Постанова

від 07.04.2011 по справі 2040/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2011 р. № 2-а- 2040/11/2070

Харківський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря судово го засідання Романенко Т.С.,

за участю представників: п озивача - Мельника А.І., в ідповідача - Повелиці Г.В. ,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні в за лі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Ва лківської районної спілки сп оживчих товариств до Конт рольно-ревізійного відділ у у Валківському районі Голо вного КРУ України КРУ в Харкі вській області про визнання незаконними дій, зобов' язан ня утриматися від вчинення д ій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Валківська р айонна спілка споживчих това риств, звернувся до Харківсь кого окружного адміністрати вного суду з позовом до Кон трольно-ревізійного відді лу у Валківському районі Гол овного КРУ України КРУ в Харк івській області, в якому, з ура хуванням уточнень до позовно ї заяви, просить суд:

- визнати незаконними дії Контрольно-ревізійного ві дділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фі нансово-господарської діяль ності за 1991-2011 роки Валківської райспоживспілки;

- зобов' язати Контрольн о-ревізійний відділ у Валкі вському районі утриматися ві д проведення перевірки фінан сово-господарської діяльнос ті Валківської райспоживспі лки як непідконтрольної уста нови за відсутності підстав, визначених ст. 11 Закону Украї ни «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні» (сприяння розслідуванню крим інальної справи).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що по зивач не є підконтрольною ус тановою, у відповідача не бул о законних підстав для прове дення ревізії, виходячи з нор ми ч.7 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізій ну службу в Україні», оскільк и не порушено кримінальної с прави, для забезпечення розс лідування якої може бути про ведено ревізію. Також позива ч вважає, що направлення на пе ревірку було оформлено з пор ушенням вимог законодавства , своїми діями відповідач обм ежив права Валківської район ної спілки споживчих товарис тв тим, що паралізував її робо ту протягом доби.

Представником відповідача в ході судового розгляду спр ави були надані заперечення проти позову, відповідно до я ких Контрольно-ревізійне управління в Валківському р айоні не погоджується з позо вом та просить відмовити у йо го задоволенні, посилаючись на те, що перевірка проводила сь на підставі постанови Вал ківського районного суду та представник відповідача був залучений до участі у переві рці в якості спеціаліста.

Представник позивача - Ва лківської районної спілки сп оживчих Мельник А.І.- в с удове засідання з' явився, п озов просив задовольнити з п ідстав, зазначених у позовні й заяві.

Представник відповідача - Контрольно-ревізійного ві дділу у Валківському районі Головного КРУ України КРУ в Х арківській області Повели ця Г.В. - в судовому засіданні просив відмовити в задоволе ні позову з підстав, зазначен их в запереченнях до адмініс тративного позову.

Суд, вислухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, встано вив наступне.

Постановою Валківського р айонного суду Харківської об ласті від 28.01.2011 року по справі № 2006/4-1/11 (а.с. 20-21) надано дозвіл співр обітникам секторам ДСБЕЗ Вал ківського РВ ГУМВС України в Харківській області разом і з спеціалістами - ревізорам и контрольно-ревізійного від ділу у Валівському районі з м етою всебічної і повної пере вірки заяви голови ВГО «Наці онального комітету по бороть бі з корупцією» Чорного В.В . за період з 1991 року по тепері шній час здійснити перевірку фінансово-господарської дія льності, огляд приміщень та в илучення оригіналів докумен тів Валківської районної спі лки споживчих товариств, ЄДР ПОУ 01768909, розташованих за адрес ою: Харківська область, м. Валк и, вул. Дідоренка, №11, сільськог о споживчого товариства «Над ія» (ЄДРПОУ 30344917), сільського спо живчого товариства «Слобожа нське» (ЄДРПОУ 30486812), сільського споживчого товариства «Сидо ренківське» (ЄДРПОУ 30344938), сільс ького споживчого товариства «Минківське» (ЄДРПОУ 30344922), сіль ського споживчого товариств а «Заміщанське» (ЄДРПОУ 30344943), сі льського споживчого товарис тва «Олександрівське» (ЄДРПО У 30344959), сільського споживчого т овариства «Перекіпське» (ЄДР ПОУ 30391459).

24.02.11 р. листом Валківського ра йонного відділу ГУМВС Україн и в Харківській області №73/693 (а .с.19) було запропоновано начал ьнику Контрольно-ревізійн ого управління в Харківськ ій області виділити спеціалі ста для проведення сумісної перевірки фінансово-господа рської діяльності Валківськ ої районної спілки споживчих товариств та інших споживчи х товариств на підставі зазн аченої постанови Валківсько го районного суду Харківсько ї області.

Положеннями п. 3.1 Порядку вза ємодії органів державної кон трольно-ревізійної служби, о рганів прокуратури, внутрішн іх справ, Служби безпеки Укра їни, затвердженого наказом Г оловного контрольно-ревізій ного управління України, Мін істерства внутрішніх справ У країни, Служби безпеки Украї ни, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року N 346/10 25/685/53, зареєстрованим в Міністе рстві юстиції України 25 жовтн я 2006 р. за N 1166/13040 передбачено, що пр ацівники органів ДКРС за зве рненнями правоохоронних орг анів можуть брати участь у пе ревірках, що проводяться пра воохоронними органами у підк онтрольних установах (з пита нь, визначених в абзаці першо му пункту 2.2 цього Порядку) та н а інших об'єктах контролю (з пи тань, визначених в абзаці дру гому пункту 2.2 цього Порядку), - як спеціалісти.

Працівники органів ДКРС на правляються для участі в пер евірках, що проводять правоо хоронні органи, на підставі л иста відповідного органу ДКР С.

Залучення працівників орг анів ДКРС в якості спеціаліс тів до участі в перевірках, що проводять правоохоронні орг ани, може здійснюватися на ст рок до 10 робочих днів. За письм овим зверненням правоохорон ного органу цей строк може бу ти подовжений службовою особ ою органу ДКРС, визначеною в п ункті 2.5 цього Порядку.

У ході участі у перевірці сп еціаліст використовує свої с пеціальні знання і в межах ко мпетенції надає консультаці ї та відповіді на порушені пи тання, при цьому фіксує факти порушення законодавства з п итань використання і збереже ння фінансових ресурсів, нео боротних та інших активів, пр авильності визначення потре би в бюджетних коштах та взят тя зобов'язань, стану і достов ірності бухгалтерського обл іку і фінансової звітності, в изначає розмір заподіяної ма теріальної шкоди (збитків) та посадових (службових) осіб, вн аслідок дій або бездіяльност і яких допущено порушення за конодавства та завдано матер іальну шкоду (збитки).

За матеріалами участі прац івників органів ДКРС як спец іалістів у перевірках, що про водились правоохоронними ор ганами, вимоги щодо усунення виявлених порушень законода вства з питань збереження і в икористання державної власн ості та фінансів органами ДК РС не направляються, заходи щ одо стягнення в судовому пор ядку коштів або припинення б юджетного фінансування і кре дитування у випадках, передб ачених статтею 11 Закону, не вж иваються, протоколи про адмі ністративне правопорушення не складаються.

Судом встановлено, що 10.02.11 рок у до Валківської районної сп ілки споживчих товариств при був представник Валківсько го районного відділу ГУМВС У країни в Харківській області разом із контролером-ревізо ром Контрольно-ревізійног о відділу у Валківському ра йоні Калюжною І.Л. Зазначе ні обставини підтверджені пр едставником позивача в судов ому засіданні.

В направленні № 37 (а.с.8), яке бу ло пред' явлено голові правл іння Валківської районної сп ілки споживчих товариств, в я кості підстави для проведенн я перевірки зазначено, зокре ма, постанову Валківського р айонного суду від 28.01.2011 року.

Як пояснив представник поз ивача, дослідження документі в спілки тривало 1 добу, записі в в журналі проведених перев ірок контролером-ревізором Контрольно-ревізійного в ідділу у Валківському районі зроблено не було, будь-яких по рушень не встановлено, вимог або інших рішень відповідач ем відносно Валківської райо нної спілки споживчих товари ств не приймалося.

Відповідно до ч.3 ст. 4. Закону України «Про державну контр ольно-ревізійну службу в Укр аїні» державна контрольно-ре візійна служба координує сво ю діяльність з місцевими Рад ами народних депутатів та ор ганами виконавчої влади, фін ансовими органами, державною податковою службою, іншими к онтролюючими органами, орган ами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки.

На підставі викладеного, су д дійшов до висновку, що дії сп івробітника Контрольно-ре візійного відділу у Валків ському районі Калюжної І.Л. 10.02.11 року відповідали повнов аженням спеціаліста, залучен ого до проведення перевірки Валківської районної спілки споживчих товариств правоох оронними органами, дозвіл на проведення якої надано судо м, порушень прав позивача так ими діями не встановлено.

Норма ч.7 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ре візійну службу в Україні», на яку посилається позивач в об ґрунтування заявленого позо ву, не регулює спірні правові дносини, а тому не є належним о бґрунтуванням заявленого по зову.

З огляду на зазначене, позов на вимога про визнання незак онними дій Контрольно-реві зійного відділу у Валківсь кому районі щодо проведення перевірки фінансово-господа рської діяльності за 1991-2011 роки Валківської райспоживспілк и не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про зобов' яза ння відповідача утриматися в ід перевірки фінансово-госпо дарської діяльності Валківс ької районної спілки споживч их товариств, як непідконтро льної установи за відсутност і підстав, визначених у ст. 11 За кону України «Про державну к онтрольно-ревізійну службу в Україні», суд зазначає, що фак тів незаконного проведення п еревірки позивача Контрол ьно-ревізійним відділом у В алківському районі та призна чення в майбутньому таких пе ревірок всупереч нормам Зако ну України «Про державну кон трольно-ревізійну службу в У країні» не встановлено, чере з що дана вимога є необґрунто ваною та задоволенню не підл ягає.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС Укр аїни у разі ухвалення судово го рішення на користь сторон и, яка є суб' єктом владних по вноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертаєть ся.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су д -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмініс тративного позову Валківськ ої районної спілки споживчих товариств до Контрольно-р евізійного відділу у Валкі вському районі Головного КРУ України КРУ в Харківській об ласті про визнання незаконни ми дій, зобов' язання утрима тися від вчинення дій - відм овити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після повернення апеляцій ної скарги, відмови у відкрит ті апеляційного провадження або набрання законної сили р ішенням за наслідками апеляц ійного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги протяго м десяти днів з дня її проголо шення. У разі застосування су дом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийня ття постанови у письмовому п ровадженні апеляційна скарг а подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

Повний текст постанови виг отовлено 12 квітня 2011 року

Суддя Білова О.В.