Постанова

від 02.06.2011 по справі 12948/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 червня 2011 р. № 2-а- 12948/10/2070

Харківський окружний а дміністративний суд у складі :

Головуючого - судді Зінче нка А.В.,

при секретарі - Фоменко І. Є.

за участі представників с торін:

Позивачів - Карелкіна І.О., Сивоказ В.А.

Відповідача - Данилової В.О.

розглянувши у від критому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну с праву за позовом Спілки вчит елів, робітників та службовц ів Харківщини, Споживчого то вариства “Аграрник”, Споживч ого товариства “Ветеран-М”, С поживчого товариства “Дружб а -92”, Споживчого товариства “ Орфей”, Споживчого товариств а “Світле”, Споживчого товар иства “Мрія-93”, Товариства по спільній обробці земельних д ілянок “Світанок-2000”, Споживч ого товариства “Земля” до Ха рківської районної державно ї адміністрації Харківської області, з участю третіх осіб Харківської регіональної фі лії Центру Державного земель ного кадастру, Харківського районного управління земель них ресурсів та Громадської організації «Харківська гро мадська організація Народни й адвокат», про скасування ро зпорядження та зобов' язанн я вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі, Спілка вчит елів, робітників та службовц ів Харківщини, Споживче това риство "Аграрник", Споживче то вариство "Ветеран-М", Споживче товариство "Дружба -92", Споживч е товариство "Орфей", Споживче товариство "Світле", Споживче товариство "Мрія-93", Товариств о по спільній обробці земель них ділянок "Світанок-2000", Спожи вче товариство "Земля", зверну лися до суду з адміністратив ним позовом до Харківської р айонної державної адміністр ації Харківської області, в я кому після зміни позовних ви мог просили суд скасувати ро зпорядження голови Харківсь кої районної державної адмін істрації від 10.02.2009 р. № 196 (зі зміна ми) в частині : п.п. 6,7,7.2 та зобов'яз ати Харківську районну держа вну адміністрацію Харківськ ої області розглянути питанн я що до безоплатної передачі земельної ділянки площею 695,5082 га ріллі, за рахунок земель за пасу категорії сільськогосп одарського призначення сіль ськогосподарських угідь, які розташовані за межами насел еного пункту на території Ку линичівської селищної ради, для ведення особистого селян ського господарства позивач ам.

Свої позовні вимоги позив ачі обґрунтували тим, що у роз порядженні голови Харківськ ої РДА від 10 лютого 2009 року №196 за значено у п.6. Передати у власн ість громадянам земельні діл янки площею 697,5082 га ріллі, за рах унок земель запасу категорії сільськогосподарського при значення сільськогосподарс ьких угідь, які розташовані з а межами населеного пункту н а території Кулиничівської с елещної ради, для ведення осо бистого селянського господа рства, у розмірах згідно із сп иском (додається); п.7. Зазначен им вище громадянам: замовити виготовлення державних акті в на право власності на земел ьні ділянки; п.7.2. Використовув ати земельні ділянки за ціль овим призначенням

Розпорядженням голо ви Харківської РДА від 05 травн я 2009 року №819 було внесено зміни , якими у пункті 6 розпорядженн я цифри “697,5082” замінено цифрам и “695,5082”.

Позивачі вважають ро зпорядження голови Харківс ької РДА від 10 лютого 2009 року №196 (зі змінами) таким, що порушує права і інтереси позивачів т а підлягає скасуванню .

В судовому засіданні представники позивачів підт римали позовні вимоги в повн ому обсязі та просили суд поз ов задовольнити в повному об сязі.

Представник відповід ача в судовому засіданні про ти позову заперечувала та пр осила у задоволенні позовних вимог відмовити, вказавши, що дії та розпорядження відпов ідача відповідають усім норм ам діючого законодавства.

Представник Харківсь кої регіональної філії Центр у Державного земельного када стру у судове засідання не пр ибув, але надав до суду клопот ання в якому просив у задовол енні позову відмовити та роз глядати справу без його учас ті.

Представник Харківсь кого районного управління зе мельних ресурсів у судове за сідання не прибув, про час та м ісце проведення судового зас ідання був повідомлений нал ежним чином, а тому суд приход ить до висновку про розгляд с прави без його участі.

Представник Громадсь кої організації «Харківська громадська організація Наро дний адвокат»у судовому засі данні позовні вимоги підтрим ав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослі дивши матеріали, суд встанов ив наступне.

Судом встановлено, що позивачі є споживчими товар иствами (об'єднаннями громад ян) члени яких користуються с пірними земельними ділянкам и з 1991 року по теперішній час.

Це підтверджується з окрема рішенням Харківської районної ради народних депу татів №981 від 22.10.1991 року, рішенням Харківської обласної ради н ародних депутатів від 17.09.1991 рок у, договором про право тимчас ового користування землею на умовах оренди від 26.11.1991 року, ли стом НВО “Племеліта” №693/01 від 2 0.12.1991 року, договором на право ти мчасового користування земл ею від 20.01.1992 року, розпорядження Московської ради народних д епутатів м. Харкова №369 від 29.03.1993 року, розпорядженням Харківс ької обласної ради народних депутатів №342 від 15.11.1994 року, витя гом із протоколу №10 засідання Української академії аграрн их наук від 19.06.1997 року, договоро м на право тимчасового корис тування землею на умовах оре нди від 26.06.1997 року, витягом із пр отоколу №3 засідання Українс ької академії аграрних наук від 19.02.2000 року, договором на пра во тимчасового користування землею на умовах оренди від 15 .08.2000 року.

Судом також встановл ено, що позивачі неодноразов о звертались до Харківської райдержадміністрації Харкі вської області з заявами над ати їм землі, якими користуют ься їх члени, у оренду або влас ність, але отримували відпис ки.

Це підтверджується л истом до Харківської райдерж адміністрації Харківської о бласті від 10.09.2009 року, листом Ха рківської райдержадміністр ації Харківської області №9296/ 02-12 від 13.10.09 року, листом виконавч ого комітету Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області № 654-08/62 від 06.10.2009 року, листом Харків ського районного відділу зем ельних ресурсів №690 від 15.06.2006 рок у, листом №КС-49/04 від 30.10.2004 року, ли стом Харківського обласного головного управління Земель них ресурсів №01-01-48/1440 від 17.05.2006 рок у, листом Харківської райдер жадміністрації Харківської області №842 від 11.04.2006 року.

Також позивачі неодн оразово зверталися до правоо хоронних органів та головно го управління держкомзему у Харківській області.

Це підтверджується з окрема листом до Харківської міжрайонної прокуратури Хар ківської області, листом Гол овного управління Держкомзе му у Харківської області №13-14-34 /3599 від 28.08.2009 року.

З листа прокуратури Х арківської області від 07.08.2009 ро ку №07/1-8484-07 виходить, що земельна ділянка загальною площею 705,559 га, що розташована між Салтів ським житловим масивом та об 'їздною дорогою від перехрес тя “Салтівське” до перехрест я “Липецьке” надана у власні сть громадянам для ведення о собистого селянського госпо дарства.

Цією земельною ділян кою користуються у тому числ і на теперішній час члени спо живчих товариств - позивачі в.

Членами цих споживчи х товариств є пенсіонери, діт и війни, учасники війни, та люд и похилого віку.

Від громадської орга нізації “Народний адвокат” п озивачам 16.10.2010 року стало відом о, що оборудки з землею яка фак тична знаходиться на теперіш ній час у користуванні члені в споживчих товариств позива чів - не законні.

Суд зазначає, що відпо відно до ст. 1 Земельного кодек су України - використання вла сності на землю не може завда вати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспіл ьства, погіршувати екологіч ну ситуацію і природні якост і землі.

Відповідно до ст. 78 Зем ельного кодексу України - Пра во власності на землю - це право володіти, користуват ися і розпоряджатися земельн ими ділянками.

Відповідно до ст. 116 Зем ельного кодексу України - Гро мадяни та юридичні особи наб увають права власності та пр ава користування земельним и ділянками із земель держав ної або комунальної власност і за рішенням органів викон авчої влади або органів міс цевого самоврядування в м ежах їх повноважень, визнач ених цим Кодексом або за ре зультатами аукціону; Безопла тна передача земельних ділян ок у власність громадян пров адиться у разі: приватизації земельних ділянок, які пе ребувають у користуванні гр омадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватиз ації державних і комунальних сільськогосподарських підп риємств, установ та організа цій; одержання земельних діл янок із земель державної і ко мунальної власності в межа х норм безоплатної приватиз ації, визначених цим Кодексо м. Передача земельних діляно к безоплатно у власність гро мадян у межах норм, визначени х цим Кодексом, провадиться о дин раз по кожному виду викор истання.

Також, відповідно до с т. 119 Земельного кодексу Украї ни громадяни, які добросовіс но, відкрито і безперервно ко ристуються земельною ділянк ою протягом 15 років, але не ма ють документів, які б свідчил и про наявність у них прав на ц ю земельну ділянку, можуть зв ернутися до органу державної влади або органу місцевого с амоврядування з клопотанням про передачу її у власність а бо надання у користування. Розмір цієї земельної ділянк и встановлюється у межах нор м, визначених цим Кодексом. Пе редача земельної ділянки у в ласність або у користування громадян на підставі набувал ьної давності здійснюється в порядку, встановленому цим К одексом.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 З емельного кодексу України на дання у користування земельн ої ділянки, що перебуває у вл асності або у користуванні , провадиться лише після вилу чення (викупу) її в порядку, пе редбаченому цим Кодексом.

Враховуючи вищевикла дене, а саме ті факти, що члени споживчих товариств позивач ів фактично більше 18 років від крито користуються спірної з емельною ділянкою - отже маю ть право на отримання спірно ї земельної ділянки у власні сть або користування на підс таві набувальної давнини; та кож на неодноразові зверненн я позивачів до Харківської р айдержадміністрації Харків ської області з проханнями н адати в оренду (користування ) спірні земельні ділянки бул и залишені без розгляду, тобт о рішення Харківської райдер жадміністрації Харківської області про передачу або від мову у передачі земельних ді лянок в оренду (користування ) позивачів прийнято не було, а також той факт усі оборудки, а саме передача в оренду спірн ої земельної ділянки та пода льша передача спірної земель ної ділянки у власність окре мим громадянами проводилися без фактичного вилучення ці єї спірної земельної ділянки з користування позивачів, су д приходить до висновку, що Х арківська райдержадміністр ація Харківської області пер едала у власність громадянам земельну ділянку площею 695,5082 г а ріллі без належного розгля ду питання та прийняття ріше ння що до передачі цієї ж земе льної ділянки в оренду (корис тування) позивачів, які зверн улися раніше, ніж були прийня те оскаржуване рішення.

Статтею 6 Конституц ії України встановлено, що ор гани державної влади здійсню ють свої повноваження у вста новлених Конституцією межах і відповідно до законів Укра їни.

Відповідно до ст. 19 Констит уції України, органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Згідно зі ст. 2 КАС України за вданням адміністративного с удочинства є захист прав, сво бод та інтересів фізичних ос іб, прав та інтересів юридичн их осіб у сфері публічно-прав ових відносин від порушень з боку органів державної влад и, органів місцевого самовря дування, їхніх посадових і сл ужбових осіб, інших суб' єкт ів при здійсненні ними владн их управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегова них повноважень.

Також, відповідно до частин и 3 статті 2 Кодексу адміністра тивного судочинства України у справах щодо оскарження рі шень, дій чи бездіяльності су б' єктів владних повноважен ь адміністративні суди перев іряють, чи прийняті (вчинені) в они: 1) на підставі, у межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою ц е повноваження надано; 3) обґру нтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значе ння для прийняття рішення (вч инення дії); 4) безсторонньо (не упереджено); 5) добросовісно; 6) р озсудливо; 7) з дотриманням при нципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно , зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); 9) з урахуванням права особ и на участь у процесі прийнят тя рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

«На підставі»означає, що су б' єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у пор ядку, визначеному Конституці єю та законами України; 2) зобо в' язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, в изначених ним.

«У межах повноважень» озна чає, що суб' єкт владних повн оважень повинен приймати ріш ення, а дії вчиняти відповідн о до встановлених законом по вноважень, не перевищуючи їх .

«У спосіб»означає, що суб' єкт владних повноважень зобо в' язаний дотримуватися вст ановленої законом процедури і форми прийняття рішення аб о вчинення дії і повинен обир ати лише визначені законом з асоби.

Зазначені критерії, хоч і ад ресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб' єк та владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчинює дії чи допускається б ездіяльності.

Оцінюючи подані сторонам и докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуєтьс я на всебічному, повному і об' єктивному розгляді в судовом у засіданні всіх обставин сп рави в їх сукупності, та, врахо вуючи те, що кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу свої вимог і заперече нь, Суд зазначає, що жодних док азів правомірності, законнос ті та обґрунтованості винесе ного відповідачем розпорядж ення до суду не надано.

Таким чином, п.п. 6, 7, 7.2 ро зпорядження голови Харківсь кої РДА від 10 лютого 2009 року №196 п рийняті з порушенням законод авства України.

На підставі викладеного, с уд вважає, що позовні вимоги п озивачів законні, документал ьно та нормативно обґрунтова ні, а тому є такими, що підляга ють задоволенню в повному об сязі.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 2, 11, 12, 69- 71, 160-163, 167, 186, 254 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов - задовольнити.

Скасувати п.п. 6, 7, 7.2. розпорядж ення голови Харківської райо нної державної адміністраці ї від 10 лютого 2009 року №196 (зі змін ами).

Зобов'язати Харківс ьку районну державну адмініс трацію Харківської області р озглянути питання що до безо платної передачі земельної д ілянки площею 695,5082 га ріллі, за р ахунок земель запасу категор ії сільськогосподарського п ризначення сільськогоспода рських угідь, які розташован і за межами населеного пункт у на території Кулиничівсько ї селищної ради, для ведення о собистого селянського госп одарства - Спілці вчителів, ро бітників та службовців Харкі вщини (код ЄДРПОУ 24129945, місцезна ходження: 61050, м. Харків, пр. Мос ковський, буд. 75, кв. 9), Споживч ому товариству “Аграрник” (к од ЄДРПОУ 3426011, місцезнаходженн я: 61142, м. Харків, вул. Гарібальді, 1), Споживчому товариству “Вет еран-М” (код ЄДРПОУ 24136023, 61121, місце знаходження: м. Харків, пр.Тр акторобудівників, буд.142, кв.120 ), Споживчому товариству “Дру жба -92” (код ЄДРПОУ 24280636, місцезна ходження: 61129, м. Харків, вул. Геро їв Праці, буд. 45), Споживчому тов ариству “Орфей” (код ЄДРПОУ 254 71657, місцезнаходження: м. Харків , пр. Тракторобудівників, 79А), Сп оживчому товариству “Світле ” (код ЄДРПОУ 3426028, місцезнаходж ення: 61121, м. Харків, вул. Світла, б уд. 13А) Споживчому товариству “Мрія-93” (код ЄДРПОУ 25472680, місцез находження: 61120, м. Харків, пр. Тра кторобудівників, 79А), Товарист ву по спільній обробці земел ьних ділянок “Світанок-2000” (ко д ЄДРПОУ 31152254, місцезнаходженн я: 61123, м. Харків, пр. Тракторобу дівників, 89, кв. 105), Споживчому товариству “Земля” (код ЄДРП ОУ 23147786, 61135, м. Харків, вул. Гвардій ців Широнінців, 44).

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання апеляційної скар ги, якщо таку скаргу не було по дано. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Харківського апеляц ійного адміністративного су ду через Харківський окружни й адміністративний суд шлях ом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постано ви апеляційної скарги, з пода чею її копії до апеляційної і нстанції.

Постанова в повному о бсязі виготовлена 06.06.2011 року.

Суддя А .В. Зінченко