Рішення

від 01.04.2008 по справі 50/17-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

50/17-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2008 р.                                                            Справа № 50/17-08

вх. № 765/2-50

колегія суддів господарського суду у складі:

головуючий суддя   

суддя Жельне С.Ч.

суддя Швед Е.Ю.

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача - Моїсеєнко К.О.  відповідача - не з"явився

розглянувши справу за позовом ПП "Аврора - Сервіс плюс", м. Х-в  

до  Харківська міська рада, м. Харків  

про визнання нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС" (позивач) звернулося до господарського суду з позовною заявою до Харківської міської ради (відповідач) про визнання нечинним Рішення 14 сесії 5 скликання Харківської міської Ради від 04.07.2007 року № 126/07 "Про скасування рішень Харківської міської ради”  в частині  скасування п. 14 додатку 1 до Рішення  44 сесії  4 скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05 про надання  ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС”   земельної ділянки по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, загальною площею 0,0971 га для будівництва автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р.  

Також, після доповнення позовних вимог, Приватне підприємство "АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС" (позивач)  просить суд визнати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0971 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, відповідно до проекту договору оренди від 31.05.2006р. між Харківською міською радою та Приватним підприємством “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” таким, що   укладений.  

Відповідача надав заперечення на позовну заяву,  в якому зазначив, що позов не визнає та вказав, що  даний спір на його думку повинний розглядатися в порядку адміністративного судочинства, у зв"язку з чим просив суд провадження у справі припинити.

21.03.2008 р. ухвалою заступника голови господарського суду Харківської області задоволено заяву відповідача про призначення колегіального розгляду справи та призначено колегію суддів у складі головуючий суддя Тихий П.В.,  судді Швед Е.Ю. та  Жельне  С.Ч.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у призначене судове засідання не з"явився, однак в попередніх судових засіданням проти заявлених позовних вимог заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, судом встановлено наступне.

Рішенням  XXXVII сесії  IV скликання  Харківської  міської  ради  від   06.07.05р. № 123/05, ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” була надана згода на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею, орієнтовна, 009 га по пр. П'ятдесятиріччя СРСР, 241 для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО.

Актом від 28.07.05 р. встановлені та погоджені межі земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” по пр. П'ятдесятиріччя СРСР, 241 погоджений зі всіма службами, а саме:

Згідно Висновку № 9086 від 25.08.05 р. Управлінням містобудування та архітектури,  погоджено проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, у Московському районі м. Харкова  площею 0,0971 га та вважає можливим надати земельну ділянку в оренду на умовах визначених чинним законодавством.

Відповідно до Висновку № 2673/05 від 30.08.05 р., Харківським міським управлінням земельних ресурсів,  погоджено проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС”  по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241,   площею 0,0971 га  та вважає можливим надати земельну ділянку в оренду за рахунок земель житлової та громадської забудови, земель транспорту для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО.

Висновком № 11-20-2622 від 04.08.05 р., Державне управління екології та природних ресурсів в Харківській області,  погодило проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, у Московському районі м. Харкова площею 0,0971 га за умови дотримання вимог правоохоронного законодавства.

Відповідно до Висновку № 08-20/3491 від 15.08.05 р., Управління культури Харківської обласної державної адміністрації,  погодило проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, у Московському районі м. Харкова площею 0,0971 га за умови дотримання вимог пам'яткоохоронного законодавства.

Висновком № 224 від 25.08.05 р., Головного державного санітарного лікаря  Харківської області погоджено проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, у Московському районі м. Харкова  площею 0,0971 га.

Згідно відповіді № Д/1872 від 23.06.05 р., Депутат Харківської Міської Ради  Титаренко О.М. не заперечує проти проектування та будівництва ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241.

Висновком № 2875 Державної землевпорядної експертизи від 12.09.05 р., погоджено проект відведення земельної ділянки ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, у Московському районі м. Харкова  

На підставі вищезазначених висновків та узгоджень, рішенням XLIV сесії  IV скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05, затверджений проект відведення ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” земельної ділянки, площею площею 0,0971 га. по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО та надано ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” земельну ділянку площею 0,0971 га по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р.

Згідно п.п 4.2. вказаного рішення сессії, ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” оформлений Акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості, реєст. номер 244/06 від 23.02.06 р.

Також, згідно п.п. 4.3.1.  ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” одержано розроблене та погоджене  Управлінням містобудування та архитектури Архітектурне завдання на розробку містобудівного обгрунтування розташування об'єку автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241.

ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” також отримане розроблене АТ «Харгіпротранс» та погоджене  містобудівне обгрунтування на будівництво автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241.

На підставі зазаначених документів, Управлінням містобудування та архитектури наданий Комплексний висновок про придатність для розміщення на земельній ділянці площею 0,09 га автомийки та СТО по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241.

Але Відповідач рішення вказаної сесії  не виконав, договір оренди з ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС”  строком до 01.09.2030 року земельної ділянки площею 0,0971 га по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р. до цього часу не уклав.

Рішенням 14 сесії 5 скликання Харківської міської Ради від 04.07.2007 року № 126/07 "Про скасування рішень Харківської міської ради”,  скасований п. 14 додатку 1 до Рішення  44 сесії  4 скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05 про надання ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” земельної ділянки по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, загальною площею 0,0971 га для будівництва автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р.

Підставою для скасування вказане невиконання вимог рішення міської ради про надання земельної ділянки щодо необхідності оформлення договору оренди землі у трьохмісячний термін та порушення вимог пункту 2.14 «Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у м. Харкові», затвердженого рішенням 18 сессії Харківської міської ради 4 скликання від 24.12.03 р. № 280/03 щодо необхідності здійснення розрахунку розміру орендної плати на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки певному суб'єкту в оренду для відповідного цільового використання.

Ці підстави суд вважає необґрунтованими, з огляду на наступне:

Рішенням Харківської міської ради від 23 червня 2004 року за №88/04 „Про затвердження Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові” визначено, що підготовка проекту договору земельної ділянки проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення міською радою щодо набуття права оренди землі. У разі не визначення меж земельної ділянки, що надається в оренду, на місцевості до оформлення договору оренди землі проводиться встановлення меж земельної ділянки на місцевості, про що Харківським міським управлінням земельних ресурсів складається відповідний акт. Акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості погоджується орендарем.

Для досягнення згоди щодо суттєвих умов договору оренди землі складається його проект за формою відповідно до додатку до цього Порядку, який у 20-деннний термін попередньо погоджується орендарем, управлінням земельних відносин, Харківським міським управлінням земельних ресурсів, юридичним управлінням міської ради. Після попереднього погодження проекту договору оренди землі виготовляються три примірники договору оренди землі, які підписуються орендарем та надаються на підпис Харківському міському голові.  

Директором ПП «АВРОРА-СЕРВІС УКРАЇНА» - В.М. Гулітенко погоджено проект договору оренди землі від 31 травня 2006 року, про що свідчить його підпис. Таким чином,  порушення строку оформлення договору сталось не з вини позивача.  

Як вбачається з пункту 2.14 „Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові”, затвердженого рішенням Харківської міської ради №280/03 від 24 грудня 2003 року, розрахунок орендної плати здійснюється Управлянням земельних відносин ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради на етапі підготовки відповідним виконавчим органом міської ради проекту рішення про надання земельної ділянки певному суб'єкту. З викладеного не вбачається обов'язок суб'єкта, щодо якого готується проект рішення про надання земельної ділянки особисто звертатись до управління земельних відносин за довідкою розрахунку орендної плати на стадії підготовки рішення про надання земельної ділянки. Крім того, як вбачається з пункту 5.5 Тимчасового положення „Це Положення застосовується при розрахунку розміру орендної плати при укладенні договорів оренди земельних ділянок на підставі рішень міської ради про надання земельних ділянок відповідним юридичним та фізичним особам в оренду: а) прийнятих після набрання чинності цим Положенням;”.

Отже, позивач, відповідно до Тимчасового положення, під час підготовки проекту договору оренди землі отримав необхідні довідки про розмір орендної плати за користування земельною ділянкою,  про що також зазначено в пункті 9 проекту договору оренди.

Згідно статті 155 Земельного кодексу України в разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Рішенням XLIV сесії  IV скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05, надано ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” земельну ділянку площею 0,0971 га по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, для будівництва та подальшої експлуатації автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р.

Позивачем виконані вимоги, зазначені в пункту 4 рішення. Керівником підприємства погоджено укладення договору оренди, але його остаточне підписання сторонами не відбулося в строк, передбачений рішенням Харківської міської ради від 23 червня 2004 року за №88/04 „Про затвердження Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові” з вини відповідача.

Згідно статті 180 Господарського кодексу України договір вважається укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Згідно статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються.

Харківська міська рада, як сторона по договору оренди ухиляється від його підписання, чим порушує право землекористування позивача.

Щодо посилань відповідача  на порушення  норм процесуального права, а саме п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки, як вважає відповідач,  позовні вимоги в частині визнання нечинним Рішення 14 сесії 5 скликання Харківської міської Ради від 04.07.2007 року № 126/07 "Про скасування рішень Харківської міської ради”  в частині  скасування п. 14 додатку 1 до Рішення  44 сесії  4 скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05  мають розглядатися адміністративним судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а не в порядку господарського судочинства, суд вказує на таке.

Як  встановлено в ході судового розгляду справи, предметом спору у даній справі є право користування земельною ділянкою, зокрема відновлення порушеного права позивача. А отже, між сторонами є спір про право, який повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Як свідчать матеріали справи, при винесенні оскаржуваного рішення Харківської міської ради  правовою підставою  відповідач зазначив ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про основи містобудування», Закон України «Про планування і забудову території».

Зокрема, ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначається  загальна компетенція  сільських, селищних, міських рад, а саме щодо правомочності рад  вирішувати питання, віднесені  Конституцією України, цим та іншим законами до їх відання.

Відповідно до статті 19 Конституції України, пункту 3 статті 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст. 144 Конституції України (254к/96-ВР) рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності  Конституції чи законам України зупиняються  у встановленому законом порядку з одночасним звернення до суду.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачається, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування  з мотивів їхньої невідповідності  Конституції  або законам України  визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 9 статті 59 Закону України  “Про місцеве самоврядування в Україні” компетенція міської ради щодо скасування актів стосується лише виконавчих органів ради, прийнятих у межах їх повноважень, якщо такі не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради.

Як встановлено в ході судового розгляду  скасоване радою рішення Харківської міської ради  в судовому порядку незаконним не визнавалося.  

З вказаного вище вбачається, що ні Конституція України, ні Земельний кодекс України, ні Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” не передбачають повноважень органу місцевого самоврядування відміняти, скасовувати власне рішення.

Посилання відповідача  на п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”  суд вважає недоречним, оскільки з аналізу приписів даного пункту 8  вбачається, що не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування лише у тому разі, коли в судовому порядку було вирішено питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення.  

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач не наполягає на стягненні з відповідача судових витрат, суд вважає, що  витрати  по сплаті державного мита та витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу слід покласти на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями  6, 8, 19, 124, 129 Конституції України,  статтями 152, 155 Земельного кодексу України, статтями 20, 180, 187, 188 Господарського кодексу України, статтями 1, 4, 12, 33, 34, 43, 44, 47, 49, 75,  82-85  Господарського процесуального кодексу України, -      

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним Рішення 14 сесії 5скликання Харківської міської Ради від 04.07.2007 року № 126/07 "Про скасування рішень Харківської міської ради”  в частині  скасування п. 14 додатку 1 до Рішення  44 сесії  4 скликання Харківської міської ради від 23.12.05р. № 247/05 про надання ПП “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” земельної ділянки по пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, загальною площею 0,0971 га для будівництва автомийки та СТО до 01.12.2008 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації цього об'єкту до 01.12.2030 р. - визнати нечинним.

Визнати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0971 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, пр. П'ятдесятиріччя, СРСР, 241, відповідно до проекту договору оренди від 31.05.2006 р. між Харківською міською радою та Приватним підприємством “АВРОРА-СЕРВІС ПЛЮС” таким, що   укладений.  

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області (м. Харків, м. Конституції, 7, код 04059243) на користь ПП "Аврора - Сервіс Плюс" (м. Харків, вул. Гв. Широнінців, 73, кв. 294, код 33289147) - 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 04.04.2008 року

головуючий суддя                                                    

                      суддя                                                    Жельне С.Ч.

                      суддя                                                    Швед Е.Ю.