Постанова

від 07.04.2011 по справі 2а-4868/10/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловсь кого, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2011 р. № 2а-4868/10/1370

Львівський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Костіва М.В.,

при секретарі Билень Н.С.

за участю представників с торін:

від позивача: ОСОБА_1;

від відповідача: не з'яви лися,

від третьої особи 1: не з'я вилися,

від третьої особи 2: не з'я вилися,

від третьої особи 3: не з'я вилися.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом ОСОБА_2 до державного реє стратора Дарницької районно ї у місті Києві державної адм іністрації Золотаренко Т.А ., третя особа 1, яка не заявля є самостійних вимог на предм ет спору: Державна податкова інспекція у Личаківському р айоні м. Львова - на стороні п озивача; третя особа 2, яка не з аявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне п ідприємство «Трейд консалт» - на стороні відповідача, трет я особа 3, яка не заявляє самос тійних вимог на предмет спор у державний реєстратор викон авчого комітету Львівської м іської ради Кінащук Л.В. - на стороні відповідача, про в изнання дій протиправними та скасування реєстраційних за писів, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2010 року Де ржавна податкова інспекція у Личаківському районі м. Льві в звернулася до Львівського окружного адміністративног о суду з позовом до Приватног о підприємства «Трейд консал т», третя особа 1: Виконавчий к омітет Львівської міської ра ди, третя особа 2: ОСОБА_2 пр о скасування державної реєст рації запису про зміну юриди чної (фактичної) адреси.

17 листопада 2010 р. предст авником третьої особи через канцелярію суду подано заяву (Вх. № 44118 від 25.11.2010 р.) про збільшенн я позовних вимог та уточненн я їх підставності. Просить ви знати дії державного реєстра тора Дарницької районної у м . Києві державної адміністра ції протиправними та зобов' язати державного реєстратор а Дарницької районної у міст і Києві державної адміністра ції скасувати: запис 4 державн ого реєстратора Дарницької р айонної у місті Києві держав ної адміністрації від 06.10.2009 р. № 10651050003011648 про проведення державн ої реєстрації змін до устано вчих документів ПП «Трейд ко нсалт» код ЄДРПОУ - 36159747; запис 5 державного реєстратора Дар ницької районної у місті Киє ві державної реєстрації від 06.10.2009 року № 10651070004011648 про внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, що не пов' язані зі з мінами в установчих документ ах ПП «Трейд консалт»код ЄДР ПОУ - 36159747. А також подано клопо тання (Вх. № 44119 від 25.11.2010 р.) про замі ну неналежної сторони, в яком у просить провести заміну ст орін та визнати позивачем - ОСОБА_2, відповідачем - держа вного реєстратора Дарницько ї районної у місті Києві держ авної адміністрації Золот аренко Т.А., третьою особою н а стороні позивача - ДПІ у Га лицькому районі м. Львова, тре тю особу на стороні відповід ача - приватне підприємство «Трейд консалт», третю особу без самостійних вимог - дер жавного реєстратора Личаків ського району м. Львова викон авчого комітету Львівської м іської ради.

В обґрунтування позо ву зазначив, що державним реє стратором Дарницької районн ої у місті Києві державної ад міністрації, в порушення вим ог частини 2 статті 4, частини 1,3 ,8 статті 29 та частини 1,2,6 статті 19 Закону України «Про державн у реєстрацію юридичних та фі зичних осіб - підприємців», 06.10.2009 р. безпідставно вчинено за пис 4 № 10651050003011648 про проведення де ржавної реєстрації змін до у становчих документів ПП «Тре йд консалт», а також запис 5 № 106 51070004011648 про внесення змін до відо мостей про юридичну особу, що не пов' язана зі змінами в ус тановчих документах - зміна юридичної (фактичної) адреси .

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підт римав з мотивів, викладених у позовній заяві та у заяві про збільшення позовних вимог т а уточнення їх підставності.

Відповідач в судове з асідання не з' явився, проси в розглядати справу без його участі.

Представник третьої особи на стороні позивача, ДП І у Личаківському районі м. Ль вова, позовні вимоги підтрим ує, вважає такі обґрунтовани ми.

Представник третьої особи на стороні відповідача Приватне підприємство « Трейд консалт», в судові засі дання не з' являвся, причин н еявки не повідомив хоча про д ату і час судового засідання повідомлявся належним чином .

Третя особа, яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору державний реєстр атор виконавчого комітету Ль вівської міської ради Кіна щук Л.В. на стороні відповід ача повноважного представни ка в судове засідання не скер увала, хоча про дату, час та мі сце розгляду справи була пов ідомлена.

Судом оглянуто реєст раційну справу ПП «Трейд кон салт», долучено до матеріалі в судової справи Рішення №1 вл асника ПП «Трейд консалт»від 29.09.2008 року; Рішення №2 власника П П «Трейд консалт»від 25.09.2009 року ; Заяву ОСОБА_6 від 25.09.2009 року .

Розглянувши матеріа ли справи, заслухавши поясне ння представника позивача, д ослідивши та оцінивши докази , які мають значення для справ и, суд встановив наступне.

29.09.2008 року гр. ОСОБА_6 прийняла рішення про заснув ання приватного підприємств а «Трейд консалт».

25.09.2009 року генеральний д иректор та єдиний власник ПП «Трейд консалт»ОСОБА_6 в ирішила вийти із складу влас ників підприємства та переда ти ці права громадянці Росі йської Федерації ОСОБА_8 , що оформлено Заявою про при пинення участі у підприємств і. Відповідно, підтверджуючи своє волевиявлення, ОСОБА _6 приймає Рішення № 2 від 25.09.2009 р оку, у якому йдеться про викла дені вище факти, а також прийм ає низку інших рішень: включа є до складу власників підпри ємства ОСОБА_8, одночасно призначає її виконуючою обов ' язки керівника підприємст ва, затверджує нову редакцію статуту підприємства, зміню є його місцезнаходження тощо .

06 жовтня 2009 року держав ний реєстратор Дарницької ра йонної у місті Києві державн ої адміністрації вніс до Єди ного державного реєстру юрид ичних осіб та фізичних осіб - підприємців: запис 4 № 10651050003011648 п ро проведення державної реєс трації змін до установчих до кументів ПП «Трейд консалт»т а запис 5 № 10651070004011648 про внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, що не пов' язані зі з мінами в установчих документ ах ПП «Трейд консалт», а саме : зареєстровано зміну місцез находження ПП «Трейд консалт »на АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що власником квартири за вказа ною вище адресою у м. Львові є громадянин ОСОБА_2.

Одночасно з ПП «Трейд консалт»за вказаною адресу змінено місцезнаходження пі дприємств ТОВ «ЛК Експерт», П П «Аверс технолоджіс», ПП «Кв арц експо», ТОВ «ПК Трейдінг» , ПП ПП «Стар Профіт», ПП «Кепі тал трайдінг», ТОВ «Трейд Лод жік», ТОВ «ІТС Консалтинг»та ТОВ «Волд Базис». Як ПП «Трейд консалт», так і решта переліч ених підприємств попередньо були зареєстровані в Дарниц ькому районі м. Києва.

З пояснень представн ика позивача вбачається, що п ро реєстрацію місцезнаходже ння як ПП «Трейд консалт», так і решти згаданих підприємст в за адресою належної йому кв артири він дізнався від прац івників податкової міліції. З засновником та/чи керівник ом ПП «Трейд консалт»позивач не знайомий, згоди на реєстра цію підприємства за вказаною адресою не давав.

Суд встановив, що реє страційна справа ПП «Трейд к онсалт»не містить будь-яких документів про згоду позивач а як власника квартири за вка заною вище адресою у м. Львові , на реєстрацію місцезнаходж ення підприємства за вказано ю адресою.

Відповідно до вимог с т. 41 Конституції України кожен має право володіти, користув атися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної в ласності є непорушним.

Реєстрація місцезнах одження підприємства за адре сою об' єкта нерухомості без згоди його власника порушує право власності такої особи .

Закон України «Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підп риємців»від 15.05.2003 року №755-ІV (дал і - Закон № 755) регулює відно сини, які виникають у сфері де ржавної реєстрації юридични х осіб, а також фізичних осіб - підприємців. Згаданий Зако н визначає, що:

Єдиний державний реє стр юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців (далі - ЄД Р) - це автоматизована систе ма збирання, накопичення, зах исту, обліку та надання інфор мації про юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців;

державна реєстрація юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців - це засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру;

державний реєстратор - це посадова особа, яка відп овідно до цього Закону від ім ені держави здійснює державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємц ів;

місцезнаходження юри дичної особи - адреса органу а бо особи, які відповідно до ус тановчих документів юридичн ої особи чи закону виступают ь від її імені;

у випадку подання дер жавному реєстратору реєстра ційної картки та інших докум ентів, такий повинен вчинити одну з таких дій - провести р еєстраційну дію, відмовити у її вчиненні, залишити докуме нти без розгляду.

Відповідно до ст. 52 зга даного Закону дії або бездія льність державного реєстрат ора можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до вимог ч . 1 ст. 29 Закону № 755 для проведенн я державної реєстрації змін до установчих документів юри дична особа повинна подати т акі документи:

- заповнену реєс траційну картку на проведенн я державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи;

- примірник ориг іналу або нотаріально засвід чену копію рішення про внесе ння змін до установчих докум ентів. Документ, що підтвердж ує правомочність прийняття р ішення про внесення змін до у становчих документів;

- оригінали уста новчих документів юридичної особи з відміткою про їх держ авну реєстрацію з усіма змін ами, чинними на дату подачі до кументів, або копія опубліко ваного в спеціалізованому др укованому засобі масової інф ормації повідомлення про втр ату всіх або частини зазначе них оригіналів установчих до кументів;

- два примірники змін до установчих документ ів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два при мірники установчих документ ів у новій редакції;

- документ, що під тверджує внесення реєстраці йного збору за проведення де ржавної реєстрації змін до у становчих документів.

У разі внесення змін д о установчих документів, які пов'язані із зміною складу за сновників (учасників) юридич ної особи, крім вищезазначен их документів додатково пода ється нотаріально засвідчен а копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновни ків (учасників), або нотаріаль но засвідчена копія документ а про перехід чи передання ча стки учасника у статутному к апіталі товариства, або нота ріально посвідчений договір про такий перехід чи передан ня (ч. 3 ст. 29 Закону № 755).

Державний реєстратор має право залишити без розгл яду документи, які подані для проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи, якщо документи подані не у повном у обсязі.

Судом встановлено, що на проведення державної реє страції змін до установчих д окументів ПП «Трейд консалт »долучено нотаріально засві дчену заяву ОСОБА_6 від 25.09.20 09 року про припинення участі в підприємстві та відступленн я частки на користь ОСОБА_8

Втім суд зазначає, що з азначена заява не відповідає вимогам ч. 3 ст. 29 Закону № 755, оскі льки в даному випадку має міс це не вихід особи з товариств а, а відступлення однією особ ою права власності на підпри ємство іншій. За таких обстав ин перехід права власності н а приватне підприємство пови нен оформлятися двосторонні м правочином, а не заявою одні єї із сторін правочину.

Судом встановлено, що на проведення державної реє страції змін до установчих д окументів ПП «Трейд консалт »долучено також рішення №2 ві д 25.09.2009 року одноособового влас ника ПП «Трейд консалт»ОС ОБА_6

На думку суду, зазначе не рішення не може розглядат ися як належне рішення про вн есення змін до установчих до кументів ПП «Трейд консалт», оскільки як з нього вбачаєть ся, що ОСОБА_6 відступила с вою частку ОСОБА_8 та вийш ла зі складу власників ПП «Тр ейд консалт». З урахуванням ц ього вже ОСОБА_8, а не ОСО БА_6, може приймати рішення п ро затвердження нової редакц ії статуту підприємства, змі ну його місцезнаходження, уп овноваження в.о. керівника на вчинення певних дій тощо.

Оскільки подані заяв ником документи не відповід ають вимогам ч. 1, 3 Закону № 755, де ржавний реєстратор, повинен був залишити подану 06.10.2009 року р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів ПП «Трейд консалт»без розгля ду з тих мотивів, що заявником було подано документи не в по вному обсязі. Отже, дії реєстр атора по проведенню державно ї реєстрації змін до установ чих документів ПП «Трейд кон салт»на підставі поданих 06.10.200 9 року документів та внесенню відповідного запису 4 до ЄДР є протиправними.

Частиною 2 статті 4 Зак ону № 755 передбачено, що порядо к проведення державної реєст рації юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців включ ає, зокрема, перевірку докуме нтів, які подаються державно му реєстратору, на відсутніс ть підстав для відмови у пров еденні державної реєстрації . Частиною 2 статті 8 Закону пер едбачено, що підпис особи, упо вноваженої діяти від імені ю ридичної особи має бути засв ідчений відповідною посадов ою особою та скріплений печа ткою цієї юридичної особи аб о нотаріально засвідчений.

Частиною 1 та 2 статті 19 Закону № 755 передбачено, що у ра зі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містятьс я в Єдиному державному реєст рі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих док ументів юридичної особи, осо ба, уповноважена діяти від ім ені юридичної особи, подає де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи юридичної особи зап овнену реєстраційну картку п ро внесення змін до відомост ей про юридичну особу, які міс тяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомо стей про юридичну особу, які м істяться в Єдиному державном у реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираю ться (призначаються) до орган у управління юридичної особи , або осіб, які мають право вчи няти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачен их частиною першою цієї стат ті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (ви конавчого органу), додатково подає примірник оригіналу а бо нотаріально засвідчену ко пію рішення уповноваженого о ргану управління юридичної о соби про зміну зазначених ос іб та/або завірену в установл еному порядку копію розпоряд чого документа про їх призна чення.

Окрім цього, частиною 6 згаданої статті чітко визна чено, що державний реєстрато р залишає без розгляду докум енти, подані для внесення змі н до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдином у державному реєстрі, якщо до кументи подані особою, яка не має відповідних повноважень .

Судом також встановл ено, що усі дії щодо подання 06.10 .2009 року документів для внесен ня змін до відомостей про юри дичну особу, які не пов'язані і з змінами до установчих доку ментів було здійснено особою , яка не мала на це повноважень . Отже, дії реєстратора по пров еденню державної реєстрації змін відомостей про ПП «Трей д консалт»на підставі подани х 06.10.2009 року документів та внесе нню відповідного запису 5 до Є ДР є протиправними.

Відповідно до вимог с т.162 КАС України у разі задовол ення адміністративного позо ву суд може прийняти постано ву про визнання протиправним и рішення суб'єкта владних по вноважень чи окремих його по ложень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнанн я нечинним рішення чи окреми х його положень, про поворот в иконання цього рішення чи ок ремих його положень із зазна ченням способу його здійснен ня.

Закон №755 передбачає п остановлення судового рішен ня про скасування державної реєстрації змін до установчи х документів у випадку скасу вання рішення засновників (у часників) юридичної особи аб о уповноваженого ними органу про внесення змін до установ чих документів юридичної осо би, або про визнання повністю або частково недійсними змі н до установчих документів ю ридичної особи (ст. 31 Закону).

Предметом доказуванн я у даній справі є встановлен ня законності чи протиправно сті дій державного реєстрато ра, а не питання законності рі шення засновників (учасників ) юридичної особи або уповнов аженого ними органу про внес ення змін до установчих доку ментів юридичної особи чи пи тання недійсності змін до ус тановчих документів юридичн ої особи.

З огляду на це суд розг лядає позовні вимоги про спо нукання державного реєстрат ора вилучити незаконно внесе ні записи 4 та 5 як належний спо сіб відновлення порушених пр ав позивача, оскільки судом в становлено факт протиправно сті дій відповідача по внесе нню таких записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 К одексу адміністративного су дочинства України кожна стор она повинна довести ті обста вини, на яких ґрунтуються її в имоги та заперечення, крім ви падків, встановлених ст.72 цьог о Кодексу. В адміністративни х справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб' єкта владних повноваже нь обов' язок щодо доказуван ня правомірності свого рішен ня, дії чи бездіяльності покл адається на відповідача, якщ о він заперечує проти адміні стративного позову.

Всупереч наведеним в имогам відповідач як суб' єк т владних повноважень не дов ів правомірності дій по внес енню до Єдиного державного р еєстру юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців запис ів 4 та 5 від 06.10.2009 року № 10651050003011648 та № 10651070004011648.

Суд вважає, що державн ий реєстратор діяв не у спосі б, визначений законом, необґр унтовано, недобросовісно, не пропорційно.

За таких обставин суд приходить до висновку про те , що позовні вимоги є обґрунто ваними та підлягають задовол енню.

Відповідно до вимог с т. 94 КАС України понесені пози вачем судові витрати у формі сплаченого судового збору п рисуджуються з Державного бю джету України.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-1 63 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністрати вний позов задовольнити повн істю.

2. Визнати дії державно го реєстратора Дарницької ра йонної у місті Києві державн ої адміністрації Золотаре нко Т.А. протиправними.

3. Зобов' язати держав ного реєстратора Дарницької районної у місті Києві держа вної адміністрації Золота ренко Т.А. скасувати запис 4 в ід 06.10.2009 року № 10651050003011648 про проведе ння державної реєстрації змі н до установчих документів П П «Трейд консалт»(ЄДРПОУ 36159747) т а запис 5 від 06.10.2009 року № 10651070004011648 пр о внесення змін до відомосте й про юридичну особу, що не пов ' язані зі змінами в установ чих документах ПП «Трейд кон салт»(ЄДРПОУ 36159747).

4. Стягнути з Державног о бюджету України на корись ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збі р в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили в строк та в пор ядку, передбаченому ст. 254 Коде ксу адміністративного судоч инства України.

Апеляційна скарга по дається до Львівського апеля ційного адміністративного с уду через Львівський окружни й адміністративний суд. Копі я апеляційної скарги одночас но надсилається особою, яка ї ї подає, до суду апеляційної і нстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом десяти днів з дня її проголо шення. У разі застосування су дом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна ск арга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обся зі складена 12.04.2011 року.

Суддя Костів М.В.