Постанова

від 15.04.2008 по справі 3758-2008а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

3758-2008А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 322

ПОСТАНОВА

Іменем України

15.04.2008Справа №2-27/3758-2008А

За позовом – Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройальянс – 13», АР Крим, с.м.т. Гурзуф, с. Данилівка, вул.. Теніста,  11, кв. 7.     

До відповідача -    Кримська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримська регіональна філія   Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів», АР Крим. м. Ялта, вул.. Київська, 60, офіс 15.

За участю третьої особи   -    Гурзуфська селищна рада, м. Ялта,  с.м.т. Гурзуф, вул.. Підвойського, 9.  

Про  визнання протиправної  відмови та спонукання до вчинення певних дій.      

Суддя Н.В. Воронцова.

При секретарі Пономаренко Н. О.   

представники:

Від позивача –     Мясоєдов П. М., дор. у справі.       

Від відповідача  -   Колосов С. І.,  дор. у справі.

Від третьої особи  - не з'явився.

Сутність спору:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача  про визнання протиправною бездіяльність  Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15) в частині відмови в реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,8200 га, розташованого за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13». Також просить суд зобов'язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15), провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованого за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».

 Позивач позовні вимоги обгрунтовує тим, що суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів». Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.98р. № 2073 передбачений об'єм документації необхідний для здійснення Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди. Необхідний об'єм документів для реєстрації договору оренди у повному обсязі ТОВ «Стройальянс-13» надав, проте орган уповноважений проводити державну реєстрацію прав користування земельною ділянкою відмовляє йому  по підставах, не передбачених ні в законодавстві, не в спеціальній інструкції «Про тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель» затвердженою Наказом Держкомзему України № 174 від 02 червня 2003г. (реєстрація в Мінюсті 25.07.2003р. № 641/7962), яким передбачена реєстрація при наданні повного пакету документів.

  На підставі    викладеного просить позов задовольнити.

Позивач заявою від 15.04.2008 р. уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправною відмову Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15) в реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованої за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».    Також просить суд зобов'язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15), провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованого за адресою м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».

Суд прийняв до уваги уточнення позивача. Відповідач з вказаним уточненням був ознайомлений.

Відповідач – Ялтинський  відділ  Кримської регіональної філії    Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» письмових заперечень на позов не представив. Клопотанням від 15.04.2008 р. просить справу розглянути за відсутністю свого представника та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства України.

В судовому засіданні, що відбулося 15.04.2008 р., представник відповідача повідомив,  що договір оренди відповідає вимогам  чинного законодавства України. Свої дії пояснив наявними суперечностями, що наявні в чинному законодавстві України і вказівками вищестоящої організації.  

  Третя особа явку представника в судове засідання не забезпечила, письмових пояснень по справі не представив, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином.  

Суд у виконання п. 2 – 1 Прикінцевих та Перехідних  Положень КАСУ,    здійснював  повне  фіксування  судового   засідання   за   допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідності до ст.. 41 КАСУ.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін,   суд,  -     

В С Т А Н О В И В :

28 березня 2008 року ТОВ «Стройальянс-13» звернулось в Ялтинський відділ Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» із заявою про здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованої в м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».

28 березня 2008р. за вих. 28/3 Ялтинський відділ Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» своїм листом відмовив ТОВ «Стройальянс-13» в здійсненні державної реєстрації договору оренди  посилаючись на те, що відповідно до Закону України від 28.12.2007р. «Про державний бюджет України на 2008р. і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Верховною Радою України були внесені зміни в ст. 124 Земельні Кодекси України і в ст.16 Закону України «Про оренду землі», якими передбачено, - «Придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах». Крім того, Дорученнями Кабінету Міністрів України 7479/1/1-08 від 14.02.2008р. і 9010/1/1-08 від 18.02.2008р. Госземагенству України роз'яснено, що органи місцевого самоврядування можуть виставити на аукціон земельні ділянки, на яки громадянами, або юридичними особами почато, але не закінчено придбання права оренди землі на момент вступу закону про бюджет на 2008р. у законну силу, тобто на 01.01.2008р. Ухвалою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008р. № 90 прийнятий Порядок проведення земельних аукціонів, в якому визначений статус земельних ділянок що підпадають під дію закону про бюджет України на 2008р.

Також в обґрунтуванні своєї відмови про здійснення державної реєстрації договору оренди Кримська республіканська філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» указує на те, що ними було направлене письмове звернення в Госземагенство з проханням роз'яснити положення даних нормативних актів, в частині державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, що стосується земельних ділянок по яким рішення місцевих органів самоврядування щодо надання земельних ділянок в оренду прийняти до вступу ЗУ  «Про державний бюджет України на 2008р. і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у чинність, проте відповідь до теперішнього часу не отримана і державну реєстрацію відповідно до законодавства провести неможливо.

Суд дійшов висновку,  що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України встановлен вичерпний перелік повноважень органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, який включає - надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності.

25 грудня 2007р. 20-ою сесією Гурзуфської селищної ради 5-го склику рішенням № 36 ТОВ «Стройальянс-13» було дано дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,8200га розташованого за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль».

Проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,8200га розташованого за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», для передачі в користування ТОВ «Стройальянс-13» розробило ПП «ГЕРАКЛ-К» пройшов всі необхідні узгодження відповідно до закону.

18 березня 2008 року 22 сесією 5-го склику Гурзуфської селищної ради п.1 рішення № 49 був затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду ТОВ «Стройальянс-13» площею 0,8200га для будівництва і експлуатації рекреаційного комплексу за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль». Пунктом 2 вище вказаного рішення № 49 Гурзуфська селищна рада передала ТОВ «Стройальянс-13»  в оренду, строком на 49 років, земельну ділянку (кадастровий номер 0111946800:02:001:0239) площею 0,8200га для будівництва і експлуатації рекреаційного комплексу із земель загального користування Гурзуфської селищної ради за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль».

На підставі вказаного рішення Гурзуфської селищної ради 20 березня 2008 року між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13» було підписано договір оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованої за адресою с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль».

Таким чином, на момент 28 березня 2008р. ТОВ «Стройальянс-13» підготував повний пакет документів за проектом землеустрою по відведенню земельної ділянки і виконав необхідний об'єм юридично значущих дій для укладення договору оренди земельної ділянки, підписав договір оренди і подав його на державну реєстрацію відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 1 липня 2004 року Речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, зокрема речові права на чуже нерухоме майно. Відповідно до ч. 3 ст. 5 даного закону адміністратором Державного реєстру прав є центр державного земельного кадастру, який здійснює його ведення. Відповідно до ст. 19 вказаного закону підставою для державної реєстрації прав на нерухоме майно є зокрема договори про оренду строком більше одного року.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Госземагенстве відповідно до п.3.2. Інструкції № 43 (200).

Умови реєстрації договорів оренди і договорів суборенди земельних ділянок закріплені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.98р. № 2073.

Згідно п.2 вказаного Порядку державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення і припинення права оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.18 Закону України «О оренді землі» - договір оренди землі вступає в законну силу після його державної реєстрації.

Суб'єктом владних повноважень, на якого покладена функція державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок є, - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів».

Порядком державної реєстрації договорів оренди землі затвердженим Постановою КМУ від 25.12.98р. № 2073 передбачений об'єм документації необхідний для здійснення Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» дій з державної реєстрації договору оренди. Необхідний об'єм документів для реєстрації договору оренди у повному обсязі ТОВ «Стройальянс-13» надав, проте орган уповноважений проводити державну реєстрацію прав користування земельною ділянкою відмовляє нам по підставах, не передбачених ні в законодавстві, не в спеціальній інструкції «Про тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель» затвердженою Наказом Держкомзему України № 174 від 02 червня 2003г. (реєстрація в Мінюсті 25.07.2003р. № 641/7962), яким передбачена реєстрація при наданні повного пакету документів.

Посилання відповідача на Доручення Кабінету Міністрів України 7479/1/1-08 від 14.02.2008р. і 9010/1/1-08 від 18.02.2008р. суд вважає незаконними, оскільки  Законом України  «Про державний бюджет України на 2008р. і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не передбачено застосування цього закону до правовідношень яки виниклі до набрання їм законної чинності. Згідно ст. 8 Конституції України - Конституція України має найвищу юридичну сілу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до п.2, ст.162 КАС України адміністративний суд може визнати протиправним бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язати відповідача зробити певні дії.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства  України  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача – орган публічної влади , який повинен надати суду  всі матеріали, які свідчать про його правомірні  дії

Відповідачем не надав суду жодного доказу в обґрунтування правомірності вчинених ним дій,  посилаючись тільки  на наявні суперечності, що мають місце  в чинному законодавстві України і вказівками вищестоящої організації.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 3,40грн. з Державного бюджету України на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України.

 Постанову проголошено 15.04.2008 р.

  Постанову у повному обсязі складено 17.04.2008 р.  

На  підставі викладеного та керуючись ст. ст.. 94, 98, 122, 158 – 164, 167  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

           1.  Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15) в реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованої за адресою: м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».

3.  Зобов'язати Кримську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» в особі Ялтинського відділу Кримської регіональної  філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із земельних ресурсів» (м. Ялта, вул. Київська, буд. 60, офіс 15), провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,8200га, розташованого за адресою м. Ялта, с. Данилівка, у районі санаторію «Ай-Даніль», укладеного 20 березня 2008р. між Гурзуфською селищною радою і ТОВ «Стройальянс-13».

4. Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31115095700002 у банку отримувача: Управління Державного казначейства в АР Крим, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 34740405 ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Стройальянс – 13», АР Крим, с.м.т. Гурзуф, с. Данилівка, вул.. Теніста,  11, кв. 7, ( ЄДРПОУ 34377066, банківські реквізити не відомі )  3,40  грн. судового збору.

           Виконавчий документ видати після вступу Постанови в закону силу, за заявою особи на користь якої воно винесено.  

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст.. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Воронцова Н.В.