порядку оператори де ржавного реєстру земель (дал і - оператори) - структурні пі дрозділи Центру ДЗК, що прово дять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційн их карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстр ацію державних актів на прав о власності на земельну діля нку та на право постійного ко ристування земельною ділянк ою, договорів оренди (суборен ди) землі, ведуть книгу реєстр ації, формують Поземельну кн игу та не мають прямого досту пу до бази даних АС ДЗК.

Відповідно до Листа Яворів ського районного відділу Льв івської регіональної філії Д П “Центр державного земельно го кадастру” реєстрація дого ворів оренди земельних ділян ок районним відділом почалас я з 2005 р. До цього часу реєстрац ією земельних ділянок займал ися місцеві ради.

Як встановлено в судовому з асіданні, книга реєстрації д оговорів оренди земельних ді лянок Чернилявської сільськ ої ради, в яку було внесено зап ис про реєстрацію Договору о ренди земельної ділянки б/н в ід 15.12.2003р. в Держкомзем у Яворів ському районі не передавалас ь.

У Висновку Прокуратури Яво рівського району Львівської області про законність відм ови в порушенні кримінальної справи за матеріалами перев ірки по заяві ОСОБА_3, зазн ачено, що в ході проведення пе ревірки не встановлено зловж ивання владою або службовим становищем та службового під роблення колишнім головою та землевпорядником Чернилявс ької сільської ради. В діях зе млевпорядника вбачаються оз наки дисциплінарного просту пку, оскільки всупереч вимог ам законодавства землевпоря дник ОСОБА_4 вела книгу ре єстрації договорів оренди та не передала книгу у встановл еному законом порядку до Льв івської регіональної філії Д П Центр державного земельног о кадастру у Яворівському ра йоні.

За переконанням суду непер едання книги реєстрації дого ворів оренди земельних ділян ок Чернилявської сільської р ади у Держкомзем у Яворівськ ому районі не спростовує фак ту реєстрації договору.

Із врахуванням вищевиклад еного твердження третьої осо би-1 про те, що в порушення вимо г ст.125 ЗК та ст.18 Закону України “Про оренду землі” Договір о ренди земельної ділянки б/н в ід 15.12.2003р. не пройшов державної реєстрації, а тому не набув чи нності, є безпідставними.

Також, не заслуговують на ув агу твердження третьої особи -1 про те, що земельна ділянка п лощею 0,80 га не була передана ві дповідно до ст.17 Закону Україн и “Про оренду землі” та п.1.3 Дог овору оренди за актом прийом у-передачі в зв'язку з не визна ченням її в натурі та відсутн істю межових знаків, оскільк и як вказали представники по зивача та відповідача в судо вому засіданні, а також зазна чено у Протоколі восьмої сес ії сільської ради від 16.10.2003р. (а.с . 111 Матеріалів № 275-104-10 перевірки Прокуратури Яворівського ра йону Львівської області) деп утати сільської ради виступи ли за можливість закріплення земельної ділянки за ФГ “І НФОРМАЦІЯ_1”, але з умовою, що вона не буде обгороджуватис ь і використовуватиметься ча стково і для господарських п отреб, тому що поруч ведеться будівництво храму і необхід но забезпечити можливість до їзду транспорту, використанн я площі для інших потреб.

Відповідно до приписів ст. 8 Закону України “Про фермерс ьке господарство” після одер жання засновником державног о акта на право власності на з емельну ділянку або укладенн я договору оренди земельної ділянки та його державної ре єстрації фермерське господа рство підлягає державній реє страції у порядку, встановле ному законом для державної р еєстрації юридичних осіб.

Відповідно до Свідоцтва пр о державну реєстрацію юридич ної особи серії А00 № 367073, 22.12.2003р. про ведено державну реєстрацію Ф ермерського госодарства “ ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Таким чином, відповідно до п риписів Рішення № 80 від 11.12.2003р. ви никли правовідносини, пов' я зані із реалізацією прав поз ивача, а саме - було укладено договір оренди земельної ді лянки та зареєстровано Ферме рське господарство “ІНФОР МАЦІЯ_1”.

Як встановлено судом, відпо відно до Акту перевірки дотр имання вимог земельного зако нодавства від 07.05.2009р. рішенням Ч ернилявської сільської ради № 276 від 12.05.2009р. вищевказане ріше ння № 80 від 11.12.2003р. відмінено.

Відповідно до ст. 144 Конститу ції України органи місцевого самоврядування в межах повн оважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов 'язковими до виконання на від повідній території.

Ч. 2 вищенаведеної правової норми передбачено, що рішенн я органів місцевого самовряд ування з мотивів їх невідпов ідності Конституції чи закон ам України зупиняються у вст ановленому законом порядку з одночасним зверненням до су ду.

Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону Укра їни “Про місцеве самоврядува ння в Україні” акти органів т а посадових осіб місцевого с амоврядування з мотивів їхнь ої невідповідності Конститу ції або законам України визн аються незаконними в судовом у порядку.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституці ї України та ч. 10 ст. 59 Закону Укр аїни “Про місцеве самоврядув ання в Україні” вбачається, щ о рішення органів місцевого самоврядування та їх посадов их осіб з мотивів невідповід ності Конституції або закона м України визнаються незакон ними з ініціативи заінтересо ваних осіб судом загальної ю рисдикції, тобто в судовому п орядку. Однак, як вказує Конст итуційний Суд України у ріше нні від 16.04.2009р. № 7-рп\2009р. у справі № 1-9/2009, це не позбавляє орган місц евого самоврядування права з а власною ініціативою або ін іціативою інших заінтересов аних осіб змінити чи скасува ти прийнятий ним правовий ак т (у тому числі і з мотивів нев ідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд Україн и дійшов висновку, що органи м ісцевого самоврядування маю ть право приймати рішення, вн осити до них зміни та скасову вати їх на підставі, в межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією і закон ами України, керуючись у свої й діяльності ними та актами П резидента України, Кабінету Міністрів України.

Проте, відповідно до вищевк азаного рішення Конституцій ного суду України органи міс цевого самоврядування не мож уть скасовувати свої поперед ні рішення, вносити до них змі ни, якщо відповідно до припис ів цих рішень виникли правов ідносини, пов'язані з реаліза цією певних суб'єктивних пра в та охоронюваних законом ін тересів, і суб'єкти цих правов ідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “"га рантією стабільності суспіл ьних відносин” між органами місцевого самоврядування і г ромадянами, породжуючи у гро мадян впевненість у тому, що ї хнє існуюче становище не буд е погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджу ється з правовою позицією, ви кладеною в абзаці другому пу нкту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суд у України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісност і депутатського мандата.

Відповідно до ст. 69 закону Ук раїни “Про Конституційний су д України” рішення і висновк и Конституційного Суду Украї ни рівною мірою є обов'язкови ми до виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що ві дповідачем неправомірно ска совано рішення № 73 від 16.10.2003р., № 8 0 від 11.12.2003р., а відтак Рішення № 329 XVII сесії Чернилявської сільсь кої ради Яворівського району Львівської області від 28.09.2009р. “Про скасування рішень Черни лявськї сільської ради” підл ягає скасуванню частково, а с аме п.п. 3 та 4 рішення.

В частині п. 1 Рішення № 329 суд в важає правомірним, оскільки, враховуючи висновки Констит уційного суду України, сільс ька рада вправі своїм рішенн ям самостійно скасувати попе реднє рішення, яке суперечит ь Конституції України та пол оженням законів України. Ска соване вищезазначеним пункт ом рішення № 276 від 12.05.2009р. не мало наслідком виникнення правов ідносин, пов'язаних з реаліза цією певних суб'єктивних пра в та охоронюваних законом ін тересів сторін у справі чи ін ших осіб.

Щодо п. 2 Рішення № 329 від 28.09.2009р., с уд вважає, що в задоволенні по зовних вимог в цій частині сл ід відмовити, оскільки даним пунктом рішення скасовано р ішення № 288 від 12.05.2009р. “Про погод ження надання дозволу на виг отовлення проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викуплених нежитлових будів ель гр.ОСОБА_2”, а відтак ст осується прав третьої особи- 1 і жодним чином не порушує пра ва та охоронюваних законом і нтересів позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ГПК Укр аїни, підприємства, установи , організації, інші юридичні о соби (у тому числі іноземні), г ромадяни, які здійснюють під приємницьку діяльність без с творення юридичної особи і в установленому порядку набул и статусу суб' єкта підприєм ницької діяльності, мають пр аво звертатися до господарсь кого суду згідно з встановле ною підвідомчістю господарс ьких справ за захистом своїх порушених або оспорюваних п рав і охоронюваних законом і нтересів, а також для вжиття п ередбачених цим кодексом зах одів, спрямованих на запобіг ання правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, с уд прийшов до висновку про за доволення позовних вимог в ч астині визнання незаконними та скасування п.п. 3 та 4 Рішення № 329 від 28.09.2009р. “Про скасува ння рішень Чернилявськї сіль ської ради” та про відмову у з адоволенні позову в частині визнання незаконними та скас ування п.п. 1 та 2 вищевказаного рішення Чернилявськї сільсь кої ради.

В частині вимог щодо визнан ня незаконними та скасування рішень № 276 від 12.05.2009р. “Про розгляд клопотання держінсп екції з контролю за використ анням і охороною земель у Льв івській області № 402 від 07.05.2009р. “ Про відміну рішення Черниляв ської сільської ради № 80 від 11.1 2.2003р. “Про передачу земельної д ілянки в оренду ОСОБА_3 жи телю с.Чернилява” та № 288 від 12.05.2009р. “Про погодження нада ння дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки дл я обслуговування викуплених нежитлових будівель гр.ОСО БА_2” суд вважає, що провадже ння у справі в цій частині вим ог підлягає припиненню відпо відно до п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України , оскільки на момент прийнятт я рішення у справі вищевказа ні рішення скасовані Рішення м Чернилявськї сільської рад и № 329 від 28.09.2009р.

У відповідності з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 33 Г ПК України кожна сторона по винна довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і запер ечень.

Судові витрати згідно ст. 49 Г ПК України покладаються на с торони пропорційно розміру з адоволених позовних вимог.

На підставі наведеного та к еруючись ст. ст. 4-3, 33, 43, 49, 82-84 ГПК Укр аїни , суд

ВИРІШИВ :

1. Уточнені позо вні вимоги задоволити частко во.

2. Скасувати пункти 3 та 4 рішення № 329 XVII сесії Чернилявс ької сільської ради Яворівсь кого району Львівської облас ті від 28.09.2009р. “Про скасування р ішень Чернилявськї сільсько ї ради”.

3. В частині скасування пунктів 1 та 2 рішення № 329 XVII сесі ї Чернилявської сільської ра ди Яворівського району Львів ської області від 28.09.2009р. “Про с касування рішень Чернилявсь кї сільської ради” в позові в ідмовити.

4. В частині скасування рішення № 276 XV сесії Чернилявсь кої сільської ради від 12.05.2009р. “ Про розгляд клопотання держі нспекції з контролю за викор истанням і охороною земель у Львівській області № 402 від 07.05.2 009р. “Про відміну рішення Черн илявської сільської ради № 80 в ід 11.12.2003р. “Про передачу земельн ої ділянки в оренду ОСОБА_3 жителю с.Чернилява” та рішен ня № 288 XV сесії Чернилявської сі льської ради від 12.05.2009р. “Про по годження надання дозволу на виготовлення проекту землеу строю щодо відведення земель ної ділянки для обслуговуван ня викуплених нежитлових буд івель гр.ОСОБА_2” провадже ння у справі припинити.

5. Стягнути з Чернилявс ької сільської ради Яворівсь кого району Львівської облас ті (81030, Львівська обл., Яворівсь кий р-н, с. Чернилява) на корист ь Фермерського господарства “ІНФОРМАЦІЯ_1” (81030, АДРЕС А_1. Код ЄДРПОУ НОМЕР_1) 42,50 грн. державного мита та 59,00 грн. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу.

Головуючий суддя Ділай У.І.

Суддя Довга О.І.

Суддя Матвіїв Р.І.

Суддя