Постанова від 04.03.2011 по справі 2а-4087/10/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИ Й ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2011 р. справа № 2а-4087/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано -Франківський окружний адмі ністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

з участ ю секретаря Надраги Л.Я.,

предста вника позивача Гринчака В .В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду адміністративну сп раву за позовом заступника прокурора м. Івано-Франкі вська в інтересах держави в о собі Державної податко вої інспекції в м. Івано-Фран ківську до товариства з обм еженою відповідальністю

«5 Фасад», Відділу державної реєстрації виконкому Івано- Франківської міської ради пр о визнання протиправним ріше ння та зобов' язання вчиненн я певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокуро ра міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Де ржавної податкової інспекці ї в м.Івано-Франківську зверн увся в суд із адміністративн им позовом до товариства з об меженою відповідальністю «5 Фасад», Відділу державної ре єстрації виконавчого коміте ту Івано-Франківської місько ї ради про визнання протипра вним рішення власника ТзОВ « 5 Фасад»щодо внесення ним змі н до установчих документів п ро зміну місцезнаходження пі дприємства, як таких, що є непр авдивими, скасування записів про державну реєстрацію вне сення змін до установчих док ументів юридичної особи та п ро державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну о собу, що не пов' язані із змін ами в установчих документах, а також просив про зобов' яз ання державного реєстратора відділу державної реєстрац ії (реєстраційної палати) вик онавчого комітету Івано-Фран ківської міської ради внести зміни до відомостей, які міст яться в ЄДР юридичних осіб і ф ізичних осіб-підприємців щод о зміни місцезнаходження ТзО В «5 Фасад»та вчинити інші дії пов' язані з такою зміною.

Представник позива ча в судовому засіданні позо в підтримав, пояснив, що ініці йоване відповідачем - ТзОВ «5 Ф асад»внесення до Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців недостовірних відомосте й про місцезнаходження юриди чної особи позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати конт роль за його господарською д іяльністю та може призвести до «тінізації»його діяльнос ті, отримання незаконних дох одів з ухиленням від сплати п одатків, зборів та інших зага льнообов' язкових платежів до бюджету і як наслідок спри чинення шкоди інтересам держ ави. Подані відповідачем від омості щодо місцезнаходженн я юридичної особи є неправди вими, вчинені без наміру ство рити будь-які законні правов і наслідки, оскільки згідно д овідки ГВПМ ДПІ в м.Івано-Фран ківську від 21.07.2010 року ТзОВ «5Фа сад»не знаходиться за адресо ю реєстрації. Тому внесені де ржавним реєстратором у зв' я зку з цим зміни до Єдиного дер жавного реєстру підлягають с касуванню.

Прокурор в судове зас ідання не з' явився, хоча про дату, час і місце розгляду спр ави повідомлений належним чи ном. Причини неявки суду неві домі.

Представник відповід ача - відділу державної реєст рації виконавчого комітету І вано-Франківської міської ра ди в судове засідання не з' я вився, хоча відповідач належ но повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Под ав суду клопотання про розгл яд справи у відсутності пред ставника. При вирішенні спра ви покладається на розсуд су ду.

Представник відповід ача - Товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад»в судове засідання не з' явив ся, хоча про дату, час і місце с удового розгляду відповідач повідомлений через друкова ний засіб масової інформації - газету «Урядовий кур' єр» .

Заслухавши пояснення представника позивача, досл ідивши наявні в матеріалах с прави докази, суд прийшов до в исновку, що позов підлягає ча стковому задоволенню з насту пних підстав.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відп овідальністю «5 Фасад»30.07.2007 рок у зареєстроване державним ре єстратором Солом' янської р айонної в місті Києві держав ної адміністрації як юридичн а особа за місцезнаходженням м. Київ , Солом' янська площа ,2.

Згідно з протоколом № 4 загальних зборів учасників ТзОВ «5 Фасад»від 21.04.2010 року вир ішено змінити місцезнаходже ння товариства, та визначено нове місцезнаходження товар иства - м. Івано-Франківськ, ву л. Чорновола,11.

Уповноваженою особою ТзОВ «5 Фасад»ОСОБА_1. 27.04.2010 р оку державному реєстратору С олом' янської районної у міс ті Києві державної адміністр ації подано документи для пр оведення реєстраційної дії щ одо внесення змін до відомос тей про юридичну особу, що не п ов' язані із змінами в устан овчих документах, а також для проведення реєстраційної ді ї щодо державної реєстрації змін до установчих документі в юридичної особи, які стосув алися зміни місцезнаходженн я юридичної особи, зміни її ке рівника, зміни додаткової ін формації про юридичну особу, зміни складу засновників юр идичної особи.

Державним реєстратор ом на підставі поданих докум ентів 27.04.2010 року здійснено запи с державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за №10731050004013838 і запи с про державну реєстрацію вн есення змін до відомостей пр о юридичну особу - ТзОВ «5 Фаса д», що не пов' язані зі змінам и в установчих документах, за №10731070005013838 та зазначено місцезна ходження юридичної особи - м. І вано-Франківськ, вул.Чорново ла,11.

У зв' язку з зміною мі сцезнаходження відповідача реєстраційну справу за тери торіальністю передано держа вному реєстратору виконавчо го комітету Івано-Франківськ ої міської ради.

Працівниками ГВПМ ДП І в м.Івано-Франківська 21.07.2010 ро ку в порядку здійснення захо дів щодо встановлення фактич ного місцезнаходження платн ика податків здійснено виїзд за юридичною адресою підпри ємства - м. Івано-Франківськ, в ул.Чорновола,11 та встановлено відсутність товариства за а дресою реєстрації, про що скл адено довідку №26-33/131 від 21.07.2010 рок у. Також встановлено, що по вул .Чорновола,11 знаходиться неза вершене будівництво житлово го будинку, який не введено в е ксплуатацію. За вказаною адр есою суб' єкт підприємницьк ої діяльності - забудовник не заключав договори оренди оф існих чи виробничих приміщен ь із ТзОВ «5 Фасад».

Повідомлення про від сутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.07.2010 ро ку направлено державному реє стратору виконавчого коміте ту Івано-Франківської місько ї ради, який 28.07.2010 року вчинив за пис в ЄДРПОУ за №11191430006008113 про відс утність товариства за юриди чною адресою м. Івано-Франків ськ вул.Чорновола,11.

Відносини, які виника ють у сфері державної реєстр ації юридичних осіб, а також ф ізичних осіб - підприємців р егулює спеціальний норматив но-правовий акт - Закон Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців».

Відповідно до вимог с татті 3 Закону його дію пошире но на державну реєстрацію вс іх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової ф орми, форми власності та підп орядкування, а також фізични х осіб - підприємців.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців - це засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру (частина 1 стат ті 4 Закону).

Відповідно до частин и 2 статті 4 Закону порядок про ведення державної реєстраці ї юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зо крема: перевірку комплектнос ті документів, які подаються державному реєстратору та п овноти відомостей, що вказан і в реєстраційній картці; пер евірку документів, які подаю ться державному реєстратору , на відсутність підстав для в ідмови у проведенні державно ї реєстрації.

Відповідно до вимог с татті 8 даного Закону установ чі документи (установчий акт , статут або засновницький до говір, положення) юридичної о соби повинні містити відомос ті, передбачені законом. Відп овідальність за відповідніс ть установчих документів зак онодавству несуть засновник и (учасники) юридичної особи.

Єдиний державний реє стр створюється з метою забе зпечення органів державної в лади, а також учасників цивіл ьного обороту достовірною ін формацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в з Єдиного державного реєст ру (стаття 16 Закону).

Відомості про юридич ну особу або фізичну особу - пі дприємця включаються до Єдин ого державного реєстру шляхо м внесення записів на підста ві відомостей з відповідних реєстраційних карток та відо мостей, що надаються юридичн ими особами державному реєст ратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (с таття 17 Закону).

Згідно із статтею 18 За кону якщо відомості, які підл ягають внесенню до Єдиного д ержавного реєстру, були внес ені до нього, то такі відомост і вважаються достовірними і можуть бути використані в сп орі з третьою особою, доки до н их не внесено відповідних зм ін. Якщо відомості, які підляг ають внесенню до Єдиного дер жавного реєстру, є недостові рними і були внесені до нього , то третя особа може посилати ся на них у спорі як на достові рні. Третя особа не може посил атися на них у спорі у разі, як що вона знала або могла знати про те, що такі відомості є не достовірними.

Як свідчать матеріал и справи, ані керівний орган Т зОВ «5 Фасад», ані засновник за значеного товариства за юрид ичною адресою м. Івано-Франкі вськ, вул.Чорновола,11 не з' яв илися, жодних дій щодо розміщ ення керівних органів товари ства не вчиняли.

Досліджені в судовом у засіданні докази, зокрема, д овідка ДПІ в м. Івано-Франківс ьку №26-33/131 від 21.07.2010 року про встан овлення фактичного місцезна ходження платника податків, повідомлення Державної пода ткової інспекції в місті Іва но-Франківську від 22.07.2010 року №1 9242/10/29-036/2235 свідчать про недостові рність відомостей щодо юриди чної адреси ТзОВ «5 Фасад»(м. І вано-Франківськ, вул.Чорново ла,11).

Таким чином, суд прихо дить до висновку, що зміни до у становчих документів та реєс траційна картка, що подавала ся державному реєстратору Со лом' янської районної у міс ті Києві державної адміністр ації, містили неправдиві від омості стосовно зміни місцез находження ТзОВ «5Фасад», оск ільки воно за новою адресою н е знаходиться і не знаходило ся, а тому вказане свідчить пр о те, що відповідач - ТзОВ «5 Ф асад» юридичної адреси не зм інювало.

Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридични х осіб та фізичних осіб - під приємців недостовірних відо мостей про місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад»позбавляє орга ни державної податкової служ би можливості здійснювати ко нтроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, м оже призвести до ухилення пі дприємства від сплати податк ів, зборів та інших загальноо бов' язкових платежів до бюд жетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інте ресам держави. Вказане поруш ує публічний порядок обліку платників податків та позбав ляє права органів державної податкової служби здійснюва ти контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нар ахування та сплати податків та зборів (обов' язкових пла тежів), веденням обліку надхо джень податків та інших плат ежів тощо.

З урахуванням наведе ного, позовні вимоги про визн ання протиправним рішення вл асника ТзОВ «5 Фасад»щодо змі ни місцезнаходження товарис тва підлягають задоволенню.

Стосовно позовних ви мог про скасування запису пр о державну реєстрацію змін д о установчих документів юрид ичної особи - ТзОВ «5 Фасад»за № 10731050004013838 від 27.04.2010 року та про держ авну реєстрацію внесення змі н до відомостей про юридичну особу - ТзОВ «5 Фасад», що не пов ' язані зі змінами в установ чих документах, за №10731070005013838 від 2 7.04.2010 року, суд зазначає наступн е.

Державна реєстрація змін до установчих документі в юридичної особи регламенто вана статтею 29 Закону України «Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців», відповідно д о якої для проведення держав ної реєстрації змін до устан овчих документів юридична ос оба повинна подати (надіслат и рекомендованим листом з оп исом вкладення) такі докумен ти: заповнену реєстраційну к артку на проведення державно ї реєстрації змін до установ чих документів юридичної осо би; примірник оригіналу або н отаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів та до кумент, що підтверджує право мочність прийняття рішення п ро внесення змін до установч их документів; оригінали уст ановчих документів юридично ї особи з відміткою про їх дер жавну реєстрацію з усіма змі нами, чинними на дату подачі д окументів, або копія опублік ованого в спеціалізованому д рукованому засобі масової ін формації повідомлення про вт рату всіх або частини зазнач ених оригіналів установчих д окументів; два примірники зм ін до установчих документів юридичної особи у вигляді ок ремих додатків або два примі рники установчих документів у новій редакції та документ , що підтверджує внесення реє страційного збору за проведе ння державної реєстрації змі н до установчих документів.

Державному реєстрато ру забороняється вимагати до кументи для проведення держа вної реєстрації змін до уста новчих документів юридичної особи, якщо вони не передбаче ні частинами першою - шостою ц ієї статті.

Якщо документи для пр оведення державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи подають ся особою, яка згідно з відомо стями, внесеними до Єдиного д ержавного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від іме ні юридичної особи без довір еності, державному реєстрато ру додатково пред'являється паспорт. Якщо такі документи подаються іншим представник ом юридичної особи, державно му реєстратору додатково пре д'являється паспорт та надає ться документ або нотаріальн о засвідчена копія документа , що засвідчує повноваження п редставника.

Відповідно до частин и 2 статті 8 Закону реєстраційн а картка заповнюється машино друком або від руки друкован ими літерами. Якщо документи надсилаються державному реє стратору рекомендованим лис том, справжність підпису зая вника на реєстраційній картц і (заяві, повідомленні) повинн а бути нотаріально засвідчен а.

Підпис особи, уповнов аженої діяти від імені юриди чної особи (виконавчого орга ну), на реєстраційній картці т а заяві про втрату (заміну) док ументів має бути засвідчений відповідною посадовою особо ю та скріплений печаткою ціє ї юридичної особи або нотарі ально засвідчений.

При цьому, є безпідста вними твердження представн ика позивача стосовно скасув ання оскаржуваних реєстраці йних записів тільки з підста в недостовірності даних про зміну місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад», оскільки проведени ми записами реєстраційних ді й були внесені зміни не тільк и щодо зміни місцезнаходженн я відповідача, але й зміни щод о керівника підприємства, зм іни додаткової інформації пр о юридичну особу, зміни склад у засновників юридичної особ и на підставі протоколу зага льних зборів учасників ТзОВ «5 Фасад». Скасування оскаржу ваних записів про проведення реєстраційних дій за таких о бставин, на думку суду, призве де до втручання державних ор ганів у діяльність товариств а.

Cудом встановлено, що р еєстраційна картка на внесен ня змін до відомостей про юри дичну особу, що не пов' язані зі змінами в установчих доку ментах, заповнена ОСОБА_1. 27.04.2010 року, який діяв на підстав і довіреності від 22.04.2010 року вид аної директором «5 Фасад»Бл изнюком Р.В.

Суд вважає, що рішення власника про внесення змін д о установчих документів ТзОВ «5Фасад» щодо зміни його місц езнаходження є протиправним . У зв' язку з цим суд приходит ь до висновку, що запис про вне сення змін до установчих док ументів даного Товариства що до зміни його місцезнаходжен ня за № 10731070005013838 від 27.04.2010 року підля гає скасуванню.

Відповідно до частин и 6 статті 19 Закону державний р еєстратор залишає без розгля ду документи, подані для внес ення змін до відомостей про ю ридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстр і, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, встано вленим частинами першою - п' ятою статті 8 цього Закону.

Державний реєстратор має право залишити без розгл яду документи, які подані для проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи, якщо , зокрема, документи не відпов ідають вимогам, які встановл ені частинами першою, другою , четвертою, п'ятою та сьомою с татті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону (частин а 11 статті 29 Закону).

Стосовно позовних ви мог про скасування реєстраці йного запису про державну ре єстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ТзОВ «5 Фасад» №10731050004013838 від 29.04.2010 ро ку, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у від повідності до вимог Закону н а підставі належних документ ів, а саме реєстраційна карта заповнена 27.04.2010 уповноваженою на те особою, а тому підстав д ля задоволення позову в цій ч астині немає.

Судом встановлено, що реєстраційна справа ТзОВ «5 Ф асад»у зв' язку із зміною мі сцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад» була передана держа вному реєстратору виконавчо го комітету Івано-Франківськ ої міської ради для взяття на облік відповідно до частини 4 статті 14 Закону. Оскільки суд ом визнано протиправним ріше ння власника про внесення зм ін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства та відповідних з аписів про державну реєстрац ію змін, а останнє місцезнахо дження ТзОВ «5 Фасад»- м. Київ, С олом' янська площа,2 то реєст раційна справа згідно із ста тті 1 Закону повинна бут и передана державному реєстр атору за попереднім місцезна ходженням юридичної особи та у зв' язку з цим знята з облік у.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відпов ідно до якого суд вирішує спр ави на підставі Конституції та законів України, а також мі жнародних договорів, згода н а обов' язковість яких надан а Верховною Радою Україн и.

За таких обставин, суд приходить до висновку про ча сткову обґрунтованість позо вних вимог і як наслідок част кове задоволення позову.

На підставі статті 124 К онституції України, керуючис ь статтями 158-163, 167 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити ч астково.

Визнати протиправни м рішення товариства з обмеж еною відповідальністю «5 Фас ад» (ідентифікаційний код 35335116 ) від 21.04.2010 року про зміну місцез находження товариства.

Скасувати запис про держав ну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну о собу - товариство з обмежен ою відповідальністю «5 Фасад », що не пов' язані зі змінами в установчих документах, за № 10731070005013838 від 27.04.2010 року.

Зобов' язати державного р еєстратора виконавчого комі тету Івано-Франківської місь кої ради внести запис про суд ове рішення щодо скасування державної реєстрації внесен ня змін до відомостей про юри дичну особу - товариство з обм еженою відповідальністю «5 Ф асад», що не пов' язані зі змі нами в установчих документах , та зняти його з обліку.

В задоволені решти позовн их вимог відмовити.

Постанова суду набир ає законної сили в порядку ви значеному ст.245 КАС України.

Апеляційна скар га на постанову подається пр отягом десяти днів з дня отри мання копії постанови.

Апеляційна скарга на пост анову подається до Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду через Івано-Фран ківський окружний адміністр ативний суд. Копія апеляційн ої скарги одночасно надсилає ться особою, яка її подає, до с уду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) Могила А.Б.

Постанова складен а в повному обсязі 09.03.2011 року.