Постанова

від 26.04.2011 по справі 307/11/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

01133, місто Київ, бульвар Лесі У країнки, 26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2011 року №2а-307/11/1070

Київський окружний адмін істративний суд у складі:

судді - Басай О.В.,

при секретарі судового зас ідання - Петренко В.А.,

за участю:

представника позивача - Дьяков Д.Ю.;

представника відповідача - не з' явився;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву

за позовом: ТзОВ фірма «М еталіст»

до відповідача: Управлі ння державного комітету Укра їни із земельних ресурсів у Б ориспільському районі Київс ької області

про зобов' язання вчин ити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ фірма «Металіст» (да лі - позивач, Товариство) зве рнулось в суд з адміністрати вним позовом до Управління д ержавного комітету України і з земельних ресурсів у Борис пільському районі Київської області (далі - відповідач) п ро зобов' язання відповідач а здійснити державну реєстра цію Договору про внесення зм ін до договору оренди земель ної ділянки від 16.09.2010 року, посв ідченого приватним нотаріус ом Бориспільського районног о нотаріального округу Київс ької області ОСОБА_2 та за реєстрованим за №990.

Представник позива ча в судовому засіданні позо в підтримав з підстав виклад ених в позовній заяві та пояс нив, що 16.09.2010 року між Щасливськ ою сільською радою Київської області та позивачем було ук ладено Договір про внесення змін до договору оренди земе льної ділянки, посвідчений п риватним нотаріусом Бориспі льського районного нотаріал ьного округу Київської облас ті ОСОБА_2 та зареєстрован ий за №990. Зазначив, що 21.09.2010 року п озивач звернувся із заявою п ро отримання висновку про де ржавну реєстрацію Договору п ро внесення змін у договір ор енди земельної ділянки, одна к відповідачем була надана в ідмова в наданні такого висн овку з посиланням на відсутн ість проекту відведення земе льної ділянки. Однак, згідно і з ст.124 Земельного кодексу Укр аїни передача в оренду земел ьних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юриди чним особам, визначеним част инами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюєтьс я в порядку, встановленому ст аттею 123 цього Кодексу. Стаття 123 Земельного кодексу України в свою чергу встановлює, що на дання у користування земельн ої ділянки, межі якої встанов лені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призн ачення здійснюється на підст аві технічної документації і з землеустрою щодо складання документа, що посвідчує прав о користування земельною діл янкою. Крім того, відповідно д о Порядку розроблення проект ів землеустрою щодо відведен ня земельних ділянок, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 рок у №677, проект відведення земел ьної ділянки не розробляєтьс я у разі, коли земельна ділянк а, межі якої визначено в натур і (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначе ння. Вважає відмову відповід ача у надані висновку про дер жавну реєстрацію Договору пр о внесення змін у договір оре нди земельної ділянки безпід ставною. Просив позов задово льнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, проте на адресу суду надіс лав заяву в якій просить розг ляд справи провести без його участі.

Розглянувши позовну заяв у, заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и докази, суд приходить до вис новку, що адміністративний п озов слід задовольнити частк ово з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 11.01.2002 ро ку між Щасливською сільською радою Київської області та п озивачем було укладено догов ір оренди земельної ділянки загальною площею 29,71 га., посвід чений приватним нотаріусом Б ориспільського районного но таріального округу Київсько ї області ОСОБА_2 та зареє стрований за №50, про що у книзі записів державної реєстраці ї договорів оренди землі вчи нено запис 11 січня 2002 року за №7 ( а. с. 123-126).

Рішенням Господарського с уду Київської області від 02.02.20 09 року у справі за позовом ТзО В «Технополіс-2»до ТзОВ фірма «Металіст»та Щасливської сі льської ради позов задоволен о повністю, а саме, визнано час тково недійсним договір орен ди земельної ділянки площею 29, 71 га. від 11.01.2002 року кадастровий номер 8800002, яка знаходиться в ад міністративних межах Щаслив ської сільської ради Бориспі льського району Київської об ласті (08325, Київська область, Бо риспільський район, с. Щаслив е, вул. Фестивальна, 9) укладено го між Щасливською сільською радою та ТзОВ фірма «Металіс т», посвідченого 11 січня 2002 рок у ОСОБА_2, приватним нотар іусом Бориспільського район ного нотаріального округу Ки ївської області в частині на дання ТзОВ фірма «Металіст»в тимчасове користування земе льну ділянку на умовах оренд и площею 3, 565 га., кадастровий но мер 3220888000:03:004:0031, що знаходиться в т имчасовому користуванні на у мовах оренди у ТзОВ «Технопо ліс-2»(а. с. 142-146).

Постановою Київського між обласного апеляційного госп одарського суду від 21.01.2009 року в изнано недійсним Договір оре нди земельної ділянки площею 29, 71 га., укладений між ТзОВ фірм а «Металіст»та Щасливською с ільською радою Бориспільськ ого району Київської області 11.01.2002 року, який посвідчений пр иватним нотаріусом Бориспіл ьського районного нотаріаль ного округу Київської област і ОСОБА_2 та внесений до ре єстру під №50 і зареєстрований 11 січня 2002 року в Бориспільськ ому районному відділі земель них ресурсів під №7, в частині оренди земель загальною площ ею 4, 407 га., що були надані на умов ах оренди ЗАТ «Бориспільськи й автозавод»та визнано право оренди на земельну ділянку п лощею 7, 244га. в межах села Пролі ски Щасливської сільської ра ди Бориспільського району Ки ївської області за ЗАТ «Бори спільський автозавод», що ви пливає з Договору оренди зем ельної ділянки, укладеного м іж ЗАТ «Бориспільський автоз авод»та Щасливською сільськ ою радою Бориспільського рай ону Київської області 30.10.2004 рок у, який нотаріально посвідче ний за реєстровим номером №6071 і зареєстрований у Бориспіл ьському районному відділі Ки ївської регіональної філії Д ержавного підприємства «Цен тр Державного земельного кад астру»при Держкомземі Украї ни, про що у Державному реєстр і земель вчинено запис від 08.11.2 004 року за №4 (а. с. 130-140).

Рішенням Щасливської сіль ської ради Бориспільського р айону Київської області №1038.1-35 -V від 27.05.2010 року затверджено тех нічну документацію із землеу строю щодо внесення змін до д оговору оренди (зміна меж зем ельної ділянки) під розміщен ня комплексу утилізації побу тових відходів ТзОВ фірма «М еталіст»в с. Проліски, внесен о зміни в договір оренди, заре єстрований у Бориспільськом у районному відділ земельних ресурсів від 11.01.2002 року за №7: в п ункті 1 замість площі 29, 71 га. вва жати площу земельної ділянки , яка передається в оренду - 19 , 0964 га. земель іншого призначен ня (відкриті землі рекультив ованого сміттєзвалища), а так ож доручено сільському голов і укласти від імені сільсько ї ради додаткову угоду до дог овору оренди земельної ділян ки та оформити інші необхідн і для вчинення цієї угоди док ументи (а. с. 188).

На виконання вищенаведено го рішення 16.09.2010 року між Щаслив ською сільською радою Київсь кої області та ТзОВ фірма «Ме таліст» укладено Договір про внесення змін до договору ор енди земельної ділянки, посв ідчений приватним нотаріусо м Бориспільського районного нотаріального округу Київсь кої області ОСОБА_2 та зар еєстрований за №990. Вказаним Д оговором було внесено зміни щодо площі орендованої земел ьної ділянки, а саме: площу зем ельної ділянки було зменшено з 29, 71 га. до 19, 0964 га. (а. с. 10-12).

21.09.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою №21/01 п ро отримання висновку про де ржавну реєстрацію Договору п ро внесення змін у договір ор енди земельної ділянки.

Листом №2653 від 02.11.2010 року від повідач повідомив позивача, що надання висновку про держ авну реєстрацію Договору про внесення змін до договору ор енди земельної ділянки не уз годжується із вимогами земел ьного законодавства та потре бує укладення нового Договор у (а. с. 6).

18.11.2010 року позивач Ли стом №32-01 направив на адресу відповідача заперечення на відмову у наданні висновку п ро державну реєстрацію Догов ору про внесення змін до дого вору оренди земельної ділянк и, у якому зазначив, що поперед ній висновок відповідача не ґрунтується на законодавств і, оскільки статтею 30 Закону У країни «Про оренду землі»пер едбачено, що зміна умов догов ору оренди землі здійснюєтьс я за взаємною згодою сторін. К рім того, зазначив, що згідно с т.654 Цивільного кодексу Україн и зміна договору впиняється в такій самій формі, що й догов ір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або з аконом чи не випливає із звич аїв обороту (а. с. 7).

У відповідь на вищена ведене заперечення відповід ач 01.12.2010 року направив лист №3013 в якому зазначив, що не може над ати висновок про державну ре єстрацію Договору про внесен ня змін до договору оренди зе мельної ділянки, оскільки у п озивача відсутній проект від ведення земельної ділянки (а . с. 8-9).

Суд не може погодитис я з вищенаведеним твердження м відповідача, виходячи з нас тупного.

Відповідно до п. 4 Поря дку державної реєстрації дог оворів оренди землі, затверд жений Постановою Кабінету Мі ністрів України від 25.12.1998 року № 2073 забезпечення реєстрації до говорів оренди покладається на відповідні державні орга ни земельних ресурсів

Пунктом 5 наведеного П орядку передбачено, що для де ржавної реєстрації договорі в оренди юридична або фізичн а особа (заявник) подає особис то або надсилає поштою до від повідного державного органу земельних ресурсів: заяву пр о державну реєстрацію догово ру оренди; договір оренди (у тр ьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надає ться в оренду (у трьох примірн иках); рішення органу виконав чої влади або органу місцево го самоврядування про наданн я в оренду земельної ділянки , що перебуває у державній або комунальній власності; резу льтати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оре нду земельної ділянки на кон курентних засадах; копію дер жавного акта на право власно сті на землю, що перебуває у вл асності фізичних або юридичн их осіб; Крім зазначених доку ментів до заяви додаються: ак т перенесення меж земельної ділянки, яка надається в орен ду, на місцевість - у разі не в изначення їх у натурі; прое кт відведення земельної діля нки - у разі надання її в орен ду із зміною цільового призн ачення.

Згідно п. 17 вищенаведе ного Порядку у разі внесення змін до договору оренди він п ідлягає перереєстрації. Пере реєстрація, а також поновлен ня договорів оренди проводит ься в порядку, встановленому для її державної реєстрації .

В ч. 3 ст.124 Земельного ко дексу України зазначено, що п ередача в оренду земельних д ілянок, що перебувають у держ авній або комунальній власно сті, громадянам, юридичним ос обам, визначеним частинами д ругою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в поря дку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено , що надання у користування зе мельної ділянки, межі якої вс тановлено в натурі (на місцев ості), без зміни її цільового п ризначення здійснюється на п ідставі технічної документа ції із землеустрою щодо скла дання документа, що посвідчу є право користування земельн ою ділянкою.

Відповідно до п.2 Поряд ку розроблення проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністр ів України від 26.05.2004 року №677 прое кт відведення земельної діля нки не розробляється у разі, к оли земельна ділянка, межі як ої визначено в натурі (на місц евості), надається у користув ання або безоплатно передаєт ься у власність без зміни її ц ільового призначення.

З аналізу вищенаведе них норм вбачається, що у разі , коли земельна ділянка, межі я кої визначено в натурі (на міс цевості), надається у користу вання або безоплатно передає ться у власність без зміни її цільового призначення проек т відведення такої земельної ділянки не розробляється.

Як встановлено із дос ліджених в судовому засіданн і доказів, а саме, договору оре нди земельної ділянки від 11.01.20 02 року укладеного між Щасливс ькою сільською радою Київськ ої області та позивачем, Ріше нням Щасливської сільської р ади Бориспільського району К иївської області №1038.1-35-V від 27.05.201 0 року, Договору від 16.09.2010 року пр о внесення змін до договору о ренди земельної ділянки укла деного між Щасливською сільс ькою радою Київської області та позивачем, Акта від 16.07.20 10 року перенесення меж в натур і та передачі на зберігання м ежових знаків земельної діля нки, наданої в користування н а умовах довгострокової орен ди щодо внесення змін під роз міщення комплексу утилізаці ї побутових відходів ТзОВ фі рма «Металіст»та Акта вс тановлення зовнішніх меж пер едачі на зберігання межових знаків власнику земельної ді лянки (ТзОВ фірма «Металіст» ) площею 19,0964 га., при укладені До говору від 16.09.2010 року між Щаслив ською сільською радою Київсь кої області та ТзОВ фірма «Ме таліст»про внесення змін до договору оренди земельної ді лянки цільове призначення зе мельної ділянки наданої в ор енду не змінилось (розміщенн я комплексу утилізації побут ових відходів)

За таких обставин, суд вважає, що, рішення №2653 від 02.11.2010 р оку та №30-13 від 01.12.2010 року відпові дача про відмову у надані вис новку про державну реєстраці ю Договору про внесення змін до договору оренди земельно ї ділянки від 16.09.2010 року, посвід ченого приватним нотаріусом Бориспільського районного н отаріального округу Київськ ої області ОСОБА_2 та заре єстрованим за №990 є протиправн им, оскільки висновок відпов ідача про обов' язковість на дання позивачем проекту відв едення земельної ділянки суп еречить ст.ст. 123, 124 Земельного К одексу України, п. 4, 5, 17 Порядку д ержавної реєстрації договор ів оренди землі, затверджени й Постановою Кабінету Мініст рів України від 25.12.1998 року №2073 та п.2 Порядку розроблення проек тів землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок, затве рдженого Постановою Кабінет у Міністрів України від 26.05.2004 ро ку №677.

Позивачем в позовній заяві не заявлялася вимога п ро скасування рішення №2653 від 02.11.2010 року та №30-13 від 01.12.2010 року від повідача про відмову у надан і висновку про державну реєс трацію Договору про внесення змін до договору оренди земе льної ділянки від 16.09.2010 року, пр оте з метою повного захисту п рав, свобод та інтересів пози вача, суд на підставі частини 2 статті 11 Кодексу адміністра тивного судочинства України вважає за необхідним вийти з а межі позовних вимог та скас увати рішення №2653 від 02.11.2010 року та №30-13 від 01.12.2010 року відповідач а про відмову у надані виснов ку про державну реєстрацію Д оговору про внесення змін до договору оренди земельної д ілянки від 16.09.2010 року, посвідчен ого приватним нотаріусом Бор испільського районного нота ріального округу Київської о бласті ОСОБА_2 та зареєстр ованим за №990.

Щодо вимоги позивача про з обов' язання відповідача зд ійснити державну реєстрацію Договору про внесення змін д о договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010 року, посвідче ного приватним нотаріусом Бо риспільського районного нот аріального округу Київської області ОСОБА_2 та зареєс трованим за №990, то дана вимога підлягає до часткового задо волення, виходячи з наступно го.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Зважаючи на вказаний конст итуційний припис, суд не може своїм рішенням підміняти по вноваження державного орган у та давати вказівки, які б сві дчили про вирішення питань, я кі належать до компетенції т акого суб' єкта владних повн оважень.

За таких обставин, суд вважа є, що слід зобов' язати відпо відача розглянути заяву пози вача про реєстрацію Договору про внесення змін до договор у оренди земельної ділянки в ід 16.09.2010 року, посвідченого прив атним нотаріусом Бориспільс ького районного нотаріально го округу Київської області ОСОБА_2 та зареєстрованим за №990 відповідно до Порядку д ержавної реєстрації договор ів оренди землі (Затверджено го Постановою Кабінету Мініс трів України №2073 від 25.12.1998 року) з врахуванням висновку суду, я кий слугував підставою для с касування рішення №2653 від 02.11.2010 р оку та №30-13 від 01.12.2010 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов слід задо вольнити частково.

На підставі ст.124 Ко нституції України, керуючись ст.ст. 11, 158-163, ст.167 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити ча стково.

Скасувати рішення № 2653 від 02.11.2010 року та №30-13 від 01.12.2010 рок у Управління державного комі тету України із земельних ре сурсів у Бориспільському рай оні Київської області про ві дмову у надані висновку про д ержавну реєстрацію Договору про внесення змін до договор у оренди земельної ділянки в ід 16.09.2010 року, посвідченого прив атним нотаріусом Бориспільс ького районного нотаріально го округу Київської області ОСОБА_2 та зареєстрованим за №990.

Зобов' язати Управління державного комітету України із земельних ресурсів у Бори спільському районі Київсько ї області розглянути заяву Т зОВ фірма «Металіст»про реєс трацію Договору про внесення змін до договору оренди земе льної ділянки від 16.09.2010 року, по свідченого приватним нотарі усом Бориспільського районн ого нотаріального округу Киї вської області ОСОБА_2 та зареєстрованим за №990 відпові дно до Порядку державної реє страції договорів оренди зем лі (Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998 року).

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ТзОВ ф ірма «Металіст», вул. П.Морозо ва, 8, с. Проліски, Бориспільськ ий район, Київська область, ід ентифікаційний код 22898906 судови й збір в сумі 3, 40 грн. (Три гривні 40 коп.).

Постанова набирає законн ої сили в порядку, встановлен ому статтею 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду у порядку, встановленому статт ями 185-187 Кодексу адміністратив ного судочинства України, шл яхом подання через Київський окружний адміністративний с уд апеляційної скарги протяг ом десяти днів з дня отриманн я копії постанови.

Зобов' язати Управління державного комітету України із земельних ресурсів у Бори спільському районі Київсько ї області подати до суду звіт про виконання постанови про тягом 30 днів з дня набрання по становою законної сили.

Суддя /підпис/ О.В. Басай

Постанова в по вному обсязі виготовлена 29.04.201 1 року.