Постанова

від 12.05.2011 по справі 2-а-346/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-346/10/2670 Гол овуючий у 1-й інстанції: Качур І. А.

Суддя-доповідач: Кузьмен ко В. В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2011 р. м. Київ

колегія Київського апел яційного адміністративного суду у складі:

голо вуючого - судді Кузьменко В . В.,

судді в Василенка Я. М., С тепанюка А. Г.,

при секретарі Волк овій Я. Ю.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у м. Києв і справу за адміністративним позовом Товариства з обмеже ною відповідальністю «Амста р Європа Кепітал Партнер Б1»д о Державної служби автомобіл ьних доріг України (Укравтод ор), Київської обласної держа вної адміністрації, Служби а втомобільних доріг у Київськ ій області, Державного підпр иємства - Український держа вний інститут з проектування об' єктів дорожнього господ арства «Укрдіпродор»про виз нання протиправними дій та з обов' язання утриматись від вчинення дій, за апеляційною скаргою представника позива ча Клепацького Миколи Мико лайовича та ОСОБА_3 на по станову Окружного адміністр ативного суду м. Києва від 14.12.2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання п ротиправними дій та зобов' я зання утриматись від вчиненн я дій.

Свої вимоги позивач мотиву вав тим, що дії відповідачів з проектування, схвалення, пог одження, затвердження проект у великої кільцевої автомобі льної дороги навколо міста К иєва територією села Великі Дмитровичі Обухівського рай ону Київської області є непр авомірними.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 14.12.2010 року у позові відмовле но повністю.

Не погоджуючись з судовим р ішенням, представники позива ча подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати пос танову суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального т а процесуального права, та ух валити нове рішення яким зад овольнити позовні вимоги в п овному обсязі.

В засідання з' явився пред ставник апелянта, просив зад овольнити апеляційні скарги та постановити нове рішення , яким задовольнити позовні в имоги в повному обсязі.

Представник Київської ОДА та управління містобудуванн я і архітектури та розвитку і нфраструктури заперечував п роти апеляційної скарги, пре дставник Державної служби ав томобільних доріг України та представник Державного підп риємства - Український держ авний інститут з проектуванн я об' єктів дорожнього госпо дарства «Укрдіпродор»також просили залишити постанову суду першої інстанції без зм ін.

Заслухавши суддю-доповіда ча, учасників процесу, переві ривши матеріали справи, дово ди скарг, колегія суддів вваж ає, що апеляційні скарги підл ягають задоволенню, а постан ова суду - скасуванню з таких підстав.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КА С України, за наслідками розг ляду апеляційної скарги на п останову суду першої інстанц ії суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове р ішення, якщо визнає, що судом п ершої інстанції порушено нор ми матеріального або процесу ального права, що призвело до неправильного вирішення спр ави.

Суд першої інстанції прийш ов до висновку про відсутніс ть підстав для задоволення п озову.

Проте, колегія суддів не мож е погодитися з такими виснов ками суду першої інстанції в иходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачає ться, що Рішенням Київської о бласної ради від 06.02.2008 № 253-16-V «Про невідкладні заходи органів місцевого самоврядування що до проходження генерального напрямку великої кільцевої дороги навколо м. Києва»схва лено генеральний напрямок пр оходження великої кільцевої автомобільної дороги навкол о м. Києва.

Розпорядженням Кабінету М іністрів України від 22.02.2008 р. № 326 -р «Про заходи щодо прискорен ня проектування та будівницт ва великої кільцевої автомоб ільної навколо м. Києва»схва лено генеральний напрямок пр оходження великої кільцевої автомобільної дороги (ВКАД) н авколо м. Києва.

Органам місцевого самовря дування та органам виконавчо ї влади рекомендовано наклас ти тимчасові обмеження на на дання висновків про вилученн я та надання у користування і зміну цільового призначення земельних ділянок, розробку генеральних планів, схем пла нування територій, погодженн я проектної документації юри дичним та фізичним особам в м ежах, які співпадають з генер альним напрямком ВКАД навкол о м. Києва передбачивши обмеж ення не менше 250 метрів мовної осі траси в обидві сторони до вирішення питання щодо вилу чення зазначених земельних д ілянок згідно з чинним закон одавством.

Позивач є власником земель них ділянок площею 88 га на тер иторії с. Великі Дмитровичі О бухівського району Київсько ї області, що підтверджуєтьс я державними актами на право власності на земельні ділян ки.

Згідно з п. 2.18 Правил забудов и території Київської област і, затверджених Рішенням Киї вської обласної ради від 19.06.2003 р оку, містобудування документ ація затверджується відпові дною радою, яка прийняла ріше ння про її розроблення.

Відповідно до Рішення Вели кодмитровицької сільської р ади Обухівського району Київ ської області від 04.11.2008 року поз ивачу надано дозвіл на розро бку детального плану забудов и земельної ділянки розміром 87,4037 га для будівництва та обсл уговування жилого будинку, г осподарських будівель та спо руд.

Як інвестор будівництва ко теджного містечка позивач зв ертався до управління містоб удування і архітектури та ро звитку інфраструктури Київс ької обласної державної адмі ністрації за погодженням на розробку детального плану те риторії індивідуальної житл ової забудови на зазначеній території.

21.09.2008 року Управлінням містоб удування і архітектури та ро звитку інфраструктури Київс ької обласної державної адмі ністрації було погоджено зав дання на розроблення детальн ого плану території індивіду альної житлової забудови в с . Великі Дмитровичі на 77 га.

Відсутність погодження на 10,5 га було обґрунтовано тим, що саме цією площею проходитим ете велика кільцева автомобі льна дорога навколо м. Києва.

На думку позивача, такі дії є неправомірними та порушуют ь право власності позивача.

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 24.06.2009 року, яке за лишено без змін постановою К иївського апеляційного госп одарського суду від 29.09.2009 року, Управління містобудування і архітектури та розвитку інф раструктури Київської ОДА зо бов' язано погодити Товарис тву з обмеженою відповідальн істю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1»завдання Державно го підприємства - Українськ ий державний інститут з прое ктування об' єктів дорожньо го господарства «Укрдіпродо р»на розроблення детального плану території житлової за будови на земельній ділянці площею 87,4037 га в с. Великі Дмитро вичі Обухівського району Киї вської області.

Згідно із п.1 Розпорядження КМУ №296-р Укравтодор і Київськ а облдержадміністрація зобо в' язані вживати заходи до н едопущення внесення змін до генерального напрямку прохо дження ВКАД, схваленого розп орядженням КМУ №326, за яким ВКА Д проходить околицями зазнач ених населених пунктів та не може проходити територією с ела Великі Дмитровичі.

Позивач посилається на Роз порядження Кабінету Міністр ів України від 22.02.2008 р. № 326-р, яким схвалено генеральний напрям ок проходження ВКАД навколо м. Києва згідно з додатком 1 та відповідно до якого, велика к ільцева автомобільна дорога Обухівським районом Київськ ої області проходить околиця ми с. Великі Дмитровичі.

Відповідно до п. 6 Протоколу Київської облдержадміністр ації від 17.07.2007 року велика кільц ева автомобільна дорога Обух івським районом Київської об ласті проходить околицями с. Великі Дмитровичі.

Відтак, ВКАД навколо м. Києв а не повинна проходити через населенні пункти, зокрема с. В еликі Дмитровичі.

Земельна ділянка позивача знаходиться безпосередньо у с. Великі Дмитровичі.

Вказане також підтверджує ться наданою представником п озивача схемою, на якій прост авлено напис сільського голо ви з печаткою Великодмитрове цької сільської ради, що на сх емі дійсно відображено існую чі межі села Великі Дмитров ичі, а у північно-східній ча стині села (в його межах) знахо дяться земельні ділянки Това риства з обмеженою відповіда льністю «Амстар Європа Кепіт ал Партнер Б1», які належать на праві власності згідно держ авних актів на земельні діля нки.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС Укр аїни, в адміністративних спр авах про протиправність ріше нь, дій чи бездіяльності суб 'єкта владних повноважень о бов'язок щодо доказування пр авомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покла дається на відповідача, я кщо він заперечує проти а дміністративного позову.

Відповідачами не було нада но вагомих доказів на підтве рдження правомірності своїх дій, а тому вимоги позивача п ідлягають задоволенню.

Колегія суддів також врахо вує наявність Закону України вiд 17.11.2009 № 1559-VI, який визнача є правові, організаційні та ф інансові засади регулювання суспільних відносин, що вини кають у процесі відчуження з емельних ділянок, інших об'є ктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебуваю ть у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільн их потреб чи з мотивів суспіл ьної необхідності.

Примусове відчуження об' єктів права приватної власно сті може бути застосоване ли ше як виняток з мотивів суспі льної необхідності, на підст аві і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 4 Закону Ук раїни «Про відчуження земель них ділянок, інших об'єктів не рухомого майна, що на них розм іщені, які перебувають у прив атній власності, для суспіль них потреб чи з мотивів суспі льної необхідності»від 17.11.2009 р оку, фізичні або юридичні ос оби не можуть бути протипра вно позбавлені права приватн ої власності на земельні ді лянки, інші об'єкти нерухомог о майна, що на них розміщені.

Викуп чи примусове відчуж ення земельних ділянок, інши х об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускає ться на підставі та в порядку , встановлених цим Законом, по ложення якого стосовно земел ьних ділянок позивача не зас тосовано. Право власності по зивача на земельні ділянки в с. Великі Дмитровичі Обухівс ького району Київської облас ті підтверджено належними до казами та сторонами не запер ечується.

Відповідно до ст. 41 Конститу ції України, кожен має право володіти, користуватися і р озпоряджатися своєю власн істю, результатами своєї інт електуальної, творчої діяльн ості.

Враховуючи викладене вище , оцінивши докази у їх сукупно сті, колегія суддів приходит ь до висновку, що право власно сті позивача підлягає судово му захисту, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі ..

При цьому колегія суддів вв ажає достатніми надані сторо нами докази для їх оцінки, під став для застосування принци пу офіційності та витребуван ня з ініціативи суду додатко вих доказів в засіданні не вс тановлено.

Перевіривши мотивування с удового рішення та доводи ап еляційних скарг, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про за хист прав людини і основопол ожних свобод щодо справедлив ого судового розгляду, судов а колегія вважає, що апеляцій ні скарги підлягають задовол енню.

Керуючись ст.ст. 7, 72, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 2 07, 212, 254 КАС України, колегія судд ів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу пре дставника позивача Клепац ького Миколи Миколайовича та ОСОБА_3 на постанову Ок ружного адміністративного с уду м. Києва від 14.12.2010 року у спра ві за адміністративним позо вом Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Амстар Євр опа Кепітал Партнер Б1»до Дер жавної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), Ки ївської обласної державної а дміністрації, Служби автомоб ільних доріг у Київській обл асті, Державного підприємств а - Український державний ін ститут з проектування об' єк тів дорожнього господарства «Укрдіпродор»про визнання п ротиправними дій та зобов' я зання утриматись від вчиненн я дій - задовольнити.

Постанову Окружного адмін істративного суду м. Києва ві д 14.12.2010 року - скасувати та пост ановити нову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Амстар Європа Кепітал Пар тнер Б1»до Державної служби а втомобільних доріг України ( Укравтодор), Київської облас ної державної адміністрації , Служби автомобільних доріг у Київській області, Державн ого підприємства - Українсь кий державний інститут з про ектування об' єктів дорожнь ого господарства «Укрдіпрод ор»про визнання протиправни ми дій та зобов' язання утри матись від вчинення дій задо вольнити.

Визнати протиправними дії Служби автомобільних доріг у Київській області, Київськ ої обласної державної адміні страції, Управління містобуд ування і архітектури та розв итку інфраструктури Київськ ої обласної державної адміні страції щодо розроблення, по годження та затвердження міс тобудівної та іншої проектно ї документації Великої кільц евої автомобільної дороги че рез земельні ділянки, які інд ивідуалізовано державними а ктами на право власності на з емельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679 , ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, Я Ж № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належа ть TOB „Амстар Європа Кепітал П артнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що зна ходяться в с. Великі Дмитрови чі Обухівського району Київс ької області.

Зобов'язати Службу автомоб ільних доріг у Київській обл асті, Київську обласну держа вну адміністрацію, Управлінн я містобудування і архітекту ри та розвитку інфраструктур и Київської обласної державн ої адміністрації утриматися від дій щодо розроблення, пог одження та затвердження міст обудівної та іншої проектної документації Великої кільце вої автомобільної дороги чер ез земельні ділянки, які інди відуалізовано державними ак тами на право власності на зе мельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, Я Е № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 57 6674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належат ь TOB „Амстар Європа Кепітал Па ртнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знах одяться в с. Великі Дмитрович і Обухівського району Київсь кої області.

Зобов'язати Службу автомоб ільних доріг у Київській обл асті, Київську обласну держа вну адміністрацію, Управлінн я містобудування і архітекту ри та розвитку інфраструктур и Київської обласної державн ої адміністрації утриматися від перешкоджання схваленню , погодженню, затвердженню мі стобудівної та іншої проектн ої документації з будівництв а на земельних ділянках, які і ндивідуалізовано державним и актами на право власності н а земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, Я Е № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 65 2934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які нал ежать TOB „Амстар Європа Кепіта л Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитр овичі Обухівського району Ки ївської області, з підстав пр оходження Великої кільцевої автомобільної дороги навкол о міста Києва територією сел а Великі Дмитровичі Обухівсь кого району Київської област і.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом двадцяти днів з дня скла дання в повному обсязі, тобто з 17.05.2011 року, шляхом подачі каса ційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст пос танови виготовлено 17.05.2011 року.