Постанова

від 12.05.2011 по справі 2а-10547/08

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 р. Справа № 65818/09/9104

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І. О.,

суддів Дяковича В.П., Об різка І.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу управління Пенсійн ого фонду України в Рівненсь кому районі Рівненської обла сті на постанову Рівненськог о окружного адміністративно го суду від 12 червня 2009 року у сп раві за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рівненському райо ні Рівненської області про н арахування та виплату щоміся чної державної соціальної до помоги дитині війни,-

В С Т А Н О В И Л А :

30 грудня 2008 року позивач звер нулася з вказаним вище позов ом до суду. Просила поновити п ропущений строк звернення до суду, зобов' язати відповід ача нарахувати та виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну держ авну соціальну допомогу до п енсії за 2006-2008 роки. Обґрунтовую чи свої позовні вимоги, позив ач посилається на те, що у зв' язку з визнанням Конституцій ним судом України такими, що н е відповідають Конституції У країни відповідних положень Закону України «Про Державн ий бюджет України» на 2007 рік, як ими була зупинена дія положе нь чинного законодавства Укр аїни, на підставі якого їй бул о нараховано пенсію, відпові дач зобов' язаний був здійсн ити перерахування пенсії, то бто привести у відповідність з рішенням Конституційного суду України розмір виплат ї ї пенсії з врахуванням права на надбавку як дитині війни.

Постановою Рівненського о кружного адміністративного суду від 12 червня 2009 року позов задоволено частково. Зобов' язано управління Пенсійного фонду України в Рівненськом у районі Рівненської області нарахувати та виплатити на к ористь ОСОБА_1 недоплачен е щомісячне підвищення до пе нсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року та з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року в сумі 1426,13 гр н. В задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржив ві дповідач. В апеляційній скар зі апелянт зазначає, що оскар жувана постанова не відповід ає вимогам чинного законодав ства та є такою, що прийнята з порушенням норм матеріально го та процесуального права, п росить постанову скасувати т а прийняти нову, якою у позові відмовити повністю. Також, ап елянт вказує на те, що Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни» передбачено , що фінансування виплат згід но даного Закону проводиться із Державного бюджету Украї ни, який затверджується Верх овною Радою України, а не з бюд жету Пенсійного фонду Україн и, який затверджується Кабін етом Міністрів України та за конодавством України не врег ульоване питання щодо розмір у мінімальної пенсії за віко м, оскільки відповідно до ч. 3 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» визначе ння мінімального розміру пен сії за віком наведене у цій ст атті застосовується виключн о до розмірів пенсій, признач ених за цим Законом.

Особи, які беруть участь у с праві в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і міс це розгляду справи були пові домлені належним чином, клоп отань від осіб, які беруть уча сть у справі, про розгляд спра ви за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відпов ідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС Укр аїни, вважає за можливе розгл янути справу в порядку письм ового провадження за наявним и у справі матеріалами.

Перевіривши повноту встан овлення обставин справи, пра вильність їх юридичної оцінк и, обговоривши доводи апеляц ійної скарги, дослідивши мат еріали справи, колегія судді в дійшла висновку, що апеляці йна скарга є безпідставною, а рішення суду першої інстанц ії - законне.

При цьому колегія суддів вр аховує наступне.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, розмір якої визначається прожитковим мі німумом для осіб, які втратил и працездатність, що урегуль овано ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування».

Встановлено, що позивач, І НФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», у редакції, що була чинною на час виникненн я спірних правовідносин та в ирішення даного публічно-пра вового спору судом, мала прав о на отримання підвищення ви плачуваної їй пенсії за віко м.

Задовольняючи частково по зовні вимоги позивача, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що вона має право на підвище ння до пенсії на 30 % мінімально ї пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Положеннями п.17 ст.77 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупине но на 2006 рік дію ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни». Відповідно до За кону України від 19.01.2006р. «Про вн есення змін до Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік» п.17 ст.77 цього Зако ну був виключений, з одночасн им викладенням ст.110 цього Зак ону в новій редакції, відпові дно до якої пільги дітям війн и, передбачені ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результа тами виконання бюджету у пер шому півріччі, у порядку, визн аченому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Ком ітетом Верховної Ради Україн и з питань бюджету.

Положення ст.110 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» на предме т конституційності не розгля далися, у встановленому поря дку неконституційними визна ні не були та своєї чинності н е втратили; також наведені в н их умови для виплати пільг ді тям війни не настали.

Відповідно до ч.2 ст.95 Консти туції України виключно закон ом про Державний бюджет Укра їни визначаються будь-які ви датки держави на загальносус пільні потреби, розмір і ціль ове спрямування цих видатків .

Оскільки чинним законодав ством не було визначено поря дку нарахування і виплати у 200 6 році щомісячної державної с оціальної допомоги відповід но до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», а Конституційний Суд Укра їни не приймав рішень щодо не конституційності Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» (з наступними змінами і доповненнями) повн істю чи в окремих його частин ах, тому колегія суддів погод жується з судом першої інста нції про відсутність правови х підстав для задоволення по зовних вимог щодо виплати пі двищення до пенсії за 2006 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України і є не конституційними положення п .12 ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к», якими зупинено дію ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни». Частино ю 2 ст. 152 Конституції України пе редбачено, що закони, інші пра вові акти або їх окремі полож ення, що визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України рішення про ї х неконституційність, тому в ідмова позивачу у підвищенні пенсії на 30 % мінімальної пенс ії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» з 09 ли пня 2007 року є безпідставною.

Щодо виплати підвищення до пенсії за 2008 рік, колегія судді в зазначає, що ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» була викладена у новій редакції - дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія ЗУ «Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту») до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Проте, Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни від 22 травня 2008 року ця нова редакція визнана неконститу ційною, та втратила чинність з дня ухвалення, тобто з 22.05.2008 ро ку. Тому вимога позивача щодо виплати надбавки до пенсії з а період 2008 року підлягає до за доволення з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у.

Згідно ст. 201 КАС України під ставами для зміни постанови або ухвали суду першої інста нції є правильне по суті вирі шення справи чи питання, але і з помилковим застосуванням н орм матеріального чи процесу ального права та вирішення н е всіх позовних вимог або пит ань.

Судом першої інстанції зоб ов' язано відповідача нарах увати і виплатити позивачу п ідвищення до пенсії в розмір і 1426 грн. 13 коп., проте, колегія су ддів зазначає, що висновок су ду першої інстанції щодо вип лати підвищення до пенсії у в изначеній сумі є невірним, ос кільки предметом даного спор у є право на отримання позива чами підвищення до пенсії, а н е розмір нарахування, й суд не може перебирати на себе функ цію органу, на який законом по кладено такі повноваження.

Одним із порушень норм мате ріального права, на думку апе лянта, є те, що поняття мінімал ьного розміру пенсії за віко м, яке визначене в ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» застосовується лиш е до пенсій передбачених цим законом.

Однак положення ч. 7 ст. 9 КАС У країни, зазначає, що у разі від сутності закону, що регулює в ідповідні правовідносини, су д застосовує закон, що регулю є подібні правовідносини (ан алогія закону), тому поняття м інімальної пенсії за віком н аведене у ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» можна застосувати для виз начення розміру підвищення д о пенсії відповідно до Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Покликання апелянта на від сутність бюджетного фінансу вання передбачених Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни» доплат до пенс ії як на причину невиконання покладених на нього зобов' язань до уваги не приймаютьс я, оскільки реалізація особо ю права, що пов' язане з отрим анням бюджетних коштів, яке б азується на спеціальних та ч инних на час виникнення спір них правовідносин нормативн о-правових актах національно го законодавства, не може бут и поставлена у залежність ві д бюджетних асигнувань (ріше ння Європейського суду з пра в людини у справі «Кечко прот и України»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсі ї особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соці альний захист дітей війни» є чинними, а позивач належить д о вказаної групи осіб і має пр аво на її отримання, органи де ржавної влади не можуть свід омо зменшувати розмір такої допомоги.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято правильне рішення, але ухвалене з помилковим за стосуванням норм матеріальн ого права. Рішення ухвалене н а підставі повно і всебічно з ' ясованих обставин справи, підтверджених тими доказам и, які були наявними у матеріа лах справи та досліджені в су довому засіданні.

Саме тому постанова підл ягає зміні

Керуючись ст. ст. 195, 197 ч.1, п.2 ч.1 ст . 198, 201, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 207, 254 КАС України , колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівне нської області задовольнити частково, постанову Рівненс ького окружного адміністрат ивного суду від 12 червня 2009 рок у у справі № 2а-10547/08/1770 змінити, рез олютивну частину постанови в икласти в наступній редакції : Зобов' язати управління Пе нсійного фонду України в Рів ненському районі Рівненсько ї області нарахувати та випл атити ОСОБА_1 підвищення д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, передбач еної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року, з врахув анням ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» т а виплачених сум. В задоволен ні решти позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили через п' ять днів післ я направлення її копій особа м, які беруть участь у справі т а може бути оскаржена протяг ом двадцяти днів шляхом пода ння касаційної скарги безпос ередньо до суду касаційної і нстанції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді В.П. Дякович

І.М . Обрізко