Ухвала

від 28.04.2011 по справі 2-а-10530/09/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2011 р. Справа № 2-а-10530/09/1570

Категорія:12.3. Головуючий в 1 інстанції: Бу тенко А.В.

Одеський апеляційни й адміністративний суд у скл аді колегії:

доповідача - судді Стас Л .В.

суддів- Турецької І.О ., Косцової І.П.

за участю секретаря - Криульової А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу з а апеляційною скаргою Держав ної інспекції з контролю яко сті лікарських засобів в Оде ській області на ухвалу Одес ького окружного адміністрат ивного суду від 04 лютого 2011 рок у за заявами Підрозділу прим усового виконання рішень від ділу державної виконавчої сл ужби Головного управління юс тиції в Одеській області від 09.12.2010 року та ОСОБА_2 від 27.09.2010 року та 20.01.2011 року про заміну ст орони виконавчого проваджен ня з виконання виконавчого л иста по справі №2а-10530/09/1570 за позо вом ОСОБА_2 до Одеської об ласної державної інспекції з контролю якості лікарських засобів та третіх осіб на сто роні відповідача, які не заяв ляють самостійних вимог на п редмет спору ОСОБА_3 та О СОБА_4, про визнання незакон ним та скасування наказу №77-к від 24.07.2009 року, поновлення ОСО БА_2 на роботі, стягнення зар обітної плати за час вимушен ого прогулу за один місяць,

ВСТАНОВИВ:

11.05.2010 року Одеський окр ужний адміністративний суд в иніс постанову по справі №10530/09 /1570, якою частково задовольнив позов ОСОБА_2 до Одеської обласної державної інспекці ї з контролю якості лікарськ их засобів та третіх осіб на с тороні відповідача, які не за являють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 та ОСОБА_4, про визнання незако нним та скасування наказу №77-к від 24.07.2009 року, поновлення ОСО БА_2 на роботі, стягнення зар обітної плати за час вимушен ого прогулу та відшкодування шкоди, а саме: поновив ОСОБА _2 на роботі на посаді заступ ника начальника Одеської обл асної державної інспекції з контролю якості лікарських з асобів - начальника відділу д ержавного контролю у сфері о бігу лікарських засобів та м едичної продукції.

На підставі ст. 256 КАС України судом допущено негайне вико нання рішення в частині поно влення ОСОБА_2 на роботі н а посаді заступника начальни ка Одеської обласної державн ої інспекції з контролю якос ті лікарських засобів -начал ьника відділу державного кон тролю у сфері обігу лікарськ их засобів та медичної проду кції з 24.07.2009 року, стягнення сер еднього заробітку за час вим ушеного прогулу за один міся ць в сумі 6088 (шість тисяч вісімд есят вісім ) грн. 79 коп. та видан о виконавчий лист.

Ухвалою Одеського апеля ційного адміністративного с уду від 15.10.2010 року постанову Оде ського окружного адміністра тивного суду від 11.05.2010 року - зал ишено без змін.

27.09.2010 року і 20.01.2011 року від по зивача, а 09.12.2010 року також від Пі дрозділу примусового викона ння рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеськ ій області надійшли заяви пр о заміну сторони виконавчого провадження, а саме: просили з амінити Одеську обласну держ авну інспекцію з контролю як ості лікарських засобів на ї ї правонаступника - Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів в Одеськ ій області. Заяву обгрунтова но тим, що згідно з п.1,2 Наказу № 34 від 16.04.2010 року Державної інспе кції з контролю лікарських з асобів МОЗ України на базі Од еської обласної державної ін спекції з контролю якості лі карських засобів (код СДРПОУ 36288078) утворено Державну інспек цію з контролю якості лікарс ьких засобів в Одеській обла сті та встановлено, що новоут ворена інспекція є правонаст упником усіх майнових і нема йнових прав і обов'язків перв инного боржника.

Ухвалою Одеського окру жного адміністративного суд у від 04 лютого 2011 року заяви О СОБА_2 від 27.09.2010, 20.01.2011 року та зая ву Підрозділу примусового ви конання рішень відділу держа вної виконавчої служби Голов ного управління юстиції в Од еській області від 09.12.2010 року пр о заміну сторони виконавчого провадження -задоволено. Зам інено сторону виконавчого пр овадження з виконання викона вчого листа, виданого Одеськ им окружним адміністративни м судом 12.05.2010 року по справі 1530/09/1570 , а саме Одеську обласну держа вну інспекцію з контролю яко сті лікарських засобів на її правонаступника -- Державну і нспекцію з контролю якості л ікарських засобів в Одеській області.

В апеляційній скарзі, Д ержавна інспекція з контролю якості лікарських засобів в Одеській області, посилаючи сь на порушення судом першої інстанції норм матеріальног о і процесуального права, про сить ухвалу суду від 04.02.2011 року - скасувати, постановити нов у ухвалу про відмову в заміні сторони виконавчого провадж ення та визнати ОСОБА_2 та ким, якого було звільнено за п . 1 ст. 40 КЗпП України.

Колегія суддів, заслуха вши доповідача, вивчивши мат еріали справи, перевіривши з аконність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанці ї в межах доводів апеляційно ї скарги, вважає, що апеляційн а скарга підлягає частковом у задоволенню з наступних пі дстав.

Суд першої інстанції, за мінивши сторону у виконавчом у провадженні, виходив з того , що Одеську обласну державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів не лікві довано, а здійснено її реорга нізацію, правонаступником як ої є Державна інспекція з кон тролю якості лікарських засо бів в Одеській області, у зв' язку з чим, позивач повинен бу ти поновлений на роботі в нов оутвореній організації на ан алогічній посаді.

Однак з таким висновком суду першої інстанції погоди тись неможливо з наступних п ідстав.

Як вбачається з матеріал ів справи, відповідно до Пост анови КМ України від 17.03.2010 року № 275 утворено Державну інспекц ію з контролю якості лікарсь ких засобів МОЗ України, та ві дповідно державні інспекції з контролю якості лікарськи х засобів в областях (а.с. 56).

Наказом МОЗ України від 07.04.2010 року № 306 затверджений скла д комісії з припинення та зах оди щодо реорганізації Держа вної інспекції з контролю як ості лікарських заходів (код ЄДРПОУ 36173578),(а.с.57).

Згідно з витягом з ЄДР юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців від 19.01.2011 року, юр идичну особу Одеську обласн у державну інспекцію з контр олю якості лікарських засобі в (код ЄДР 36288078) припинено (а .с.128-129,т.3).

У Довідці з ЄДР від 15.11.2010 р оку зазначено, що 15.11.2010 проведен о державну реєстрацію припин ення юридичної особи в резул ьтаті її ліквідації за рішен ням засновників, що не пов'яза но з реорганізацією. Раніше, Н аказом Державної інспекції з контролю лікарських засобів МОЗ України від 16.04.2010 року № 34, ут ворено Державну інспекцію з контролю якості лікарських з асобів в Одеській області, як у визначено правонаступнико м усіх майнових і немайнових прав і обов'язків первинного відповідача (а.с.116 т.3, 155-157 т. 3).

Державна інспекція з ко нтролю якості лікарських зас обів в Одеській області

(і дентифікаційний код 37089367) зареєстрована в Державн ому реєстрі

юридичних о сіб та фізичних осіб-підп риємців 21.04.2010 року, що

під тверджується копією витягу з Державного реєстру юридични х осіб та фізичних

осіб пі дприємців №НОМЕР_1 та копі єю Свідоцтва про державну ре єстрацію

юридичної особи №НОМЕР_2, а тому ОСОБА_2 не може бути

поновлений н а посаді з 24.09.2009 року ( а.с. 158-160 т. 3).

Під час ліквідації Одес ької обласної державної інсп екції з контролю якості

лі карських засобів та утворенн я нової установи - Державної і нспекції з контролю

якост і лікарських засобів в Одесь кій області у новоствореній установі мали місце

зміни в організації виробництва т а праці, зокрема мало місце ск орочення

чисельності та ш тату працівників з 70 до 37 праці вників, зокрема було

скоро чено дві посади заступників, в т.ч. посада заступника начал ьника Інспекції з

контрол ю якості лікарських засобів - начальника відділу державн ого контролю у

сфері обігу лікарських засобів та медич ної продукції, що підтверджу ється

- Структурою лікві дованої Одеської обласної де ржавної інспекції з контролю

якості лікарських засобі в, затвердженою 23 жовтня 2009 рок у Головою Державної

інспе кції з контролю якості - всьог о штатних посад 66 ;

- Структурою лікві дованої Одеської обласної де ржавної інспекції з контролю

якості лікарських засобі в на 2010 рік, затвердженою 27 жовт ня 2009 року

заступником Голо ви Державної інспекції з кон тролю якості лікарських засо бів -

всього штатних посад 70;

- Структурою новос твореної Державної інспекці ї з контролю якості лікарськ их

засобів в Одеській обла сті, затвердженою 26 квітня 2010 р оку Головою Державної

інспекції з контролю якос ті лікарських засобів МОЗ Ук раїни - всього штатних посад 37 ;

- Довідкою Державної інспек ції з контролю якості лікарс ьких засобів в Одеській обла сті від 02.02.2011 року №188/01-10.

Таким чином, Одеська о бласна державна інспекція з контролю якості лікарських

засобів, на посаду засту пника начальника якої пон овлений на роботі

ОСОБА _2, припинена в порядку та із врахуванням норм статті 36 Зак ону

України „Про державну реєстрацію юридичних осіб т а фізичних осіб-підприємців" ,

тобто у зв'язку з ліквідац ією установи, про що внесені зміни до Державного

реєст ру юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців 15.11.2010 року за пис

№15561110005034129, як було зазначе но вище.

Пунктом 6 Положення про Є диний державний реєстр підпр иємств та організацій Україн и, затвердженого постановою кабінету Міністрів України в ід 22.01.1996 року № 118, встановлено. Що ідентифікаційний код зберіг ається за суб' єктом, якому в ін присвоєний, протягом усьо го періоду його існування і є єдиним. Код зберігається у разі перетворення юридичної особи лише за правонаступни ком.

Як видно із свідоцтва пр о державну реєстрацію юридич ної особи Одеській обласній державній інспекції з контро лю якості лікарських засобів був присвоєний ідентифікаці йний код 36288078, а відповідн о до свідоцтва про держа вну реєстрацію

юридичної особи Державній інспекції з контролю якості лікарських засобів в Одеській області п рисвоєно ідентифікаційний код 37089367.

Необхідність проведен ня саме ліквідації встановле на у роз'ясненні, наданому Дер жавним комітетом України з п итань регуляторної політики та підприємництва від 29.04.2010 рок у №5418 „Про порядок державної р еєстрації Державної інспекц ії з контролю якості лікарсь ких засобів", згідно якого у да ному випадку відбувається ст ворення нових територіальни х органів Державної інспекці ї з контролю якості лікарськ их засобів. Разом з тим, старі територіальні органи підляг ають ліквідації. ( а.с. 161 т.3).

Отже, на підставі виклад еного вище, доводи відповіда ча в апеляційній скарзі про л іквідацію Одеської обласної державної інспекція з контр олю якості лікарських

зас обів, а не реорганізацію в Дер жавну інспекцію з контролю я кості лікарських засобів в О деській області, як визначен о судом першої інстанції, зна йшли свої підтвердження, а ви сновок суду є помилковим.

Однак, згідно зі ст.235 КЗпП України у разі звільнення бе з законної підстави органом, який розглядає трудовий спі р, працівник повинен бути по новлений на попередній роб оті Поновити ОСОБА_2 на п опередній роботі неможливо ч ерез ліквідацію установи, в я кій було його робоче місце. Ст .240-1 КЗпП України визначено, що у разі, коли працівника звіль нено без законної підстави а бо з порушенням встановленог о порядку, але поновлення йо го на попередній роботі неможливе внаслідок лікві дації підприємства, установи , організації, орган, який розг лядає трудовий спір зобов'яз ує ліквідаційну комісію, в ласника (орган, уповноважени й управляти майном ліквідова ного підприємства, установи, організації, а у відповідних випадках - правонаступника) в иплатити працівникові зароб ітну плату за весь час вимуше ного прогулу. Одночасно орга н, який розглядає трудовий сп ір, визнає працівника таким, я кого було звільнено за п.1 ст.40 ц ього Кодексу.

Відповідно до п.19 Постан ови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року №9 „Про пр актику розгляду судами трудо вих спорів" при реорганізаці ї підприємства або при його п ерепрофілюванні звільнення за п. 1 ст.40 може мати місце, якщо це супроводжується скорочен ням чисельності або штату пр ацівників, змінами у їх склад і за посадами, спеціальністю , кваліфікацією, професіями. П рацівник, який був незаконно звільнений до реорганізації , поновлюється на роботі в том у підприємстві, де збереглос я його попереднє місце робот и. При ліквідації підприємст ва (установи, організації) пра вила п.1 ст.40 КЗпП України можут ь застосовуватись і в тих вип адках, коли після припинення його діяльності одночасно у творюється нове підприємств о. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утво реному підприємстві, якщо ві н не був переведений туди в ус тановленому порядку.

З огляду на наведене, ко легія суддів вважає, що суд пе ршої інстанції неповно з' яс ував обставини, що мають знач ення для справи, прийняв ухва лу від 04 лютого 2011 року з поруше нням норм матеріального і пр оцесуального права, що призв ело до неправильного вирішен ня справи, яка підлягає скасу ванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.6 ч. 1 ст . 199, п.4ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС У країни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Д ержавної інспекції з контрол ю якості лікарських засобів в Одеській області - задовол ьнити частково.

Ухвалу Одеського окружног о адміністративного суду від 04 лютого 2011 року за заявами Під розділу примусового виконан ня рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеськ ій області від 09.12.2010 року та О СОБА_2 від 27.09.2010 року та 20.01.2011 року про заміну сторони виконавч ого провадження з виконання виконавчого листа по справі №2а-10530/09/1570 за позовом ОСОБА_2 д о Одеської обласної державно ї інспекції з контролю якост і лікарських засобів та трет іх осіб на стороні відповіда ча, які не заявляють самостій них вимог на предмет спору ОСОБА_3 та ОСОБА_4, про виз нання незаконним та скасуван ня наказу №77-к від 24.07.2009 року, пон овлення ОСОБА_2 на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць, - скасувати.

Постановити нову ухвал у.

В задоволенні заяв Підроз ділу примусового виконання р ішень відділу державної вико навчої служби Головного упра вління юстиції в Одеській об ласті від 09.12.2010 року та ОСОБА _2 від 27.09.2010 року та 20.01.2011 року про заміну сторони виконавчого провадження з виконання вико навчого листа по справі №2а-10530/ 09/1570 за позовом ОСОБА_2 до Од еської обласної державної ін спекції з контролю якості лі карських засобів та третіх о сіб на стороні відповідача, я кі не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБ А_3 та ОСОБА_4, про визнанн я незаконним та скасування н аказу №77-к від 24.07.2009 року, поновле ння ОСОБА_2 на роботі, стяг нення заробітної плати за ча с вимушеного прогулу за один місяць - відмовити.

Ухвала апеляційного суд у набирає чинності негайно, о днак може бути оскаржена без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України прот ягом 20 днів з моменту її оголо шення.

Головуючий:

Судді: