Рішення

від 25.02.2011 по справі 6139.1-2010

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люк сембург/Речна, 29/11, к. 201

РІШЕННЯ

Іменем України

25.02.2011 Справа №5002-26/6139.1-2010

За позовом Військового пр окурора Сімферопольського г арнізону (95006, м. Сімферополь, ву л. Казанська, 27) в інтересах дер жави в особі 1) Міністерства Об орони України (03168, м. Київ, Повіт рянофлотський проспект, 6); 2) Ві йськового радгоспу «Гурзуфс ький» МО України (97630, Білогірсь кий район, смт. Зуя, вул. Новоса дова, 22)

до відповідача Зеленогірс ької сільської ради Білогірс ького району АР Крим (97640, Білог ірський район, с. Зеленогірсь к, вул. Леніна, 2)

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет:

1) Білогірської районної дер жавної адміністрації (97600, м. Бі логірськ, вул. Мира, 1),

2) ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,

3) ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,

4) ОСОБА_3 (АДРЕСА_2),

5) ОСОБА_4 (АДРЕСА_3),

6) ОСОБА_5 (АДРЕСА_4),

7) ОСОБА_6 (АДРЕСА_5),

8) ОСОБА_7 (АДРЕСА_6),

9) ОСОБА_8 (АДРЕСА_7),

10) ОСОБА_9 АДРЕСА_8,

11) ОСОБА_10 (АДРЕСА_9),

12) ОСОБА_11 (АДРЕСА_10),

13) ОСОБА_12 (АДРЕСА_11

про визнання недійсним ріш ення та спонукання до певних дій.

Суддя Медведчук О.Л.

Представники:

від позивачів: 1) ОСОБА_13, ю /к., дов. від 05.01.11р., 2) Тарасов В.М. ди р.

від відповідача - Колобов О.М., сільський голова, посвід чення №1,

від третіх осіб: 1) не з' явив ся, 2) ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, 3) ОСОБА_1, предс тавник, довіреність №71 від 07.04.201 0р., 4) не з' явився, 5) ОСОБА_4., паспорт серії НОМЕР_2 6) не з ' явився, 7) ОСОБА_6., паспор т серії НОМЕР_3 8) не з' явив ся, 9) не з' явився, 10) ОСОБА_9 , паспорт серії НОМЕР_4, 11) ОСОБА_10., паспорт серії НОМ ЕР_5, 12) не з' явився, 13) ОСОБА _14, представник, довіреність від 29.11.2010р.,

прокурор - не з' явився

Суть спору: Військовий прок урор Сімферопольського гарн ізону в інтересах держави в о собі Міністерства Оборони Ук раїни, Військового радгоспу «Гурзуфський» МО України зве рнувся до господарського суд у АР Крим з позовом до відпові дача про визнання недійсним та скасування рішення Зелен огірської сільської ради від 21.12.2001р. №57 “Про створення земель запасу з земель радгоспу «Гу рзуфський» щодо припинення п рава постійного користуванн я земельною ділянкою військо вого радгоспу загальною площ ею 34,2 га та спонукання відпові дача повернути Міністерству Оборони України в особі пост ійного землекористувача - в ійськового радгоспу «Гурзуф ський» МО України земельну д ілянку загальною площею 34,2 га .

Вимоги обґрунтовано посил анням на те, що оскаржуване рі шення прийняте з порушенням діючого на момент його прийн яття законодавства, адже вил учення земельної ділянки за вказаним рішенням яка віднес ена до земельно оборони, здій снено без дозволу Міністерст ва оборони України чи уповно важеного на це органу.

Рішенням господарського с уду АР Крим від 19.05.2009р. позов зад оволено частково, визнано не дійсним рішення 19 сесії 23-го ск ликання Зеленогірської сіль ської ради Білогірського рай ону АР Крим від 21.12.2001р. №57 «Про ст ворення земель запасу з земе ль радгоспу «Гурзуфський», у позові про спонукання Зелен огірської сільської ради Біл огірського району АР Крим по вернути Міністерству оборон и України в особі постійного землекористувача військово го радгоспу «Гурзуфський» Мі ністерства оборони України з емельну ділянку загальною пл ощею 34,2га, відмовлено, стягнут о зі Зеленогірської сільсько ї ради Білогірського району АР Крим у дохід Державного бю джету державне мито у сумі 85,00 г рн. та 118,00 грн. витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Вищого господа рського суду України від 17.05.2010р . касаційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 задоволено, ріш ення господарського суду АР Крим від 19.05.2009р. скасовано, спра ву передано на новий розгляд до господарського суду АР Кр им.

Матеріали справи направля лись до Севастопольського ап еляційного господарського с уду у зв' язку із поданням ОСОБА_12 апеляційної скарги після прийняття Вищим госпо дарським судом України поста нови від 17.05.2010р., апеляційної ск арги на рішення господарсько го суду АР Крим від 19.05.2009р.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарськог о суду від 02.12.2010р. здійснено зам іну третіх осіб - ОСОБА_15 на його правонаступника О СОБА_9, ОСОБА_17 на її право наступника ОСОБА_16 та при йнято відмову ОСОБА_12 від апеляційної скарги на рішен ня господарського суду АР Кр им від 19.05.2009р., так як оскаржуван е рішення скасовано відповід ною постановою Вищого господ арського суду України, у зв' язку з чим провадження по апе ляційній скарзі було припине но.

По поверненню матеріалів с прави до господарського суду АР Крим, суд (суддя Медведчук О.Л.) ухвалою від 27.12.2010р. прийняв с праву до розгляду та признач ив дату судового засідання.

Розгляд справи відкладавс я.

Прокурором надавались дод аткові пояснення по суті зая влених вимог.

Третіми особами надавалис ь письмові заперечення на по зов.

У судовому засіданні яке ві дбулося 25.02.2011р. учасниками проц есу раніш заявлені вимоги та заперечення на них підтрима ні.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення уч асників процесу, суд

встановив:

У відповідності із Державн им актом на право постійного користування землею ІІ-КМ № 00 4022 Радгоспу «Гурзуфський» бул о надано у постійне користув ання на підставі рішення 13-ї с есії 21 скликання Білогірсько ї районної ради від 23.111993р. земел ьну ділянку площею 2292,1 га. для с ільськогосподарського кори стування.

21.12.2001р. Зеленогірською сільсь кою радою Білогірського райо ну АР Крим на підставі наказу № 164 від 21.11.2001р. по військовому ра дгоспу «Гурзуфський» було пр ийнято рішення “Про створенн я земель запасу з земель радг оспу “Гурзуфський”, яким при пинено право користування Ві йськового радгоспу "Гурзуфсь кий" земельною ділянкою зага льною площею 34,2 га, яка розташо вана на його території та при йнято у склад земель запасу З еленогірської сільської рад и 34,2 га з порожніх земель війсь кового радгоспу "Гурзуфський " для подальшого їх надання дл я ведення особистого підсобн ого господарства.

У період з 03.03.2008р. по 02.04.2008р. Терит оріальним кримським контрол ьно-ревізійним управлінням б ула проведена ревізія фінанс ово-господарської діяльност і Військового радгоспу "Гурз уфський" з окремих питань за п еріод з 01.01.2000р. по 26.02.2008р., якою вста новлено, що будь-яких рішень у повноважених службових осіб Міністерства Оборони Україн и щодо добровільної відмови або згоди на передачу вищеза значеної земельної ділянки п лощею 34,2 га до Зеленогірської сільської ради не приймалос ь, правові підстави для цього відсутні. Також у акті ревіз ії від 30.05.2008р. вказано, що вищевк азана земельна ділянка була передана на підставі наказу колишнього директора Військ ового радгоспу "Гурзуфський" ОСОБА_18 від 21.11.2001р. “Про пере дачу землі міській Раді”. Пер едача землі була засвідчена актом, який був підписаний ди ректором радгоспу ОСОБА_18 ., головним агрономом ОСОБА _20 та головним бухгалтером ОСОБА_19. (а.с.17,18).

Вказаний акт ревізії став п ідставою для звернення Війсь кового прокурора Сімферопол ьського гарнізону із даним п озовом до суду.

Дослідивши у сукупності на дані докази, суд дійшов висно вку, що позов підлягає задово ленню частково з огляду на на ступне.

Статтею 70 Земельного кодекс у України від 18 грудня 1990 року, з подальшими змінами і доповн еннями, який діяв на час прийн яття оскаржуваного рішення в становлено, що землями для по треб оборони визнаються земл і, надані для розміщення та по стійної діяльності військов их частин, установ, військово -навчальних закладів, підпри ємств і організацій Збройних Сил України, інших військови х формувань та внутрішніх ві йськ. Порядок надання земель для потреб оборони визначає ться законодавством України .

Відповідно до статуту Війс ькового радгоспу “Гурзуфськ ий”, останній заснований на м айні Міністерства оборони Ук раїни, що є загальнодержавно ю власністю, і підпорядковує ться через Управління сільсь кого господарства Міністерс тва оборони України (а.с. 61).

Згідно із ч. 2 ст. 14 Закону Укра їни “Про збройні сили” від 5 жо втня 2000 року, земля, води, інші п риродні ресурси, а також майн о, закріплені за військовими частинами, військовими навч альними закладами, установам и та організаціями Збройних Сил України, є державною влас ністю, належить їм на праві оп еративного управління та зві льняються від плати усіх вид ів податків.

Зазначений режим накладає обмеження на розпорядження землею, що передбачено також п. 4.6. Статуту Підприємства, яки м передбачено, що радгосп зді йснює володіння, користуванн я землею і іншими природними ресурсами відповідно до мет и своєї діяльності та чинног о законодавства.

Отже земельна ділянка зага льною площею 2292,2 га після перед ачі її у постійне користуван ня військовому радгоспу «Гур зуфський» за державним актом на право постійного користу вання землею ІІ-КМ № 004022 стала д ержавною власністю.

Відповідно до п. 45 Положення про порядок надання в корист ування земель (земельних діл янок) для потреб Збройних Сил України та основні правила к ористування наданими землям и, затвердженого наказом Мін істра оборони України від 22.12.19 97 р. № 483, передача земель місцев им органам влади проводиться за згодою Міністра оборони У країни або за його доручення м начальником розквартирува ння військ та капітального б удівництва - начальником Го ловного управління розкварт ирування військ та капітальн ого будівництва Збройних Сил України.

Пунктом 48 Положення передба чено, що перелік земель, які пр опонуються до передачі місце вим органам влади, Головне уп равління розквартирування в ійськ та капітального будівн ицтва Збройних Сил України п огоджує з заступниками Мініс тра оборони України - команд увачами видів збройних Сил У країни, начальниками управлі нь центрального апарату Міні стерства оборони України, ко мандуючими військами військ ових округів, Північного опе ративно-територіального ком андування, на території яких знаходиться земельна ділянк а, і подає на затвердження Мін істру оборони України.

Згідно із п. 50 вказаного Поло ження, оформлення передачі з емель місцевим органам влади здійснюють землекористувач і спільно з квартирно-експлу атаційною частиною, відділен ням морської інженерної служ би Військово-Морських Сил Ук раїни, на обліку яких знаходя ться земельні ділянки в поря дку, встановленому Земельним кодексом України.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема оскаржувано го рішення, передача земель р адгоспу у кількості 34,2 га здій снена директором військовог о радгоспу “Гурзуфський” О СОБА_18 на підставі листа від 30.11.2001 на ім' я голови Зеленогір ської сільської ради ОСОБА _21 (а.с. 47) та наказу директора в ійськового радгоспу “Гурзуф ський” за № 164 від 21.11.2001р. Акт прий ому - передачі земель в запа с з боку радгоспу підписано й ого посадовими особами - ди ректором ОСОБА_18., головни м агрономом ОСОБА_20 голов ним бухгалтером ОСОБА_19

Доказів того, що при передач і земельної ділянки площею 34,2 га військового радгоспу “Гу рзуфський” було дотримано по рядок встановлений пунктами 48-50 Положення про порядок нада ння в користування земель (зе мельних ділянок) для потреб З бройних Сил України та основ ні правила користування нада ними землями, затвердженого наказом Міністра оборони Укр аїни від 22.12.1997 р. № 483, а саме наявні сть згоди Міністерства оборо ни України на таку передачу, п огодження та передача земель ної ділянки з уповноваженими особами та органами, суду не п одавалось.

Відповідно до п. 4.6. Статуту в ійськового радгоспу “Гурзуф ський” підприємство здійсню є володіння, користування зе млею і іншими природними рес урсами відповідно до мети св оєї діяльності та чинного за конодавства.

Тобто право розпоряджатис я землею підприємству згідно статуту не надано.

Згідно із п. 7.3. Статуту керів ник підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства, за винятком ві днесених до компетенції Міні стерства оборони України.

Наведене додатково підтве рджує факт того, що розпорядж ення землею військового радг оспу “Гурзуфський” у тому чи слі її вилучення має відбува тись лише при наявності на це згоди Міністерства оборони України.

Як зазначено вище, до виключ ної компетенції Міністерств а оборони України віднесено питання передачі земель місц евим органам влади.

Враховуючи наведене, оскіл ьки при винесенні оскаржуван ого рішення було порушено по рядок вилучення у військовог о радгоспу «Гукрзуфський» зе мельної ділянки площею 34,2 га т а порядок її передачі органу місцевого самоврядування, с уд приходить до висновку, що в казане рішення прийняте з по рушенням як діючого на момен т його прийняття так і діючог о на даний час законодавства , адже Положення про порядок надання в користування земел ь (земельних ділянок) для потр еб Збройних Сил України та ос новні правила користування н аданими землями, затверджено го наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 р. № 483, є чинним, а відтак рішення Зеленогірсь кої сільської ради від 21.12.2001р. № 57 “Про створення земель запас у з земель радгоспу «Гурзуфс ький» підлягає визнанню саме недійсним.

Також суд має зазначити, що навіть якщо припустити, що ви лучення земельної ділянки за оскаржуваним рішення відбув алось у виконання Указу През идента України № 765/99 від 28.06.1999р. «П ро додаткові заходи щодо зад оволення потреб громадян у з емельних ділянках», таке вил учення мало відбуватись лише в порядку визначеному закон одавством, тобто враховуючи статус землекористувача лиш е за обов' язкової участі (зг оди) Міністерства оборони Ук раїни.

Крім того якщо населення ма ло потребу у земельних ділян ках для ведення особистого ф ермерського господарства, ст . 71 Земельного кодексу Україн и від 18 грудня 1990 року передбач ала можливість надання підпр иємствами оборони невикорис товувані ними землі за рішен ням сільських, селищних, місь ких Рад народних депутатів у тимчасове користування гро мадян з взиманням плати. Отже рада, в прагненні задовольни ти потреби населення в здійс ненні фермерського господар ства, не обов' язково мала ви лучати земельну ділянку у пі дприємства оборони, адже вон а не позбавлена була права на дати цю ділянку лише у тимчас ове користування при цьому і з взиманням плати за таке кор истування.

Щодо вимог про спонукання З еленогірську сільську раду Б ілогірського району АР Крим повернути Міністерству обор они України в особі військов ого радгоспу “Гурзуфський” з емельну ділянку площею 34,2га, с уд має зазначити наступне.

Згідно листа Білогірськог о районного відділу по земел ьних ресурсах за № 380/01-11 від 06.04.2009р . (а.с. 100), починаючи з 2003р. Білогір ською районно державною адмі ністрацією прийняті зокрема розпорядження за № 188-4р від 06.03.200 3р., № 304-3р від 03.06.2003р., № 304-16р від 17.06.2003р., № 364-р від 09.10.2008р., 74-23р від 17.03.2005р., 765-р від 24.11.2008р., № 344-р від 16.08.2007р., № 14-8 від 24.01.2006р. , за якими земельні ділянки, що за рішенням Зелено гірської сільської ради № 57 від 01.12.2001р. за гальною площею 34,2 га були пере дані до запасу земель, переда ні у власність громадян для в едення особистого фермерськ ого господарства. На підстав і вказаних розпоряджень гром адянам які залучено третіми особами для участі у даній сп раві, отримано державні акти на право власності на земель ну ділянку (том. 2, а.с 16, 106, 130, том 3 а. с. 17, 33, 48, 74, 78,).

Крім того з реєстру громадя н земельних ділянок, що надан і для ведення особистого фер мерського господарства у вла сність з земель запасу утвор ених з колишніх земель радго спу «Гурзуфський» (том 1, а.с 49) в бачається, що загальна площа переданих у власність земел ьних ділянок становить 31,6 га, т обто майже вся площа вилучен ої за рішенням Зеленогірсько ї сільської ради від 21.12.2001р. №57 у військового радгоспу «Гурзу вський» земельної ділянки за гальною площею 34,2 га, передана у власність громадян для вед ення особистого господарств а.

Отже передача радою спірно ї земельної ділянки позивачу можлива лише після вилученн я у теперішніх власників, зем ельних ділянок які передані їм у власність для ведення ос обистого фермерського госпо дарства та повернення цих ді лянок в землі запасу ради. На д аний час доказів визнання не дійсними розпоряджень про пе редачу цих ділянок у власніс ть громадян, як і визнання нед ійсними чи анулювання Держав них актів на право власності на земельні ділянки, виданих на підставі вказаних розпор яджень, не надано, а відтак зоб ов' язання відповідача пере дати спірну земельну ділянку позивачу без попереднього в илучення її у інших власникі в, є неможливим.

Таким чином суд не знаходит ь підстав для задоволенню по зову в частині спонукання Зе леногірську сільську раду Бі логірського району АР Крим п овернути Міністерству оборо ни України в особі військово го радгоспу “Гурзуфський” зе мельну ділянку площею 34,2га.

Відносно вказівок суду кас аційної інстанції наведених у постанові від 17.05.2010р. щодо під відомчості даного спору госп одарському суду, слід зазнач ити, що предметом даного спор у не є оскарження актів орган у місцевого самоврядування п ро передачу земельних діляно к фізичним особам, яких-небуд ь позовних вимог до фізичних осіб не заявлено, що у свою че ргу обумовлювало б вирішення даного спору за правилами ін шого судочинства аніж господ арське. Сторони по справі є юр идичними особами, спір стосу ється прав позивача відносно земельної ділянки, відповід ач у справі при прийнятті оск аржуваного рішення не здійсн ював владні управлінські та не виступав у цих відносинах суб' єктом владних повноваж ень, а відтак даний спір має ус і ознаки господарського спор у, у зв' язку із чим дана справ а має вирішуватись саме за пр авилами господарського судо чинства.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забез печення судового процесу під лягають покладенню на відпов ідача пропорційно задоволен их вимог з урахуванням їх нем айнового та майнового характ еру.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 49, 82-85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Військового пр окурора Сімферопольського г арнізону задовольнити частк ово.

2. Визнати недійсним рі шення 19-ї сесії 23-го скликання З еленогірської сільської рад и від 21.12.2001р. № 57 «Про створення з емель запасу з земель радгос пу «Гурзуфський».

3. В частині вимог про з обов' язання Зеленогірську сільську раду повернути Мін істерству Оборони України в особі постійного землекорис тувача - військового радгос пу «Гурзуфський» МО України земельну ділянку загальною п лощею 34,2 га, в позові відмовити .

4. Стягнути з Зеленогір ської сільської ради Білогір ського району АР Крим (97640, Біло гірський район, с. Зеленогірс ьк, вул. Леніна, 2; ідент. код 04367766) у дохід державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платеж у 22090200, в банку одержувачу: ГУ ДК У в АРК м. Сімферополь, одержув ач: Держбюджет м. Сімферополь ) державне мито у розмірі 85,00 гр н.

5. Стягнути з Зеленогір ської сільської ради Білогір ського району АР Крим (97640, Біло гірський район, с. Зеленогірс ьк, вул. Леніна, 2; ідент. код 04367766) у дохід державного бюджету (р/р 31214264700002; отримувач: Державний бю джет м. Сімферополь; код плате жу: 22050003; ЄДРПОУ - 34740405; банк одержув ача: ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферо поль) 118,00 грн. витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набран ня рішенням законної сили.

Повне рішення складено 02.03.2011 р.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Мед ведчук О.Л.