Постанова

від 02.06.2011 по справі 2а-3000/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №8

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2011 року Справа № 2а-3000/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого - судді Секір ської А.Г.

за участю секретаря - Кули гіна А.Є.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у залі суд у м. Луганська справу за адмі ністративним позовом приват ного підприємства «ДОН-ВЕСТ» до Алчевської об' єднаної д ержавної податкової інспекц ії в Луганській області про в изнання протиправними дій су б' єкта владних повноважень та зобов' язання вчинити пе вні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.04.2011 позивач ПП «ДОН-ВЕСТ» звернувся до Луганського окр ужного адміністративного су ду з даним позовом, в обґрунту вання якого послався на наст упне.

21.03.2011 заступнику директо ра ПП «ДОН-ВЕСТ» посадовими о собами Алчевської ОДПІ в Луг анській області був вручений наказ № 187 від 21.03.2011 про проведен ня документальної невиїзної перевірки ПП «ДОН-ВЕСТ» на пі дставі ст.78 та 79 Податкового ко дексу України з питань право мірності формування податко вого кредиту та податкового зобов' язання з податку на д одану вартість за грудень 2010 р оку. 29.03.2011 позивачем був отриман ий лист, в якому знаходився ак т № 478/231-30007450 від 24.03.2011 «Про результа ти документальної невиїзної перевірки ПП «ДОН-ВЕСТ» з пит ань правомірності нарахуван ня податкових зобов' язань т а податкового кредиту деклар ації з ПДВ за період з 01.12.2010 по 31.12. 2010».

Відповідно до п.78.1 ст.78 По даткового кодексу України, д окументальна позапланова ви їзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з т аких обставин: 78.1.1 - за наслід ками перевірок інших платник ів податків або отримання по даткової інформації виявлен о факти, що свідчать про можли ві порушення платником подат ків податкового, валютного т а іншого законодавства, конт роль за дотриманням якого по кладено на органи державної податкової служби, якщо плат ник податків не надасть пояс нення та їх документальні пі дтвердження на обов' язкови й письмовий запит органу дер жавної податкової служби про тягом 10 робочих днів з дня отр имання запиту. Відповідно до п.79.1 ст.79 Податкового кодексу У країни, документальна невиїз на перевірка здійснюється у разі прийняття керівником ор гану державної податкової сл ужби рішення про її проведен ня та за наявності обставин д ля проведення документально ї перевірки, визначених стат тями 77 та 78 цього Кодексу. Докум ентальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі за значених у підпункті 75.1.2 пункт у 75.1 статті 75 цього Кодексу док ументів та даних, наданих пла тником податків у визначених цим Кодексом випадках, або от риманих в інший спосіб, перед бачений законом.

В даному випадку Алчев ська ОДПІ в Луганській облас ті не надсилала ПП «ДОН-ВЕСТ» ніяких письмових запитів, в я ких би просила надати поясне ння та їх документальне підт вердження щодо правомірност і нарахування податкових зоб ов' язань та податкового кре диту декларації з ПДВ за пері од з 01.12.2010 по 31.12.2010. Навпаки, спроби позивача надати пояснення т а їх документальне підтвердж ення з цього приводу після от римання наказу № 187 від 21.03.2011 були проігноровані посадовими ос обами відповідача. Разом з ти м, в акті № 478/231-30007450 від 24.03.2011 вказано , що відповідач 21.03.2011 вручив раз ом з наказом № 187 від 21.03.2011 письмо ве повідомлення про проведен ня невиїзної документальної перевірки від 21.03.2011 № 609/23-2/37011730, прот е позивач його не отримував. Т ому позивачеві не було нічог о відомо про дату початку, міс це і час проведення документ альної невиїзної перевірки в ідповідачем, що порушує прав а позивача, а саме п.п.79.2 ст.79, п.17.1.6 , 17.1.7, 17.1.8 п. 17.1 ст.17 Податкового коде ксу України.

Позивач вважає, що пос адовими особами відповідача були грубо порушені права ПП «ДОН-ВЕСТ», відповідач не мав жодних законних підстав для видачі і виконання наказу № 18 7 від 21.03.2011, а посилання в ньому на ст.ст.78, 79 Податкового кодексу України безпідставні та неза конні.

На підставі викладен ого, позивач просить суд:

1) визнати протиправни ми дії Алчевської ОДПІ в Луга нській області по видачі і ви конанню наказу № 187 від 21.03.2011 «Про проведення документальної н евиїзної перевірки ПП «ДОН-В ЕСТ», код ЄДРПОУ 30007450»;

2) скасувати наказ № 187 ві д 21.03.2011 «Про проведення докумен тальної невиїзної перевірки » ПП «ДОН-ВЕСТ» код ЄДРПОУ 30007450 з питань правомірності формув ання податкового кредиту та податкового зобов' язання з податку на додану вартість з а грудень 2010 року.

Ухвалою суду від 23.05.2011 поз овні вимоги про визнання про типравними дій Алчевської ОД ПІ в Луганській області по ви дачі і виконанню наказу № 187 ві д 21.03.2011 «Про проведення докумен тальної невиїзної перевірки ПП «ДОН-ВЕСТ», код ЄДРПОУ 30007450» та скасування наказу № 187 від 21. 03.2011 «Про проведення документа льної невиїзної перевірки» П П «ДОН-ВЕСТ» код ЄДРПОУ 30007450 з пи тань правомірності формуван ня податкового кредиту та по даткового зобов' язання з по датку на додану вартість за г рудень 2010 року залишено без ро згляду згідно заяви представ ника позивача про відкликанн я частини позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні уточни в позовні вимоги, просив суд:

1) визнати протиправни м наказ Алчевської об' єднан ої державної податкової інсп екції в Луганській області № 187 від 21.03.2011 про проведення докум ентальної невиїзної перевір ки ПП «ДОН-ВЕСТ», ідентифікац ійний код 30007450 з питань правомі рності формування податково го кредиту та податкового зо бов' язання з податку на дод ану вартість за грудень 2010 рок у;

2) визнати протиправни ми дії Алчевської об' єднано ї державної податкової інспе кції в Луганській області що до проведення документально ї невиїзної перевірки ПП «ДО Н-ВЕСТ», ідентифікаційний ко д 30007450 з питань правомірності ф ормування податкового креди ту та податкового зобов' яза ння з податку на додану варті сть за грудень 2010 року, яка офор млена актом № 478/231-30007450 від 23.03.2011.

Представник відповіда ча в судовому засідання позо вні вимоги не визнав в повном у обсязі, в своїх заперечення х посилаючись на наступне.

Оскаржуваний наказ про проведення перевірки 21.03.2011 отр иманий заступником директор а ПП «ДОН-ВЕСТ» ОСОБА_1. Пов ідомлення № 8939/231-02 від 21.03.2011 про про ведення перевірки отримано 2 1.03.2011 ОСОБА_1 під особистий п ідпис, про що свідчить розпис ка, отже твердження позивача про те, що крім наказу № 187 від 21. 03.2011 він нічого не отримував, є т аким, що не відповідає дійсно сті. Відповідно до п.44.6 ст.44 Пода ткового кодексу України, у ра зі, якщо до закінчення переві рки або у терміни, визначені в абзаці 2 пункту 44.7 цієї статті платник податків не надає по садовим особам органу держав ної податкової служби, які пр оводять перевірку, документи (незалежно від причин такого ненадання, крім випадків виї мки документів або іншого ви лучення правоохоронними орг анами), що підтверджують пока зники, відображені таким пла тником податків у податковій звітності, вважається, що так і документи були відсутні у т акого платника податків на ч ас складання такої звітності . За грудень 2010 року позивач зад екларував податковий кредит по ПДВ від ПП фірма «Альвіс - Центр» (код ЄДРПОУ 37011730) на с уму 74926,30 грн.

В ході проведення позап ланової документальної пере вірки ПП «ДОН-ВЕСТ», яка оформ лена актом перевірки від 23.03.2011 № 478/231-30007450 «Про результати невиїз ної документальної перевірк и ПП «ДОН-ВЕСТ» (код за ЄДРПОУ 30007450) з питань правомірності на рахування податкових зобов' язань та податкового кредиту декларацій з ПДВ за період з 0 1.12.2010 по 31.12.2010 по взаємовідносинам з ПП фірма «Альвіс Центр» док ументів, які підтверджують р ух товару від продавця (поста чальника) до перевізника та/а бо до покупця, а також докумен тів, що підтверджують прийня ття, оприбуткування та відва нтаження ТМЦ до перевірки не надано. Відповідно до п.44.7 ст.44 П одаткового кодексу України, документів позивачем до Алче вської ОДПІ не надано. У зв' я зку з ненаданням додаткових відомостей (документів) разо м з запереченнями стосовно в заємовідносин ПП «ДОН-ВЕСТ» з зазначеними в акті перевір ки контрагентами зроблені в акті перевірки від 23.03.2011 № 478/231-30007450 висновки є правомірними.

Крім того, відповідач за значив, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту поруш еного права, оскільки рішенн я за результатами проведеної перевірки, яке б впливало на п рава або обов' язки позивача , органом державної податков ої служби не приймалося.

На підставі викладено го, представник відповідача просить суд відмовити в задо воленні позовних вимог в пов ному обсязі.

Заслухавши пояснення с торін, дослідивши надані док ази, суд приходить до наступн ого.

У відповідності з Кон ституцією України кожному г арантується право на оскарже ння в суді рішень, дій, чи безд іяльності органів державно ї влади, місцевого самовряду вання, посадових і службових осіб.

Ст. 19 Конституції Україн и встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування , їх поса дові та службові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, у межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач Приватне підпри ємство «ДОН-ВЕСТ» зареєстров ане як суб' єкт підприємниць кої діяльності - юридична о соба Перевальською районною державною адміністрацією Лу ганської області 14.10.1998, № запису 1 373 108 0001 000181 (а.с.7), 16.05.2008 внесено дані щ одо суб' єкта підприємницьк ої діяльності до ЄДРПОУ (а.с.8), п озивач перебуває на обліку в Алчевській ОДПІ (Перевальсь кому відділенні) як платник п одатків з 19.10.1998 за № 30007450 (а.с.9), та за реєстрований в якості платни ка податку на додану вартіст ь 30.05.2008, що підтверджується свід оцтвом № 100118823 (а.с.10).

21.03.2011 Алчевською ОДПІ в Луган ській області було видано на каз № 187 «Про проведення докум ентальної позапланової неви їзної перевірки ПП «ДОН-ВЕСТ » (код за ЄДРПОУ 30007450) з питань пр авомірності формування пода ткового кредиту та податково го зобов' язання з податку н а додану вартість за грудень 2010 року (а.с.18), підставами для йо го видання зазначено п.79.2 ст.79 т а п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового код ексу України.

Зазначений наказ було от римано 21.03.2011 уповноваженою осо бою позивача ОСОБА_1, що пі дтверджується її розпискою у наказі (а.с.18).

23.03.2011 на підставі службов ого посвідчення від 18.02.2008 НОМ ЕР_1, виданого Алчевською ОД ПІ, наказу Алчевської ОДПІ ві д 21.03.2011 № 187 Альбовою А.Г., голо вним державним податковим ре візором - інспектором відді лу перевірок платників подат ків управління податкового к онтролю юридичних осіб Алчев ської ОДПІ, інспектором пода ткової служби І рангу, згідно із п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 та п.79.2 ст.79 Подат кового кодексу України прове дена невиїзна документальна перевірка ПП «ДОН-ВЕСТ», код з а ЄДРПОУ 30007450 з питань правомір ності нарахування податкови х зобов' язань та податковог о кредиту декларації з подат ку на додану вартість за пері од з 01.12.2010 по 31.12.2010 по взаємовіднос инам з ПП фірма «Алвіс Центр» , код за ЄДРПОУ 37011730, за результа тами якої складено акт від 23.03.2 011 № 478/231-30007450 (а.с.12-17), який було направ лено позивачеві супровідним листом від 24.03.2011 № 9751/231-02 (а.с.11).

Що стосується позовни х вимог про визнання протипр авними дій Алчевської об' єд наної державної податкової і нспекції в Луганській област і щодо проведення документал ьної невиїзної перевірки ПП «ДОН-ВЕСТ», ідентифікаційний код 30007450 з питань правомірност і формування податкового кре диту та податкового зобов' я зання з податку на додану вар тість за грудень 2010 року, яка оф ормлена актом № 478/231-30007450 від 23.03.2011, с уд не знаходить підстав для ї х задоволення з огляду на те, щ о вчинення дій суб' єктом вл адних повноважень є способом реалізації наданої суб' єкт у владних повноважень компет енції. Здійснення дій предст авляє собою процес реалізаці ї наданих законом функцій су б' єкту владних повноважень . Самі по собі дії не тягнуть з а собою будь-яких правових на слідків для особи. Правові на слідки для позивача несуть а кти індивідуальної дії - в д аному випадку, оскаржуваний наказ про проведення докумен тальної невиїзної перевірки . Саме він має вплив на права т а інтереси позивача. Виходяч и із завдань Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, п рав та інтересів юридичних о сіб у сфері публічно-правови х відносин від порушень з бок у органів державної влади, ор ганів місцевого самоврядува ння, їхніх посадових і службо вих осіб, інших суб' єктів пр и здійсненні ними владних уп равлінських функцій на основ і законодавства, судовий зах ист права може бути здійснен ий лише за умови наявності по рушення для фізичної чи юрид ичної особи прав (чи інтересі в).

З огляду на вищевикладе не, суд зазначає, що вимоги поз ивача в цій частині не підляг ають задоволенню через відсу тність порушення прав діями відповідача, а обраний позив ачем спосіб захисту в цій час тині не відповідає об' єкту порушеного права.

Стосовно позовних ви мог про визнання протиправни м наказу № 187 від 21.03.2011, суд приход ить до наступного.

З оскаржуваного нака зу вбачається, що підставою д ля його видачі є п.79.2 ст.79 та п.п.78. 1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.79.2 ст.79 П одаткового кодексу України, документальна позапланова н евиїзна перевірка проводить ся посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішенн я керівника органу державної податкової служби, оформлен ого наказом, та за умови надіс лання платнику податків реко мендованим листом із повідом ленням про вручення або вруч ення йому чи його уповноваже ному представнику під розпис ку копії наказу про проведен ня документальної позаплано вої невиїзної перевірки та п исьмового повідомлення про д ату початку та місце проведе ння такої перевірки.

З матеріалів справи вб ачається, що наказ № 187 від 21.03.2011 б уло отримано заступником дир ектора ПП «ДОН-ВЕСТ» ОСОБА_ 1, що підтверджується її роз пискою про отримання наказу (а.с.18).

Суд не приймає до уваг и посилання представника поз ивача на те, що ПП «ДОН-ВЕСТ» б уло отримано лише наказ про п роведення перевірки і не бул о отримано повідомлення про дату її проведення, оскільки ці доводи спростовуються ма теріалами справи, а саме - з р озписки № 8939/231-02 від 21.03.2011 вбачаєть ся, що ОСОБА_1, заступник ди ректора ПП «ДОН-ВЕСТ», одержа ла повідомлення про проведен ня документальної позаплано вої невиїзної перевірки 21.03.2011 (а .с.30).

Стосовно підстави вида чі оскаржуваного наказу, пер едбаченої п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податк ового кодексу України, суд за значає наступне.

Відповідно до п.79.1 ст.79 По даткового кодексу України, д окументальна невиїзна перев ірка здійснюється у разі при йняття керівником органу дер жавної податкової служби ріш ення про її проведення та за н аявності обставин для провед ення документальної перевір ки, визначених статтями 77 та 78 ц ього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснює ться на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником под атків у визначених цим Кодек сом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений з аконом.

Відповідно до п.п.78.1.1 п. 78.1 с т.78 Податкового кодексу Украї ни, документальна позапланов а виїзна перевірка здійснюєт ься, зокрема, за наявності так ої обставини, коли за наслідк ами перевірок інших платникі в податків або отримання под аткової інформації виявлено факти, що свідчать про можлив і порушення платником податк ів податкового, валютного та іншого законодавства, контр оль за дотриманням якого пок ладено на органи державної п одаткової служби, якщо платн ик податків не надасть поясн ення та їх документальні під твердження на обов' язковий письмовий запит органу держ авної податкової служби прот ягом 10 робочих днів з дня отри мання запиту.

З акту перевірки від 23.03. 2011 № 478/231-30007450 вбачається, що Алчевс ькою ОДПІ від ДПІ у м. Чернівці отримано акт документальної позапланової невиїзної пере вірки від 15.03.2011 № 609/23-2/37011730 ПП фірма « Алвіс Центр», код за ЄДРПОУ 370117 30 з питань своєчасності, досто вірності, повноти нарахуванн я та сплати податку на додану вартість за період з 01 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року.

Також в акті зазначено, що для підтвердження здійсн ення фінансово - господарсь кої діяльності підприємства та опрацювання відхилень, вс тановлених Системою автомат изованого співставлення под аткових зобов' язань і подат кового кредиту в розрізі кон трагентів на рівні ДПА Украї ни, між сумами податкових зоб ов' язань з ПДВ, ППФ «Алвіс Це нтр» та сумами податкового к редиту його постачальників з а період з 01.08.2010 по 31.01.2011 ніяких под аткових, бухгалтерських та і нших первинних документів до перевірки не надано (а.с.12).

З матеріалів справи вба чається, що Алчевською ОДПІ з апит про надання пояснень та їх документального підтверд ження, в якому також роз' ясн ено про те, що ненадання в деся тиденний строк пояснень та ї х докуменентального підтвер дження на підставі п.п.78.1.1 п.78.1 ст .78 Податкового кодексу Україн и може бути підставою для про ведення на підприємстві поза планової перевірки, датовани й 03.03.2011, фактично було направлен о на адресу позивача 12.03.2011, що пі дтверджено штампом на конвер ті, а отримано ним 21.03.2011, що підтв ерджується листом Поштамту - центру поштового зв' язку № 2 від 27.05.2011 № 490.

Таким чином, в порушенн я вимог п.п.78.1.1 п. 78.1 ст.78 Податково го кодексу України органом д ержавної податкової служби в идано оскаржуваний наказ 21.03.201 1, тобто в день отримання позив ачем запиту і відповідно до з акінчення термінів, встановл ених законом для надання пла тником податків відповіді на запит.

Посилання представника відповідача на те, що наказ пр о проведення позапланової пе ревірки не є актом індивідуа льної дії, оскільки не спричи няє жодних правових наслідкі в для платника податків, тому не може бути предметом розгл яду, не приймається судом до у ваги з огляду на те, що видання керівником податкового орга ну наказу про проведення поз апланової перевірки безпосе редньо призводить до виникне ння певних обов' язків у пла тника податків, щодо якого пр ийнято рішення про проведенн я перевірки, тому зазначений наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у роз умінні пункту 1 частини 1 статт і 17 КАС України.

Крім того, відповідно д о п.56.1 ст.56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті ко нтролюючим органом, можуть б ути оскаржені в адміністрати вному або судовому порядку.

Відповідно до п.78.4 ст.78 Под аткового кодексу України, пр о проведення документальної позапланової перевірки кері вник органу державної податк ової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Таким чином, наказ є ріш енням керівника податкового органу, яке може бути оскарже но в судовому порядку.

З огляду на вищевикла дене, суд вважає оскаржувани й наказ протиправним та таки м, що підлягає скасуванню, оск ільки його видано органом де ржавної податкової служби з порушенням встановленого По датковим кодексом України по рядку.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних по вноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету Україн и.

З квитанції № ПН 15202 від 0 6.04.2011 вбачається, що позивачем п ри зверненні до суду з даним п озовом сплачено судовий збір в розмірі 3,40 грн. (а.с.2).

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС У країни в судовому засіданні 02 червня 2011 року проголошено вс тупну та резолютивну частини постанови. Виготовлення пос танови у повному обсязі відк ладено на 06 червня 2011 року, про щ о повідомлено сторонам після проголошення вступної та ре золютивної частини постанов и в судовому засіданні з урах уванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС Укра їни.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-1 63 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вим оги приватного підприємства «ДОН-ВЕСТ» до Алчевської об' єднаної державної податково ї інспекції в Луганській обл асті про визнання протиправн ими дій суб' єкта владних по вноважень та зобов' язання в чинити певні дії задовольнит и частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Алчевськ ої об' єднаної державної под аткової інспекції в Луганськ ій області № 187 віл 21.03.2011 про пров едення документальної невиї зної перевірки приватного пі дприємства «ДОН-ВЕСТ», ідент ифікаційний код 30007450 з питань п равомірності формування под аткового кредиту та податков ого зобов' язання з податку на додану вартість за груден ь 2010 року.

У задоволенні решти у точнених позовних вимог відм овити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державног о бюджету України на користь приватного підприємства «ДО Н-ВЕСТ» судові витрати зі спл ати судового збору в розмірі 1,70 (одна гривня 70 коп.) грн.

Постанова суду першо ї інстанції набирає законної сили після закінчення строк у подання апеляційної скарги , встановленого Кодексом адм іністративного судочинства України, якщо таку скаргу не б уло подано. У разі подання апе ляційної скарги судове рішен ня, якщо його не скасовано, наб ирає законної сили після пов ернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадже ння або набрання законної си ли рішенням за наслідками ап еляційного провадження.

Апеляційна скарга под ається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, я кий ухвалив оскаржуване судо ве рішення. Копія апеляційно ї скарги одночасно надсилаєт ься особою, яка її подає, до су ду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на п останову суду першої інстанц ії подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом част ини третьої статті 160 цього Ко дексу, а також прийняття пост анови у письмовому проваджен ні апеляційна скарга подаєть ся протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постано ви складено та підписано 06 чер вня 2011 року.

Суддя А.Г. Секірська