Постанова

від 12.05.2011 по справі 2а-1728/10/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

12.05.11 місто Севаст ополь Справа №2а-1728/10/2770

Окружний адміністративн ий суд міста Севастополя в ск ладі:

головуючого судді - Прохор чук О.В.,

секретар судового засідан ня - Іванов Д.Б.,

за участю:

прокурора - не з' явився

представника позивача - ОСОБА_1, довіреність № 98/08 від 10.01.2009,

представника відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 115- 10 від 23.03.2009,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті С евастополі справу за адмініс тративним позовом прокурора Гагарінського району міста Севастополя в інтересах держ ави в особі Севастопольськог о міського центру зайнятості до Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Виробничо-к омерційна фірма «Ларанд ЛТД» про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Гагарінського р айону міста Севастополя в ін тересах держави в особі Сева стопольського міського цент ру зайнятості звернувся до О кружного адміністративного суду міста Севастополя з адм іністративним позовом до Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Виробничо-комерці йна фірма «Ларанд ЛТД»про ст ягнення штрафу у розмірі 17680,00 г рн.

Позовні вимоги обґрунтова ні порушенням відповідачем Закону України «Про зайн ятість населення».

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Севаст ополя від 10.06.2010 відкрито провад ження в адміністративній спр аві. Іншою ухвалою суду від 10.06. 2010 закінчено підготовче прова дження, справа призначена до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Севаст ополя від 14.07.2010 провадження у сп раві зупинено до розгляду та набранням законної сили суд овим рішенням Окружного адмі ністративного суду міста Сев астополя у адміністративній справі № 2а-1953/10/2770 за позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю “Ларанд ЛТД” до Ін спекції з контролю за дотрим анням законодавства про зайн ятість населення Севастопол ьського міського центру зайн ятості про визнання недійсни м та скасування припису за ак том перевірки № 67 від 16.04.2010.

18.04.2011 до суду надійшла заява С евастопольського міського ц ентру зайнятості № 1311/08 від 15.04.2011 п ро поновлення провадження у справі, оскільки Севастополь ським апеляційним адміністр ативним судом 30.03.2011 апеляційна скарга Товариства з обмежен ою відповідальністю “Ларанд ЛТД” у справі № 2а-1953/10/2770 розглян ута, рішення суду першої інст анції залишено без змін.

Ухвалою суду від 19.04.2011 провад ження у справі поновлено, спр аву призначено до судового р озгляду.

Прокурор у судове засідан ня не з' явився, про дату, час та місце розгляду справи пов ідомлявся належним чином, пр ичин нез' явлення суду не по відомив.

Суд ухвалив розглянути спр аву у відсутність прокурора, належним чином повідомленог о про дату, час ті місце розгля ду справи, оскільки позов ним поданий в інтересах держави в особі Севастопольського м іського центру зайнятості, п редставник якого присутній у судовому засіданні.

У ході судового розгляду сп рави представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав у пов ному обсязі, зазначив що прип ис, на підставі якого прокуро ром заявлений позов про стяг нення, є незаконним, висновки , викладені у ньому, зроблені н а підставі суперечливих відо мостей, зазначених в акті пер евірки.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін, всебічн о і повно з'ясувавши всі факти чні обставини, на яких ґрунту ється позов, оцінивши докази , які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, суд дійшов в исновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних п ідстав.

Статтею 18 Закону Україн и “Про зайнятість населення” № 803-XII від 01.03.1991 встановлено, що дл я реалізації державної політ ики зайнятості населення, пр офесійної орієнтації, підгот овки і перепідготовки, праце влаштування та соціальної пі дтримки тимчасово не працююч их громадян у порядку, що визн ачається Кабінетом Міністрі в України, створюється держа вна служба зайнятості, діяль ність якої здійснюється під керівництвом Міністерства п раці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів міс цевого самоврядування. Держа вна служба зайнятості склада ється з: Державного центру за йнятості Міністерства праці та соціальної політики Укра їни, центру зайнятості Автон омної Республіки Крим, облас них, Київського та Севастопо льського міських, районних, м іськрайонних, міських і райо нних у містах центрів зайнят ості, центрів організації пр офесійного навчання незайня того населення і центрів про фесійної орієнтації населен ня, інспекцій по контролю за д одержанням законодавства пр о зайнятість населення.

Постановою Кабінету Мініс трів України № 47 від 24.06.1991 затвер джені положення щодо застосу вання Закону УРСР "Про зай нятість населення".

Зокрема, затверджено Полож ення про державну службу зай нятості, згідно з пунктом 2 яко го серед основних завдань де ржавної служби зайнятості ви значений контроль за дотрима нням законодавства про зайня тість підприємствами, устано вами та організаціями усіх ф орм власності.

Згідно з пунктом 1 Положення про державну службу зайнято сті Державна служба зайнятос ті складається з Державного центру зайнятості Мінпраці, центру зайнятості Автономно ї Республіки Крим, обласних, К иївського та Севастопольськ ого міських, районних, міськр айонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, ц ентрів організації професій ного навчання незайнятого на селення, центрів професійної орієнтації населення, інспе кцій по контролю за додержан ням законодавства про зайнят ість населення.

Відповідно до пункту 4 вказа ного Положення Державна служ ба зайнятості відповідно до покладених на неї завдань, у т ому числі: здійснює контроль за дотриманням підприємства ми, установами та організаці ями усіх форм власності зако нодавства про зайнятість нас елення; вживає заходів до зап обігання незаконному викори станню робочої сили. Пунктом 8 Положення встановлено, що Де ржавна служба зайнятості має право: стягувати відповідно до Закону України "Про за йнятість населення" штрафи з підприємств, установ та орга нізацій усіх форм власності у разі: відмови у прийнятті на роботу громадян, які потребу ють соціального захисту і не здатні на рівних конкуруват и на ринку праці, у межах устан овленої броні; використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу де ржавної служби зайнятості; п осередництво у працевлаштув анні за кордоном без ліцензі ї, виданої Державним центром зайнятості Мінпраці; непода ння або порушення строків по дання державній службі зайня тості письмового повідомлен ня про наступне вивільнення працівників, як це передбаче но пунктом 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість нас елення".

Також постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 24.06.1991 з атверджено Положення про інс пекцію по контролю за додерж анням законодавства про зайн ятість населення.

Згідно з пунктом 1 даного По ложення інспекція по контрол ю за додержанням законодавст ва про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до с кладу державної служби зайня тості. Інспекція здійснює ко нтроль за виконанням законод авства про зайнятість населе ння підприємствами, установа ми та організаціями усіх фор м власності, фермерами та інш ими роботодавцями.

У своїй діяльності інспекц ія керується Конституцією Ук раїни, Законом України "Пр о зайнятість населення", цим П оложенням, іншими нормативно -правовими актами.

Пунктом 5 Положення про інсп екцію по контролю за додержа нням законодавства про зайня тість населення визначено, щ о основними завданнями інспе кції є: здійснення контролю з а дотриманням підприємствам и, установами та організація ми усіх форм власності, ферме рами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятіст ь; забезпечення громадянам п рав і гарантій у галузі зайня тості шляхом здійснення захо дів щодо запобігання та усун ення виявлених порушень зако нодавства про зайнятість нас елення.

Згідно з підпунктом а) пункт у 6 Положення інспекція відпо відно до покладених на неї за вдань проводить перевірку до держання законодавства про з айнятість населення підприє мствами, установами та орган ізаціями усіх форм власності , фермерами та іншими роботод авцями.

Пунктом 8 Положення інспекц ії надано право: а) безперешко дно відвідувати підприємств а, установи та організації ус іх форм власності з метою кон тролю за додержанням законод авства про зайнятість населе ння. Ознайомлюватися з докум ентами та одержувати від під приємств, установ та організ ацій копії наказів, розпоряд жень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з п итань додержання законодавс тва про зайнятість населення , інші документи і відомості, н еобхідні для виконання інспе кцією своїх завдань; б) давати власнику (керівнику) підприє мства, установи та організац ії або уповноваженому ним ор гану та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень зак онодавства про зайнятість на селення приписи про їх усуне ння. Приписи підлягають обов 'язковому виконанню з повідо мленням у місячний строк інс пекції про вжиті заходи; г) зас тосовувати економічні санкц ії до підприємств, установ і о рганізацій, незалежно від фо рм власності й господарюванн я, за порушення законодавств а про зайнятість населення, п ередбачені статтями 5 і 20 Зак ону України "Про зайнятість населення" і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Судом встановлено, що 16.04.2010 Севастопольським міським це нтром зайнятості проведена п ланова перевірка дотримання Товариством з обмеженою від повідальністю «Виробничо-ко мерційна фірма «Ларанд ЛТД»з аконодавства про зайнятість населення, яким отримано доз віл на використання праці гр омадянки Російської Фед ерації ОСОБА_5 на посаді вихователя.

У ході перевірки встановл ено порушення підприємством вимог пункту 2 статті 8 Закон у України “Про зайнятість н аселення”, що виразилося у ви користанні праці громадянки Російської Федерації ОСОБА_5 на посаді старшого а дміністратора без дозволу де ржавної служби зайнятості.

За результатами перевірки складений акт перевірки дот римання законодавства про за йнятість населення № 67 від 16.04.201 0.

На підставі зазначеного ак ту перевірки Севастопольськ им міським центром зайнятост і 16.04.2010 прийнятий припис із зобо в' язанням Товариства з обме женою відповідальністю «Вир обничо-комерційна фірма «Лар анд ЛТД» на підставі частини 4 статті 8 Закону України « Про зайнятість населення»пе рерахувати у місячний строк штраф у двадцятикратному роз мірі мінімальної заробітної плати у сумі 17680,00 грн.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про зайня тість населення»відносини з айнятості в Україні регулюют ься цим Законом та іншими законодавчими актами Україн и, прийнятими відповідно до ц ього Закону.

Частиною 2 статті 8 зазначен ого Закону встановлено, щ о роботодавці мають право на використання праці іноземці в та осіб без громадянства на умовах трудового договору л ише за наявності виданого ро ботодавцю державною службою зайнятості дозволу на викор истання праці іноземців та о сіб без громадянства, якщо ін ше не передбачено міжнародни ми договорами України, згода на обов'язковість яких надан а Верховною Радою України.

Судом встановлено, що Севас топольським міським центром зайнятості Товариству з обм еженою відповідальністю «Ви робничо-комерційна фірма «Ла ранд ЛТД» відповідно до вимо г статті 8 Закону України «Про зайнятість населення»б ув виданий дозвіл № 29/08 (№ 017298) від 14.05.2008 на працевлаштування на п осаду вихователя громадянки Російської Федерації ОСОБА_5 (термін дії дозволу - до 14.05.2009, який було продовжен о до 14.05.2010) (а.с. 16).

Наказом № 49-к від 15.05.2008 ОСОБ А_5 прийнята на посаду вихов ателя ДОЛ “Кастрополь” з 15.05.2008 (а.с.14).

Наказом № 52-к від 30.05.2008 ОСОБА_ 5 дозволено суміщення 0,5 ста вки посади старшого адмініст ратора ДОЛ “Кастрополь” з 01.06.20 08 (а.с.13).

Наказом б/н від 31.05.2008 ОСОБА_5 - вихователю ДОЛ «Кастроп оль», скасований раніше нада ний дозвіл на суміщення 0,5 ста вки посади старшого адмініст ратора ДОЛ “Кастрополь” з 01.09.20 09 (а.с.15).

Як вбачається з довідки про доходи від 16.04.2010, наданої Товар иством з обмеженою відповіда льністю «Виробничо-комерцій на фірма «Ларанд ЛТД», ОСОБ А_5 займає посаду “виховате ль/старший адміністратор”, ї ї загальна сума доходу за пер іод з 01.01.2010 по 31.03.2010 складає 2607,00 грн.

Також особиста картка міст ить відомості про призначенн я ОСОБА_5 з 15.05.2008 на посаду ви хователя, з 01.06.2008 на посаду стар шого адміністратора на 0,5 став ки (а.с. 12).

Таким чином, факт використа ння праці громадянки Росій ської Федерації ОСОБА_5 на посаді старшого адмініст ратора підтверджується мате ріалами справи та відповідач ем не спростований.

Згідно з повідомленням Сев астопольського міського цен тру зайнятості № 1848/05 від 29.04.2010, як е було надіслане на адресу ві дповідача, на підставі наказ у виконуючого обов' язки дир ектора Севастопольського мі ського центру зайнятості № 109 від 27.04.2010 анульований дозвіл №29 /08 від 14.05.2008 (бланк № 017298) на працевл аштування громадянки Росі йської Федерації ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді ви хователя Товариства з обмеже ною відповідальністю «Вироб ничо-комерційна фірма «Ларан д ЛТД», у зв' язку з встановле нням факту використання прац і іноземця на інших умовах, н іж вказано в дозволі на викор истання праці іноземця.

Не погодившись з приписом в ід 16.04.2010, Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнич о-комерційна фірма «Ларанд Л ТД», оскаржило його у судовом у порядку.

Постановою Окружного адмі ністративного суду міста Сев астополя від 29.09.2010 у справі № 2а- 1953/10/2770, яку ухвалою Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду від 30.03.2011 залиш ено без змін, у задоволенні ад міністративного позову Това риства з обмеженою відповіда льністю “Виробничо-комерцій на фірма “Ларанд ЛТД” до Сева стопольського міського цент ру зайнятості про визнання н едійсним та скасування припи су по акту перевірки № 67 від 16.04.2 010, відмовлено.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинс тва України встановлено, що о бставини, встановлені судови м рішенням в адміністративні й, цивільній або господарськ ій справі, що набрало законно ї сили, не доказуються при роз гляді інших справ, у яких беру ть участь ті самі особи або ос оба, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, виходячи з анал ізу норм чинного законодавст ва та фактичних матеріалів с прави, суд приходить до висно вку, що вимоги позивача щодо с тягнення з відповідача суми заборгованості у сумі 17680,00 грн . є обґрунтованими та підляга ють задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позо в задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю «В иробничо-комерційна фірма «Л аранд ЛТД»(99000, м.Севастополь, в ул.Охотська, 8, код ЄДРПОУ 20675415, ін ших реквізитів у матеріалах справи немає) на користь Сева стопольського міського цент ру зайнятості (99053, м.Севастопол ь, вул.Руднева, 40, код ЄДРПОУ 03491145, р/р 37175305900001 у ГУДК у місті Севасто полі, код платежу 50040500, МФО 824509) штр аф у розмірі 17680,00 грн. (сімнадцят ь тисяч шістсот вісімдесят г ривень).

Постанова може бути оскар жена у строки і порядку, встан овлені частинами першою, дру гою статті 186 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через суд першої інстан ції шляхом подачі апеляційно ї скарги в десятиденний стро к з дня отримання копії поста нови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и.

Суддя О.В. Прохорчук

Постанову складено та пі дписано в порядку частини 3 ст атті 160 Кодексу адміністратив ного судочинства України 17 тр авня 2011 року.