Постанова

від 20.04.2011 по справі 7/52-11

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницько го, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2011 р. Сп рава № 7/52-11

Рівненський апеляційний господарський суд у складі к олегії:

Головуючого судді Дужич С.П.

судді Іоннікова І.А. ,

судді Тимошенко О.М.

при секретарі Ткач Ю.В.

за участю представників ст орін:

від позивача: ОСОБА_1 (до в. від 21.01.2010р.)

від відповідача: ОСОБА_2 (дов. №11-8/4810 від 15.11.2010р.)

прокурора: ОСОБА_3 (дов. № 10 від 23.03.2009р.)

розглянувши апеляцій ну скаргу прокурора м.Луцьк н а рішення господарського су ду Волинської обл. від 27.05.10р. у с праві №7/52-11

на рішення господарського суду Волинської області

від 27.05.10 р. у справі № 7/52-11

за позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "МТС-Агросервіс"

до Луцької міської рад и

про визнання недійсни м рішення та зобов`язання роз глянути звернення

Судом роз' яснено предста вникам сторін права та обов' язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України. Клопотання про техн ічну фіксацію судового проце су не поступало, заяв про відв ід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

До початку розгляду спр ави розпорядженням голови Рі вненського апеляційного гос подарського суду №7/52-11 від 19 кві тня 2011 року змінено склад суду у даній справі. Суддю Савченк а Г.І. замінено суддею Іонніко вою І.А.

27 травня 2010 року, рішенням гос подарського суду Волинської області у справі №7/52-11 задовол ено позов Товариства з обмеж еною відповідальністю "МТС-А гросервіс" до Луцької місько ї ради про визнання недійсни м рішення та зобов`язання роз глянути звернення. Визнано н едійсним рішення Луцької міс ької ради №53/112 "Про визнання не законного встановлення торг ових рядів на вул.Замковій" ві д 25 лютого 2010 року та зобов"язан о Луцьку міську раду звернен ня ТОВ "МТС-Агросервіс" від 08 лю того 2010 року "Про продовження д озволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,018 г а по вул.Замковій в м.Луцьку дл я обслуговування торгових ря дів ТОВ "МТС-Агросервіс"" винес ти на чергове засідання сесі ї Луцької міської ради та роз глянути згідно змісту даного звернення в термін не пізніш е тридцяти днів з дати набран ня рішенням суду законної си ли, а також стягнуто з відпові дача на користь позивача 85 грн . витрат по оплаті державного мита та 236 грн. витрат на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, прокурор м.Луцьк з вернувся до Львівського апел яційного господарського суд у з апеляційним поданням, в як ому просить оскаржене рішенн я скасувати та прийняти нове , яким відмовити у задоволенн і позову (а.с.124-127), посилаючись н а те, що за результатами розгл яду протесту міським головою видано розпорядження №352 від 17 липня 2009 року, згідно яко го втратив чинність п.1 розпор ядження №601-рр від 25 жовтня 2002 ро ку в частині надання статусу ринку торговому ряду ТОВ "МТС -Агросервіс" на вул.Замковій т а зобов"язано звільнити тери торію, на якій розміщено торг овий ряд. Крім того, ТОВ "МТС-Аг росервіс", подавши позов з вим огами про визнання недійсним рішення та зобов`язання розг лянути звернення, звернувся до Луцької міськради не як до власника земельної ділянки, а як до органу місцевого само врядування, який наділений у правлінсько-владними повнов аженнями, а тому, враховуючи п риписи ч.2 ст.4, ч.1 і ч.2 ст.17 КАСУ, вк азаний спір необхідно розгля дати в порядку адміністратив ного судочинства.

20 вересня 2010 року постановою Львівського апеляційного го сподарського суду апеляційн е подання прокурора м.Луцько го задоволено повністю. Ріше ння господарського суду Воли нської області від 27 травня 2010 року у справі №7/52-11 скасовано п овністю, провадження у справ і припинено, оскільки даний с пір не підвідомчий господарс ькому суду (а.с.140-141).

Не погоджуючись з винесено ю постановою, ТОВ "МТС-Агросер віс" подало касаційну скаргу , в якій просило оскаржену пос танову скасувати, а рішення г осподарського суду Волинськ ої області від 27 травня 2010р. у сп раві №7/52-11 залишити без змін (а.с .150).

24 лютого 2011р. Вищий господарс ький суд України своє постан овою задовольнив частково ка саційну скаргу ТОВ "МТС-Агрос ервіс", скасувавши постанову Львівського апеляційного го сподарського суду від 20 верес ня 2010 року, та передав справу №7 /52-11 до Рівненського апеляційн ого господарського суду для розгляду по суті (а.с.163-164).

21 березня 2011р. ухвалою Рівнен ського апеляційного господа рського суду у справі №7/52-11 апе ляційну скаргу прокурора м.Л уцького прийнято до провадже ння (а.с.166).

Позивач та відповідач не ск ористалися правом подачі пис ьмового відзиву на апеляційн у скаргу, що, у відповідності д о ч.2 ст.96 ГПК України, не перешк оджає перегляду рішення місц евого господарського суду.

В судовому засіданні предс тавники апелянта та відповід ача підтримали доводи, викла дені в апеляційній скарзі, а п редставник позивача просить в задоволенні апеляційної с карги відмовити.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін та прокурор а, обговоривши доводи апеляц ійної скарги, дослідивши мат еріали справи, перевіривши п овноту з'ясування та доведен ість всіх обставин, що мають з начення для справи, відповід ність висновків, викладених у рішенні місцевого господар ського суду, обставинам спра ви, правильність застосуванн я господарським судом першої інстанції норм матеріальног о та процесуального права пр и прийнятті оскарженого ріше ння, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підляг ає задоволенню, виходячи з на ступного.

Як встановлено судом першо ї інстанції та підтверджуєть ся матеріалами справи, 29 берез ня 2001 року виконавчим комітет ом Луцької міської ради прий нято рішення №171 "Про дозвіл на проектні роботи", яким: дозвол ено ТОВ "МТС-Агросервіс" розро бити проект влаштування торг ових рядів на вул.Замковій зг ідно з додатком; зобов'язано ТОВ "МТС-Агросервіс" одержати в управлінні містобудування та архітектури вихідні дані на проектування; виготовити проект та погодити його в уст ановленому порядку, проектом передбачити благоустрій при леглої території, укласти з м іською радою договір на орен ду інженерної інфраструктур и міської території, після за твердження проектної докуме нтації звернутись у виконком міської ради для отримання в установленому порядку дозво лу на будівництво (а.с.23).

04 вересня 2001 року виконкомом Луцької міської ради прийня то рішення №477, яким дозволено ТОВ "МТС-Агросервіс" влаштува ти торгові ряди на вул.Замков ій (згідно з погодженим проек том) (а.с.24). На підставі цього до зволу ТОВ "МТС-Агросервіс" спо руджено торгові ряди по вул.З амковій.

13 березня 2002 року Луцькою міс ькою радою надано ТОВ "МТС-Агр осервіс" дозвіл №5.25-164 на склада ння проекту відведення земел ьної ділянки для обслуговува ння торгових рядів на земель ній ділянці площею 0,018 га по вул .Замковій в м.Луцьк (а.с.34).

Луцьким міським управлінн ям земельних ресурсів надано умови надання земельної діл янки пл.. 0,018 га для обслуговува ння торгових рядів по вул.Зам ковій в м.Луцьк (а.с.35).

25 жовтня 2002 року розпоряджен ням Луцької міської ради №601-р р торговим рядам по вул.Замко вій в м.Луцьк надано статус ри нку (а.с.89).

08 вересня 2009 року прокурором м.Луцьк винесено протест на п .1 розпорядження Луцького міс ького голови №601-рр від 25 жовтня 2002 року щодо надання статусу р инку торговим рядам по вул.За мковій, які перебувають у під порядкуванні ТОВ "МТС-Агросе рвіс" та ОСОБА_4, у зв"язку з тим, що даний об"єкт знаходить ся в межах історико-культурн ого заповідника національно го значення "Старе місто" (а.с.74- 75).

17 липня 2009 року, за наслідками розгляду протесту прокурора , Луцьким міським головою при йнято розпорядження №352 "Про в трату чинності розпорядженн я міського голови від 25 жовтня 2002 року №601-рр, щодо н адання статусу ринку торгови м рядам на вул. Замковій" (а.с.72-73) .

28 липня 2009 року Луцьким міськ им головою прийнято розпоряд ження №363 від "Про тимчасове зу пинення дії розпорядження мі ського голови від 17.07.2009р. №352 "Про втрату чинності розпоряджен ня міського голови від 25.10.2002 рок у №601-рр щодо надання статусу р инку торговим рядам на вул. За мковій», яким зупинено дії що до скасування статусу ринку по вул. Замковій", яким дію роз порядження №352 від 17 липня 2009 рок у зупинено на період до 01 вересня 2009 року (а.с.92).

08 лютого 2010 року ТОВ "МТС-Агрос ервіс" звернулося до Луцької міської ради з клопотанням п ро продовження дозволу на ск ладання проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки для обслуговування то ргових рядів по вул. Замковій загальною площею 0,0180 га (а.с.14).

Розглянувши зазначене кло потання, міськрадою прийнято рішення №53/112 від 25 лютого 2010 року "Про визнання незаконного вс тановлення торгових рядів на вул.Замковій", яким зобов"язан о ТОВ "МТС-Агросервіс" в місячн ий термін провести демонтаж та знесення незаконно встан овлених торгових рядів по ву л.Замковій (а.с.15).

16 березня 2010 року ТОВ "МТС-Агро сервіс" повторно подано клоп отанням про продовження дозв олу на складання проекту зем леустрою (а.с.16).

25 березня 2010р. у відповідь на в казане звернення Луцька місь ка рада повідомила товариств о, що рішенням від 25 лютого 2010 ро ку №53/112 "Про визнання незаконно го встановлення торгових ряд ів на вул. Замковій" з' ясован о, що торгові ряди, розміщені н а земельних ділянках по вул.З амковій функціонують незако нно і підлягають демонтажу; у разі незгоди з даним рішення м запропоновано звернутися д о суду (а.с.18).

За вказаних обставин ТОВ "МТ С-Агросервіс" звернулося до г осподарського суду Волинськ ої області з позовом про визн ання недійсним рішення Луцьк ої міської ради №53/112 від 25 лютог о 2010 року та зобов`язання міськ ради розглянути звернення пр о продовження дозволу на скл адання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ді лянки на умовах оренди для об слуговування торгових рядів на вул.Замковій у м.Луцьк (а.с.5- 9).

27 травня 2010 року, рішенням гос подарського суду Волинської області позов задоволено: ви знано недійсним рішення Луць кої міської ради №53/112 "Про визн ання незаконного встановлен ня торгових рядів на вул.Замк овій" від 25 лютого 2010 року та зоб ов"язано Луцьку міську раду з вернення ТОВ "МТС-Агросервіс " від 08 лютого 2010 року "Про продов ження дозволу на складання п роекту землеустрою, щодо від ведення земельної ділянки, п лощею 0,018 га по вул.Замковій в м .Луцьку для обслуговування т оргових рядів ТОВ "МТС-Агросе рвіс"" винести на чергове засі дання сесії Луцької міської ради та розглянути згідно зм істу даного звернення в терм ін не пізніше тридцяти днів з дати набрання рішенням суду законної сили, а також стягну то з відповідача на користь п озивача 85 грн. витрат по оплат і державного мита та 236 грн. вит рат на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су (а.с.111-115).

Колегія суддів апеляційно го господарського суду погод жується з висновком суду пер шої інстанції з огляду на так е.

Відповідно до ст.19 Конститу ції України органи місцевого самоврядування та їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та законами України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закон у України "Про місцеве самовр ядування в Україні" вирішенн я питань регулювання земельн их відносин є виключною комп етенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноважен ня сільських, селищних, міськ их рад у галузі земельних від носин, до яких, зокрема, належи ть розпорядження землями тер иторіальних громад.

ТОВ "МТС-Агросервіс" у зверн енні від 08 лютого 2010 року стави лося питання щодо продовженн я дії дозволу на складання пр оекту землеустрою, щодо відв едення земельної ділянки, пл ощею 0,018 га для обслуговування торгових рядів на вул.Замков ій.

Проте, 25 лютого 2010 року, розгля нувши клопотання ТОВ "МТС-Агр осервіс", Луцькою міською рад ою прийнято рішення №53/112 "Про в изнання незаконного встанов лення торгових рядів на вул. З амковій".

У відповіді від 25 березня 2010 р оку на повторне звернення ТО В "МТС-Агросервіс" міською рад ою відмовлено у розгляді пит ання про продовження дозволу на складання проекту землеу строю, щодо відведення земел ьної ділянки для обслуговува ння торгових рядів по вул.Зам ковій у м.Луцьку.

Однак, ст.26 Закону України "Пр о місцеве самоврядування в У країні" до повноважень орган ів місцевого самоврядування не віднесено можливість при йняття рішення міської ради про встановлення незаконнос ті функціонування торгових р ядів.

Таким чином, рішення Луцько ї міської ради від 25 березня 2010 р. прийняте не в межах повнова жень, визначених чинним зако нодавством, зокрема, ст.26 Зако ну України "Про місцеве самов рядування в Україні", в зв"язку з чим воно є недійсним.

Крім того, як вбачається зі змісту звернення ТОВ "МТС-Агр осервіс" від 08 липня 2010 року, поз ивачем ставиться питання щод о продовження дії дозволу на складання проекту землеустр ою, щодо відведення земельно ї ділянки, площею 0,018 га для обс луговування торгових рядів п о вул.Замковій у м.Луцьк.

Проте, Луцькою міською радо ю звернення ТОВ "МТС-Агросерв іс" фактично не розглядалося , а було прийнято рішення №53/112 в ід 25 лютого 2010 року "Про визнанн я незаконного встановлення т оргових рядів на вул. Замкові й". На повторне звернення ТОВ " МТС-Агросервіс" до Луцької мі ської ради одержано відповід ь міської ради від 25 березня 20 10 року про відмову у розгляді питання продовження дозволу на складання проекту землеу строю, щодо відведення земел ьної ділянки для обслуговува ння торгових рядів по вул.Зам ковій у м. Луцьк.

Способом захисту цивільни х прав та інтересів можуть бу ти: визнання права, припиненн я дії, яка порушує право, визна ння незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу дер жавної влади або органу місц евого самоврядування, їх пос адових і службових осіб.

З наявних у матеріалах спра ви: висновку Державної служб и з питань національної куль турної спадщини від 25 вересня 2009 року №22-3003/12; висновку Управлі ння культури і туризму Волин ської ОДА від 14 серпня 2009 року № Т-3866; довідки ДП "Волинські стар ожитності" від 06 серп ня 2009 року №434/1; висновку Історик о-культурного заповідника ре спубліканського значення в м .Луцьку від 13 серпня 2009 року №80/1-6; висновку Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища №1993/04 від 0 7 серпня 2009 року - вбачається, що позивачем отримано необхідн і висновки, щодо можливості н адання в оренду земельної ді лянки на території історико- культурного заповідника у м. Луцьку (а.с.39, 41, 42, 43, 44).

Між тим, всупереч повноваже нь, визначених чинним законо давством (зокрема ст.26 Закону України “Про місцеве самовря дування в Україні”) Луцькою м іською радою не розглядалось звернення ТОВ "МТС-Агросерві с" від 08 липня 2010 року, а прийнято рішення №53/112 від 25 лютого 2010 року "Про визнання незаконного вс тановлення торгових рядів на вул.Замковій".

Щодо посилань скаржника, що вказаний спір не підсудний г осподарському суду, оскільки характер публічно-правового спору щодо оскарження рішен ня Луцької міської ради від 25 лютого 2010 року, свідчить підсу дність даної справи адмініст ративному суду, колегія судд ів вважає за необхідне зазна чити наступне.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративни х судів поширюється на публі чно-правові спори, зокрема, сп ори фізичних чи юридичних ос іб із суб'єктом владних повно важень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів інди відуальної дії), дій чи бездія льності.

Згідно ч.1 ст.12 ГПК України, го сподарським судам підвідомч і, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, змі ні, розірванні і виконанні го сподарських договорів.

Предметом спору у даній спр аві є визнання недійсним ріш ення суб' єкта владних повно важень щодо визнання незакон ного встановлення торгових р ядів на вул.Замковій та зобов ' язання останнього розглян ути звернення, тобто спір вин ик з приватно-правових відно син і не пов' язаний із захис том прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-пр авових відносин від порушень з боку органів державної вла ди, що виключає розгляд справ и у порядку адміністративног о судочинства.

Враховуючи зазначене, коле гія суддів вважає, що рішення господарського суду Волинсь кої області від 27 травня 2011 рок у прийняте у відповідності д о норм ст.43 ГПК України із всеб ічним, повним та об"єктивним д ослідженням матеріалів спра ви в їх сукупності та вірним з астосуванням норм матеріал ьного та процесуального прав а, а тому відсутні правові під стави для скасування рішення господарського суду та задо волення вимог апеляційної ск арги, керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГП К України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Волинської області від 27 травня 2011 року у справі №7/52-11 за лишити без змін, апеляційну с каргу прокурора м.Луцьк - без з адоволення.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інс танції може бути оскаржено у касаційному порядку протяго м двадцяти днів з дня набранн я постановою апеляційного го сподарського суду законної с или.

Справу №7/52-11 повернути госпо дарському суду Волинської об ласті.

Головуючий суддя Дужич С.П.

Суддя Іоннікова І.А.

Суддя Тимошенко О.М.