Постанова

від 17.05.2011 по справі 2а-814/11/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.05.11 . 10 год. 55 хв. Справа №2а-814/11/2770

Окружний адміністративн ий суд міста Севастополя в ск ладі:

головуючого судді - Лотової Ю.В.;

при секретарі - Бартиші В.О.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1, дові реність від 28.03.2011 року;

відповідача - ОСОБА_2, д овіреність № 03-15/28 від 10.01.2011 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду в м. Севастополі адм іністративну справу за позов ом приватного підприємства «Ким» (вул. Хрустальова, буд . 31, кв. 52, м. Севастополь, 99029); до Севастопольської міської Р ади (вул. Леніна, буд. 3, м. Севаст ополь, 99011); про визнання бездія льності протиправною та зобо в' язання вчинити певні дії,

Обставини справи:

16.03.2011 року приватне підприємство «Ким»звернуло сь до Окружного адміністрати вного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради про визнання бездіяльн ості відповідача щодо розгля ду заяви позивача від 29.09.2010 року про надання в оренду земельн ої ділянки протиправною та з обов' язання розглянути вка зану заяву у встановленому з аконом порядку.

Ухвалою Окружного ад міністративного суду міста С евастополя в ід 17.03.2011 року відкрито провадже ння в адміністративній справ і № 2а-814/11/2770.

Ухвалою від 17.03.2011 року закін чено підготовче провадження , справу призн ачено до судового розгляду.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримала у повному обся зі та просила їх задовольнит и. Позовні вимоги обґрунтова ні порушенням відповідачем с т. 123 Земельного кодексу Украї ни. Вважає, бездіяльність від повідача щодо розгляду заяви позивача від 29.09.2010 року про над ання в оренду земельної діля нки протиправною та такою що позбавляє приватне підприєм ство «Ким»права отримати в о ренду земельну ділянку, на як ій знаходиться об' єкт нерух омості, власником якого є поз ивач.

Представник відповідача а дміністративний позов не виз нав та просив відмовити в зад оволені позовних вимог. Вказ ує на те, що заява позивача про надання в оренду земельної д ілянки для завершення будівн ицтва і обслуговування культ урно-розважального центру, п лощею 0,1000 га за адресою: пляж па рку Перемоги, 15 в м . Севастополі була розглянут а відповідачем у встановлено му законом порядку.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинс тва України в судовому засід анні 17 травня 2011 року проголоше но вступну та резолютивну ча стини постанови.

Розглянувши документи і ма теріали, заслухавши поясненн я представника позивача та в ідповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у сп раві, об'єктивно оцінивши док ази, досліджені в судовому за сіданні, суд

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Ки м» зареєстровано як юридична особа Ленінською районною д ержавною адміністрацією міс та Севастополя 03.01.1992 року, ідент ифікаційний код - 22287019 та є вла сником кафе-бару «ЛіСС», розт ашованого за адресою: м. Севас тополь, пляж парку Победи, 15, що підтверджується матеріалам и справи.

Рішенням Севастопольської міської Ради № 10512 від 08.06.2010 року п озивачу надано згоду на розр обку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянк и орієнтованою площею 0,1000 га, щ о розташована за адресою: м. Се вастополь, пляж парку Победи , 15 для завершення будівництва та обслуговування культурно -розважального центру. Проек т відведення земельної ділян ки був розроблений та 12.01.2010 року узгоджений у встановленому законом порядку (арк.с.7).

16.09.2010 року позивачем подана з аява відповідачу, згідно з як ою приватне підприємство «Ки м» просить розглянути та зат вердити проект землеустрою, що був розроблений на підста ві рішення Севастопольської міської Ради № 10512 від 08.06.2010 року. 29.09.2010 року за вх. № 0309/2767 приватним п ідприємством «Ким» подане кл опотання до Севастопольсько ї міської Ради про надання в о ренду земельної ділянки для завершення будівництва і обс луговування культурно-розва жального центру, площею 0,1000 га за адресою: пляж парку Перемо ги, 15 в м. Севастополі. Разом з к лопотанням наданий узгоджен ий проект землеустрою № 2 щодо відведення вказаної земельн ої ділянки.

Відповідно до пояснень пре дставника відповідача, Севас топольською міською Радою на адресу приватного підприємс тва «Ким» були надані відпов іді на заяву про надання в оре нду земельної ділянки для за вершення будівництва і обслу говування культурно-розважа льного центру, площею 0,1000 га за адресою: пляж парку Перемоги , 15 в м. Севастополі (далі по тек сту заява), а саме: за № 03-15/2241 від 31. 05.2010 року, відповідно до якої ві дповідач повідомляє, що нада ні позивачем матеріали щодо відведення вказаної земельн ої ділянки були направлені н а розгляд постійної комісії міської Ради по регулюванню земельних та водних відносин та за № 03-15/724 від 09.03.2011 року, відпов ідно до якої відповідач пові домляє, що наданий позивачем проект землеустрою щодо від ведення земельної ділянки з відповідним проектом рішенн я міської Ради неодноразово (15.10.2010 року, 24.12.2010 року та 14.01.2011 року) р озглядався на засіданнях пос тійної комісії міської Ради з питань містобудівництва, р егулювання земельних та водн их відносин, та за результата ми розгляду 14.02.2011 року прийнято рішення повернути надані за явником матеріали до розробк и ПДП. Проект землеустрою по в ідведенню земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: м. Сева стополь, пляж парка Победи, 15 д ля завершення будівництва та обслуговування культурно-ро зважального центру повернен о заявнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Статтею 123 Земельного кодек су України встановлено, що на дання земельних ділянок держ авної або комунальної власно сті у користування здійснюєт ься на підставі рішень орган ів виконавчої влади або орга нів місцевого самоврядуванн я. Особа, зацікавлена в одержа нні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності з а проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання доз волу на його розробку до відп овідної сільської, селищної, міської, районної, обласної р ади, Кабінету Міністрів Укра їни, Ради міністрів Автономн ої Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Ро зроблений проект землеустро ю щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Відповідний ор ган виконавчої влади або орг ан місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отр имання проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки, а в разі необхідності зд ійснення обов'язкової держав ної експертизи землевпорядн ої документації згідно із за коном - після отримання позит ивного висновку такої експер тизи приймає рішення про над ання земельної ділянки у кор истування.

Відповідно до ст. 25 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі по текст у Закон України № 280/97-ВР) сільсь кі, селищні, міські ради право мочні розглядати і вирішуват и питання, віднесені Констит уцією України, цим та іншими з аконами до їх відання.

Згідно зі ст. 26 Закон України № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищ ної, міської ради вирішуєтьс я відповідно до закону питан ня регулювання земельних від носин.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 59 За кону України № 280/97-ВР Рада в меж ах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у фор мі рішень. Рішення ради прийм ається на її пленарному засі данні після обговорення біль шістю депутатів від загально го складу ради, крім випадків , передбачених цим Законом.

Таки чином, заява приватног о підприємства «Ким» про над ання в оренду земельної діля нки повинна розглядатись Сев астопольською міською Радою на її пленарному засіданні з прийняттям відповідного ріш ення.

Суд не може прийняти до ува ги посилання відповідача, що заява позивача неодноразово розглядалась на засіданнях постійної комісії міської Ра ди з питань містобудівництва , регулювання земельних та во дних відносин, оскільки част иною першою статті 47 Закону Ук раїни № 280/97-ВР встановлено, що п остійні комісії ради є орган ами ради, що обираються з числ а її депутатів, для вивчення, п опереднього розгляду і підго товки питань, які належать до її відання, здійснення контр олю за виконанням рішень рад и, її виконавчого комітету.

Згідно з ч.ч. 4 та 10 ст. 47 цього За кону постійні комісії за дор ученням ради або за власною і ніціативою попередньо розгл ядають проекти програм соціа льно-економічного і культурн ого розвитку, місцевого бюдж ету, звіти про виконання прог рам і бюджету, вивчають і готу ють питання про стан та розви ток відповідних галузей госп одарського і соціально-культ урного будівництва, інші пит ання, які вносяться на розгля д ради, розробляють проекти р ішень ради та готують виснов ки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і сп івдоповідями. За результатам и вивчення і розгляду питань постійні комісії готують ви сновки і рекомендації.

Отже, відповідно до вказани х норм та Регламенту Севасто польської міської Ради VI скли кання до компетенції постійн ої комісії міської Ради по ре гулюванню земельних та водни х відносин не віднесено розг ляд та винесення остаточного рішення по заявах щодо регул ювання земельних відносин, а саме надання земельних діля нок в оренду.

Судом також встановлено, що доказів отримання позивачем відповідей на Заяву відпові дачем не надано. Крім того, від повідно до витягу з реєстру п оштових відправлень Севасто польською міською Радою на а дресу позивача надсилалась в ідповідь на заяву 03-11/116 до № 03-09/1227 від 09.02.2011 року про повернен ня проекту заявнику по рішен ню постійної комісії до розр обки ПДП, але в матеріалах спр ави немає заяви приватного п ідприємства «Ким» з зазначен им номером та змістом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єкта владних повноваж ень обов'язок щодо доказуван ня правомірності свого рішен ня, дії чи бездіяльності покл адається на відповідача, якщ о він заперечує проти адміні стративного позову.

Відповідачем не доведено, щ о заява приватного підприємс тва «Ким» про надання в оренд у земельної ділянки для заве ршення будівництва і обслуго вування культурно-розважаль ного центру, площею 0,1000 га за ад ресою: пляж парку Перемоги, 15 в м. Севастополі була розгляну та Севастопольською міською Радою відповідно до вимог ді ючого законодавства з повідо мленням позивача про результ ати її розгляду.

Відповідно до позовних вим ог позивач просить визнати б ездіяльність Севастопольсь кої міської Ради протиправно ю. Бездіяльність суб'єкта вла дних повноважень - це пасив на поведінка суб'єкта владни х повноважень, яка може мати в плив на реалізацію прав, своб од, інтересів фізичної чи юри дичної особи, дії суб'єкта вла дних повноважень - активна по ведінка суб'єкта владних пов новажень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Т аким чином, суд дійшов виснов ку, що у данному випадку відпо відач допустив саме протипра вні дії.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни з метою повного захис ту прав, свобод та інтересів п озивача, про захист яків він п росив, суд вважає за можливим вийти за межі заявлених позо вних вимог.

За таких обставин позов під лягає задоволенню у повному обсязі.

Постанова викладена у повн ому обсязі 23.05.2010 року.

Керуючись ст. 6, 11, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний п озов задовольнити.

2. Визнати дії Севастоп ольської міської Ради щодо р озгляду заяви приватного під приємства «Ким» від 29.09.2010 року п ро надання в оренду земельно ї ділянки протиправними.

3. Зобов' язати Севаст опольську міську Раду розгля нути у встановленому законом порядку заяву приватного пі дприємства «Ким» від 29.09.2010 року про надання в оренду земельн ої ділянки.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня отримання копії постано ви за правилами, встановлени ми статтями 185 - 187 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни. Якщо суб'єкта владних п овноважень було повідомлено про можливість отримання ко пії постанови суду безпосере дньо в суді, то десятиденний с трок на апеляційне оскарженн я постанови суду обчислюєтьс я з наступного дня після закі нчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідом лення про можливість отриман ня копії постанови суду.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку апеляційного оскарження.

Суддя Ю .В. Лотова

Судді:

Суддя Ю .В. Лотова

Судді: