Постанова

від 28.04.2011 по справі 2-а-464/08/1512

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2011 р. Справа № 2-а-464/08/1512

Категорія:6,2,1 Головуючий в 1 інстанції: Ре ва С.В.

Одеській апеляційний ад міністративний суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецьк ої І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Скор іної Т.С.

розглянувши у відк ритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Біляївської міжрайонної про куратури Одеської області на постанову Київського районн ого суду м. Одеси від 11 липня 2008 р оку по справі за адміністрат ивним позовом ОСОБА_1 до Б іляївської районної державн ої адміністрації Одеської об ласті, Одеської регіональної філії державного підприємст ва «Центр державного земельн ого кадастру при Державному комітеті України по земельни х ресурсах», відділу земельн их ресурсів у Біляївському р айоні Одеської області про в изнання рішення неправомірн им, визнання права власності та зобов' язання вчинити пе вні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008 року ОСОБА_ 1 звернулася до Київського районного суду з адміністрат ивним позовом, в якому з ураху ванням уточнень просила визн ати дії Біляївської районної державної адміністрації Оде ської області щодо відмови в зміні цільового призначення , належної її на праві власнос ті земельної ділянки - непра вомірними, визнати за нею пра во власності на земельну діл янку, площею 1,78 га., яка розташо вана на території Усатівсько ї сільської ради Біляївськог о району Одеської області, ма сив №17, ділянка НОМЕР_1, кад астровий номер 5121085200:01:001:0863 для буд івництва та експлуатації вир обничо - складського компле ксу, зобов' язати Одеську ре гіональну філію державного п ідприємства «Центр державно го земельного кадастру при д ержавному комітеті України п о земельних ресурсах»зареєс трувати та видати державний акт на право власності на зем ельну ділянку, площею 1,78 га, яка розташована на території Ус атівської сільської ради Біл яївського району Одеської об ласті, масив №17, ділянка НОМЕ Р_1, кадастровий номер 5121085200:01:001:0 863 для будівництва та експлуат ації виробничо - складськог о комплексу, зобов' язати ві дділ земельних ресурсів у Бі ляївському районі Одеської о бласті видати та підписати б ланк державного акту на прав о власності на земельну діля нку площею 1,78 га, яка розташова на на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, мас ив №17, ділянка НОМЕР_1, када стровий номер 5121085200:01:001:0863 для буді вництва та експлуатації виро бничо - складського комплек су.

Постановою Київського рай онного суду м. Одеси від 11 липн я 2008 року позовні вимоги були з адоволені.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції у св оєму рішенні послався на пор ушення відповідачами норм Ци вільного та Земельного Кодек сів.

Прокурор, оскаржуючи поста новлене рішення суду вважає, що воно є незаконним, необґру нтованим та таким, що прийнят о з порушенням норм матеріал ьного права, а тому підлягає с касуванню з постановленням н ового рішення про відмову по зивачці в задоволенні позовн их вимог.

Апеляційна скарга прокуро ра обґрунтовувалася тим, що с уд приймаючи рішення про виз нання за позивачкою права вл асності на земельну ділянку для будівництва та експлуата ції виробничо - складського комплексу, фактично взяв на с ебе функції, які надані лише о рганам місцевого самоврядув ання та органам виконавчої в лади і крім того суд порушив н орми матеріального права, як і забороняли зміну цільового призначення земельних ділян ок, що перебувають у власност і громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільс ькогосподарського виробниц тва.

В суді апеляційній інстанц ії апелянт наполягав на задо воленні своєї апеляційної ск арги.

Інші особи в судове засідан ня не з' явилися, належним чи ном повідомлені про місце та час судового розгляду.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС Укр аїни, неприбуття в судове зас ідання сторін або інших осіб , які беруть участь у справі, н алежним чином повідомлених п ро дату час і місце апеляційн ого розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З' ясувавши обставини спр ави, доводи апеляційної скар ги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рі шення, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає задоволенню на наступних підставах.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС У країни, судове рішення повин но бути законним та обґрунто ваним.

Законним є рішення, ухвален е судом відповідно до норм ма теріального права при дотрим анні норм процесуального пра ва.

Обґрунтованим є рішення, ух валене судом на підставі пов но і всебічно з'ясованих обст авин в адміністративній спра ві, підтверджених тими доказ ами, які були досліджені в суд овому засіданні.

Колегія суддів вважає, що су дом першої інстанції постано влено не законне та не обґрун товане рішення, виходячи з на ступного.

Судом першої інстанції бул о встановлено, що ОСОБА_1 б ула власником земельної діля нки, площею 1,78 га, яка розташова на на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, мас ив №17, ділянка НОМЕР_1 на пі дставі державного акту на пр аво власності на земельну ді лянку для введення товарного сільськогосподарського вир обництва.

У 2008 року позивачка звернула ся до Біляївської районної д ержавної адміністрації Одес ької області з заявою про змі ну цільового призначення нал ежної її земельної ділянки, а саме змінити цільове призна чення з введення товарного с ільськогосподарського виро бництва на будівництво та ек сплуатації виробничо - скла дського комплексу.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції пос илався на вимоги Цивільного та Земельного Кодексів, зазн ачаючи, що дані Закони надают ь право власнику земельної д ілянки вимагати усунення буд ь - яких порушень його прав н а землю, навіть якщо ці поруше ння не пов' язані з позбавле нням права володіння земельн ою ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Колегія суддів не може пого дитися з рішенням суду першо ї інстанції, виходячи із наст упного.

Згідно п.15 Перехідних полож ень Земельного Кодексу Украї ни (далі по тексту ЗК України) (в редакції на 01 січня 2008 року) до набрання чинності законами України про Державний земель ний кадастр та про ринок земе ль не допускається, зокрема з міна цільового призначення ( використання) земельних діля нок, які перебувають у власно сті громадян та юридичних ос іб для введення товарного сі льськогосподарського вироб ництва.

Враховуючи, що на момент вин есення судом першої інстанці ї рішення, існувала заборона зміни цільового призначення землі, рішення Біляївської р айонної державної адміністр ації про відмову в цьому пози вачці є - обґрунтованим, том у суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апел янта про те, що суд при прийнят ті рішення порушив норми мат еріального права.

Крім того, ст.20 ЗК України вст ановлено, що зміна цільового призначення земель, які пере бувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснює ться за ініціативою власникі в земельних ділянок у порядк у, що встановлюється Кабінет ом Міністрів України.

Відповідно до Порядку змін и цільового призначення земе ль, які перебувають у власнос ті громадян або юридичних ос іб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року зміна ці льового призначення проводи ться в залежності від міста п еребування земельної ділянк и, або органом місцевого само врядування або органом держа вної виконавчої влади.

Колегія суддів погоджуєть ся з позицією апелянта про те , що приймаючи рішення про виз нання за позивачкою права вл асності на земельну ділянку, суд першої інстанції фактич но виконав функції вищезазна чених органів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС У країни підставами для скасув ання постанови суду першої і нстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм мат еріального або процесуально го права, що призвело до непра вильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 195 - 196, п.3 ч.1 ст .198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, 207, 254 КАС Україн и, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Біля ївської міжрайонної прокура тури Одеської області на пос танову Київського районного суду м. Одеси від 11 липня 2008 рок у - задовольнити.

Постанову Київського райо нного суду м. Одеси від 11 липня 2008 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністратив ного позову ОСОБА_1 до Біл яївської районної державної адміністрації Одеської обла сті, Одеської регіональної ф ілії державного підприємств а «Центр державного земельно го кадастру при Державному к омітеті України по земельних ресурсах», відділу земельни х ресурсів у Біляївському ра йоні Одеської області про ви знання рішення неправомірни м, визнання права власності т а зобов' язання вчинити певн і дії - відмовити.

Постанова суду набирає зак онної сили негайно після її п роголошення та може бути оск аржена безпосередньо до Вищо го адміністративного суду Ук раїни протягом двадцяти днів з дня складання її в повному о бсязі.

Доповідач - суддя І .О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцов а