Рішення

від 21.04.2011 по справі 745-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 122

РІШЕННЯ

Іменем України

21.04.2011 Справа №5002-34/745-2011

за позовом Керченськ ого транспортного прокурора

(98312, м. Керч, вул. Гагарін а,1)

в інтересах Насипнівської сільської ради

(98180, м. Феодосія, с. Насипнє, вул . Первомайська,10)

до відповідача Республік анського дельтапланерного к луба Організації сприяння обороні У країни

(98112, м. Феодосія, вул. Чкалов а,130)

про звільнен ня самовільно зайнятої земел ьної ділянки

Суддя А.Р. Ейвазова

п р е д с т а в н и к и :

від позивача - ОСОБА_1 з а довіреністю б/н 14.03.2011р.;

від відповідача - начальн ик ОСОБА_3, ОСОБА_2 за уг одою від 22.03.2011р.;

від прокуратури - прокуро р відділу Шехірева Н.Ю.

в с т а н о в и в:

Керченський транспортний прокурор звернувся до господ арського суду Автономної Рес публіки Крим в інтересах дер жави в особі Насипнівської с ільської ради (зважаючи на по дане прокурором клопотання, у якому останній зазначив пр о допущення описки на титуль ному аркуші позову, т.1 а.с.143) з по зовом та просить прийняти рі шення про примусове звільнен ня відповідачем - Республік анським дельтапланерним клу бом Організації сприяння обо роні України земельної ділян ки площею 1га, яка розташована за адресою: м. Феодосія, с.Підг орне, гора Клемент' єва.

В обґрунтування заявлених вимог, прокурор посилається на те, що відповідна земельна ділянка, яка знаходиться на т ериторії Насипнівської сіль ської ради, не передавалась у користування або у власніст ь відповідача і зайнята ним с амовільно. При цьому, як вказу є прокурор, відповідачем не в иконано припис про усунення порушень земельного законод авства та не звільнено спірн у земельну ділянку (а.с.2-4).

Відповідач у справі - Респ убліканський дельтапланерн ий клуб Організації сприяння обороні України письмового відзиву на позов суду не нада в.

В судовому засідання проку рор, представник позивача за явлені вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти по зову заперечував, спростовую чи факт самовільного викорис тання земельної ділянки та п ояснивши, що акт вибору та обс теження земельної ділянки за тверджений позивачем, і у дан ий час отримуються висновки відповідних органів щодо доз волу на розробку проекту від ведення відповідної земельн ої ділянки. При цьому, дана зе мельна ділянка надана компет ентним органом для розміщенн я льотно-спортивної бази і ви користовується відповідаче м з 1986р.

Дослідивши матеріали спра ви, вислухавши пояснення про курора, представників сторін , суд знаходить заявлені вимо ги такими, що не підлягають за доволенню з наступних підста в.

30.01.2009р. Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель АР Крим за р езультатами перевірки дотри мання вимог земельного закон одавства складено акт №184, у як ому зазначено, що перевіркою встановлено використання зе мельної ділянки площею 1га з земель запасу Насипнівської сільської ради на горі Клеме нт' єва для розташування учб ово-спортивної бази Республі канського дельтапланерного клубу ТСО України без правов становлюючих документів (а.с .16).

Повторною перевіркою, що ві дбулась 03.02.2009р., встановлені ана логічні обставини, які зафік совані у відповідному акті (а .с.17).

За результатами перевірки Державною інспекцією з конт ролю за використанням і охор оною земель АР Крим складено протокол про адміністративн е порушення №000717 від 03.02.3009р. та ви дано припис №003599, відповідно до якого зобов' язано усунути відповідні порушення земель ного законодавства протягом 30 днів (а.с.18,19).

Постановою від 04.02.2009р. держав ним інспектором Східно-Кримс ького регіону Держземінспек ції в АР Крим начальник Респу бліканського дельтапланерн ого клубу ТСО України ОСОБА _3 притягнутий до адміністр ативної відповідальності за ст.53-1 КУ про АП у вигляді накла дення штрафу у розмірі 1500грн. (а .с.20).

Перевіркою, проведеною 13.03.2009р ., результати якої зафіксован і актом, виявлено, що відповід ні порушення не усунуті, прип ис №003599 від 03.02.2009р. не виконаний (а .с.21).

За результатами такої пере вірки Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель АР Крим 13.03.2009р. видано припис №003576, відповідно до якого зобов' язано усуну ти порушення земельного зако нодавства у вигляді самовіль ного зайняття вищезазначен ої земельної ділянки та скла дено адміністративний прото кол №000732 від 13.03.2009р. щодо виявлен ого порушення (а.с.22, 23).

Постановою заступника нач альника Східно-Кримського ре гіону Держземінспекції АР Кр им від 13.03.2009р. №000732 на начальника Р еспубліканського дельтапла нерного клубу ТСО України О СОБА_3, відповідно до ст.188-5 КУ про АП, накладено адміністра тивне стягнення у вигляді шт рафу у розмірі 85грн. (а.с.24).

Посилаючись на вказані обс тавини, виявлені під час пере вірок, прокурор звернувся до суду з даним позовом та, мотив уючи позов відсутністю у від повідача права на використан ня земельної ділянки площею 1га, розташованій у м. Феодосії , с. Підгорне, гора Клемент' єв а, просить прийняти рішення п ро примусове звільнення її в ідповідачем.

При цьому, прокурор посилає ться на вимоги ст.125 ЗК України , відповідно до якої право вла сності на земельну ділянку, а також право постійного кори стування та право оренди зем ельної ділянки виникають з м оменту державної реєстрації цих прав. Документами, що посв ідчують право на земельну ді лянку, є документи, визначені ст.126 ЗК України.

Вирішуючи спір у даній спра ві, судом встановлено, що пост ановою Феодосійського міськ ого суду АР Крим від 03.02.2011р., яка з алишена без змін ухвалою Сев астопольського апеляційног о господарського суду від 22.09.20 10р., у справі №2-А-33/2011/012 скасовані п останови державного інспект ора та заступника начальника Східно-Кримського регіону Д ержземінспекції в АР Крим ві д 04.02.2009р. №000717, від 13.03.2009р. №000732 про прит ягнення ОСОБА_3 до адмініс тративної відповідальності , а провадження у відповідних справах про адміністративні правопорушення закриті (а.с.45 ,46-48).

У вищевказаній постанові Ф еодосійського міського суду АР Крим зазначено, що не встан овлено, що земельна ділянка, н а який розташована учбово-сп ортивна база Республіканськ ого дельтапланерного клубу Т СО України, зайнята самочинн о і вини ОСОБА_3 у не викона нні припису про усунення пор ушень земельного законодавс тва не має.

Посилання прокурора у судо вому засіданні на те, що вказа на постанова Феодосійського міського суду АР Крим від 03.02.2011 р. не має значення для вирішен ня спору у даній справі і факт и, встановлені такою постано вою, не є обов' язковими для г осподарського суду хибні з н аступних підстав.

Відповідно до ч.4 ст.35 ЦК Укра їни, рішення суду з цивільної справи, що набрало законної с или, є обов' язковим для госп одарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мают ь значення для вирішення спо ру.

До набрання законної сили Кодексом адміністративного судочинства України - до 01.09.2 005р. (відповідно до п.1 його Прик інцевих та перехідних положе нь), скарги на постанови про пр итягнення до адміністратив ної відповідальності, в силу п.2 ч.1 ст.24, п.2 ч.1 ст.236 ЦПК України, я кий введено в дію Законом УРС Р від 18.07.1963р. (в редакції, чинній д о 01.09.2005р.), розглядались в порядк у цивільного судочинства.

Отже, в силу ч.4 ст.35 ЦК України , факти, встановлені рішенням и, що набрали законної сили, у справах за скаргами на дії ор ганів і службових осіб у зв' язку з накладенням адміністр ативних стягнень, до набранн я КАС України законної сили, б ули обов' язковими для госпо дарського суду щодо фактів, я кі встановлені судом і мають значення для вирішення спор у.

Після набрання законної си ли КАС України - 01.09.2005р., розгля д відповідних скарг здійсню ється судами адміністративн ої юрисдикції в силу ч.2 ст.17 КАС України. При цьому, відповідн і зміни до ст.35 ГПК України щод о обов' язковості фактів, вс тановлених постановами адмі ністративних судів не внесен і.

Між тим, п.13 Прикінцевих та пе рехідних положень КАС Україн и визначено, що Закони Україн и та інші нормативно-правові акти до приведення їх у відпо відність із цим Кодексом дію ть у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Згідно ч.1 ст.255 КАС України, по станова суду, яка набрала зак онної сили, є обов' язковою д ля осіб, які беруть участь у сп раві, для їхніх правонаступн иків, а також для всіх органів , підприємств, установ та орга нізацій, посадових чи службо вих осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідна норма, яка визна чає обовязковість такого вид у судового рішення як постан ова суду (ч.1 ст.158 КАС України) ко респондується з ст.124 Конститу ційї України, яка визначає од ним із основних принципів су дочинства обовязковість ріш еннь судів.

Таким чином, постанова Феод осійського міського суду АР Крим від 03.02.2011р. у справі №2-А-33/2011/-12 1, яка набрала законної сили, є обов' язковою для господарс ького суду щодо фактів, яків в становлені судом і мають зна чення для вирішення спору у д аній справі.

Як вже вказувалося, що, відп овідно до вказаної постанови , визначено про не встановлен ня того, що земельна ділянка, н а якій розташована учбово-сп ортивна база Республіканськ ого дельтапланерного клубу Т СО України, зайнята самочинн а і вини ОСОБА_3 у не викона нні припису не має.

В силу п. "б" ч.1 ст.211 ЗК України, порушенням земельного закон одавства, що тягне за собою вс тановлену законодавством ві дповідальність, є, зокрема, са мовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно чч.1,3 ст.212 ЗК України, с амовільно зайняті земельні д ілянки підлягають поверненн ю власникам землі або землек ористувачам без відшкодуван ня затрат, понесених за час не законного користування ними ; повернення самовільно зайн ятих земельних ділянок прово диться за рішенням суду.

Поняттю «самовільне зайня ття земельної ділянки» надан о визначення в ст.1 Закону Укр аїни "Про державний контроль за використанням та охороно ю земель" (в редакції, чинній н а момент звернення до суду з д аним позовом, проведення пер евірок дотримання земельног о законодавства), відповідно до якої самовільне зайняття земельної ділянки - це будь -які дії, які свідчать про факт ичне використання земельної ділянки за відсутності відп овідного рішення органу вико навчої влади чи органу місце вого самоврядування про її п ередачу у власність або нада ння у користування (оренду) аб о за відсутності вчиненого п равочину щодо такої земельно ї ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є право мірними.

З' ясовуючи чи має місце фа кт самовільного зайняття спі рної земельної ділянки відпо відачем у даній справі, судом встановлені наступні обстав ини.

20.11.1986р. виконавчим комітетом Феодосійської міської ради н ародних депутатів Кримської області за №04-2-715 надано дозвіл на проведення проектно-вишу кувальних робіт для будівниц тва Республіканського дельт апланерного клубу ДОСААФ УРС Р на землях радгоспу-заводу "Ф еодосійський" (а.с.87).

У 1987 складено акт вибору та о бстеження земельної ділянки під будівництво Республікан ського дельтапланерного клу бу ДОСААФ УСРС на землях радг оспу-заводу "Феодосійський" н а горі Клемент' єва площею 5г а (а.с.85-86)

У 1994р. складено технічний зві т про встановленню меж земел ьної ділянки Республіканськ ого дельтапланерного клубу Т СО України для будівництва д ельтапланерного клубу із зем ель радгоспу «Феодосійський » для видачі державного акта на право постійного користу вання землею та актом від 07.12.1994р . встановлено межі земельної ділянки площею 2га, яка відвед ена Республіканському дельт апланерному клубу ТСО Україн и з земель радгоспу "Феодосій ський", в натурі для будівницт ва дельтапланерного клубу (а .с.82-84).

Доказів про те, що відповіда чу акт про право постійного к ористування відповідною зем ельною ділянкою не видавався або такий акт видано, прокуро ром та сторонами не надано; кл опотання про витребування ві дповідних даних сторонами, п рокурором, у відповідності з ст.38 ГПК України, під час розгл яду даної справи не заявляло сь. В судовому засіданні пред ставник відповідача пояснив , що йому не відомо чи видававс я такий акт. При цьому, докази, за змістом ст.ст.43,33, 38 ГПК Україн и, надаються прокурором, який несе у даному випадку обов' язки позивача в силу ч.4 ст.29 ГПК України, сторонами; відповід ні докази можуть бути витреб увані судом лише за наявност і про це відповідного клопот ання, яке під час розгляду дан ої справи не заявлялось.

Поряд з цим, відповідно до д оговору від 14.06.1995р., який укладе но між Виконавчим комітетом Насипнівської сільської ра ди та Республіканським дельт апланерним клубом ТСО Україн и, позивачу виділено земельн у ділянку площею 2га для розмі щення льотно-спортивної бази . При цьому, у даному договорі зазначено, що земельна ділян ка виділяється на умовах кор откострокової оренди для роз міщення льотно-спортивної ба зи; строк оренди відповідним договором не визначено (а.с.81).

В силу ЗК України (в редакці ї, чинній на момент встановле ння меж земельної ділянки в н атурі та укладення вищевказа ного договору оренди, право в ласності на землю або право к ористування земельною ділян кою виникало після встановле ння землевпорядними організ аціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оде ржання документа, що посвідч ує це право.

При цьому, ст.24 ЗК України у в ідповідній редакції визнача лось, що право тимчасового ко ристування землею, у тому чис лі на умовах оренди, оформлюв алося договором, який за зміс том ч.2 цієї норми, підлягав ре єстрації.

Даних щодо реєстрації або в ідсутності факту реєстрації відповідного договору сторо нами не надано.

Відповідно до п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, який прийнятий 25.10.2001р. , громадяни та юридичні особи , які мають у постійному корис туванні земельні ділянки, ал е за цим Кодексом не можуть ма ти їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку пра во власності або право оренд и на них. При цьому, положення вказаного пункту щодо зобов' язання переоформити право по стійного користування земел ьною ділянкою на право власн ості або право оренди без від повідного законодавчого, орг анізаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституці ї України (є неконституційни м) згідно з рішенням Конститу ційного Суду України від 22.09.2005 р оку N 5-рп/2005).

Згідно п.7 Перехідних положе нь вказаного кодексу, громад яни та юридичні особи, що одер жали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні діля нки у розмірах, що були передб ачені раніше діючим законода вством, зберігають права на ц і ділянки.

Крім того, встановлено, що р ішенням виконавчого комітет у Насипнівської сільської ра ди №97 від 18.12.2002р. "Про порядок вик ористання території дельтод рому г.Клемент' єва" визначе но межі "Дельтодром г. Клемент ' єва" та затверджено надану Республіканським дельтапла нерним клубом схему розташув ання наметового містечка, сх ем стоянки автомашин, під' ї зних доріг (а.с.54).

У 2003р. назву Учбово-спортивно ї організації Товариства спр ияння обороні України "Респу бліканський дельтапланерни й клуб" змінено на Підприємст во "Республіканський дельтап ланерний клуб Товариства спр ияння обороні України"; затве рджено нову редакцію статуту підприємства (зареєстровани й 14.04.2003р.) та видано свідоцтво пр о державну реєстрацію 14.04.2003р. (а .с.89,92, 95-103).

Підприємство "Республікан ський дельтапланерний клуб Т овариства сприяння обороні У країни», відповідно до п.1.2. ста туту, є правонаступником Учб ово-спортивної організації Т овариства сприяння обороні У країни (а.с.96).

Рішенням 14 сесії 24 скликання Насипнівської сільської рад и АР Крим від 25.02.2004р. №260 «Про узго дження акта вибору та обстеж ення земельної ділянки та да чі згоди на проект відведенн я земельної ділянки для розм іщення учбово-спортивної баз и РДК ТСО України на г. Клемент ' єва» узгоджено місце розта шування об' єкта, акт вибору та обстеження земельної діл янки та надано згоду на склад ення проекту відводу земельн ої ділянки площею 0,75га для роз ташування учбово-спортивної бази РДК ТСО України на горі К лемент' єва» із земель запас у Насипнівської сільської ра ди, у т.ч. за угіддями - гірськ і пасовища -0,75га. Також, зазначе ним актом вирішено направити матеріали та позитивний вис новок сільської ради на розг ляд та узгодження вибору зем ельної ділянки для розташува ння учбово-спортивної бази Р ДК ТСО України площею 0,75га, яки й розташований за межами нас еленого пункту на горе Клеме нт' єва, до Ради Міністрів Ав тономної Республіки Крим (а.с .34).

14.05.2004р. складено акт №94 вибору та обстеження земельної діля нки площею 0.75га на г. Клемент' єва Республіканському дельт апланерному клубу ТСО Україн и для розміщення учбово-спор тивної бази (а.с.69,70).

Відповідні матеріали вико навчим комітетом Насипнівсь кої сільської ради направлен і до Ради Міністрів АР Крим 07.06. 2004р. (а.с.79), Верховної Ради АР Кри м 14.06.2004.р. для узгодження (а.с.80).

19.05.2004р. Управлінням архітекту ри та містобудування надано висновок №2367 про можливість ц ільового використання земел ьної ділянки площею 0.25га на г. К лемент' єва для розташуванн я допоміжних приміщень для о бслуговування спортсменів Р еспубліканського дельтапла нерного клубу ТСО України (а.с .67,68).

Поряд з цим, між Насипнівськ ою сільською радою та позива чем укладено договір від 01.05.2005р . про фактичне відшкодування втрат від недоотримання кош тів від фактичного використа ння земельної ділянки, за умо вами якого відповідач як зем лекористувач, який фактично використовує земельну ділян ку без правовстановлюючих до кументів в межах існуючого з емлекористування зобов' яз ався сплачувати визначену та ким договором плату, розмір я кої зменшується на оплачений земельний податок. Строк дії такого договору визначений п.3, відповідно до якого догові р діє з дати його реєстрації д о моменту сплати коштів, визн ачених п.1 договору або до дати видачі правовстановлюючих д окументів на земельну ділянк у (а.с.55).

Відповідний договір зареє стровано у виконавчому коміт еті Насипнівської сільської ради 01.05.2005р.

Доказів того, що даний догов ір розірвано чи визнано неді йсним або такий договір прип инив свою дію не надано.

Згідно довідки Насипнівсь кої сільської ради відповіда чем за фактичне використання земельної ділянки за період з 2005р. по 2009р. згідно договору №2 в ід 01.05.2005р. про відшкодування втр ат від недоотримання коштів за фактичне використання зем ельної ділянки до бюджету На сипнівської сільської ради надійшло 9600грн. (а.с.50).

Рішенням 30 сесії 5 скликання Насипнівської сільської рад и від 31.03.2008р. №657 «Про продовження строків виконання землевпор ядної документації юридични ми та фізичними особами, згід но рішень сесій Насипнівсько ї сільської ради», позивачу п родовжено строк надання земл евпорядної документації щод о оформлення права користува ння земельною ділянкою на тр и місяці (а.с.35).

У подальшому, відповідно до рішення 31 сесії 5 скликання На сипнівської сільської ради А Р Крим від 30.04.2008р. №682 до рішення № 260 від 25.02.2004р. 14 сесії 4 скликання щ одо відповідача внесено змін и щодо площі земельної ділян ки та вирішено вважати площу земельної ділянки - 1га (а.с.36, 51).

Зміна площі земельної діля нки щодо якої оформлюється п раво користування, потягла з а собою необхідність надання нових узгоджень компетентни ми органами.

Так, Феодосійським міським управлінням земельних ресур сів 18.06.2008р. надано позитивний ви сновок №4801/05-08 за матеріалами по переднього узгодження місця розташування земельної діля нки площею 1га відповідачу (а .с.74).

При цьому, 26.06.2008р. Управлінням архітектури та містобудуван ня надано попередній висново к №02-02/769 про можливість цільово го використання земельної ді лянки площею 1га, розташовано ї на горі Клемент' єва для ро зташування учбово-спортивно ї бази Республіканського дел ьтапланерного клубу ТСО Укра їни (а.с.72.73).

З доданих до матеріалів спр ави документів вбачається, щ о Республіканським комітето м по земельних ресурсах 06.02.2009р. листом №8472/10-25, повернуті надані на узгодження місця розташу вання спортивної бази докуме нти для доопрацювання (а.с.61).

При цьому, відповідачем отр имані узгодження місце розта шування земельної ділянки ві д Відділу охорони та екологі чного контролю по м. Феодосія і Кіровському району (виснов ки №15-1Ф-10/036 від 10.02.2009р., №15-1Ф-10/17 від 31.07.200 8р., а.с.59, 76), Республіканського к омітету з охорони навколишн ього природного середовища ( №797/10-01 від 06.02.2009р., а.с.60); Республікан ського комітету АР Крим з ліс ового та мисливського господ арства (№05-1/144 від 28.01.2009р., а.с.62); Геол огічної служби КРП "Противоз сувне управління" (№119/ф-а від 20.08 .2008р., а.с.64); надано висновок Феод осійською Санітарно-епідемі ологічною станцією (№66 від 17.06.200 8р., а.с.71).

При доопрацюванні, Республ іканським комітетом з охорон и культурної спадщини надано висновок про можливість від ведення земельної ділянки пл ощею 1га на горе Клемент' єва за межами населеного пункту на землях Насипнівської сіл ьської ради (№437 від 27.01.2009р. з внес еними змінами, а.с.63).

Зважаючи на встановлені су дом обставини, зокрема, виділ ення відповідної земельної д ілянки під будівництво, вста новлення меж такої земельної ділянки у 1994р., укладення відпо відних договорів, прийняті р ішення органами місцевого са моврядування, встановлені пі д час розгляду справи №2-А-33/2011/0121 Феодосійським міським судом АР Крим, факти тощо, зважаючи на надане ст.1 Закону України « Про державний контроль за ви користанням та охороною земе ль" визначення поняттю «само вільне зайняття земельної ді лянки», не можна вважати відп овідача таким, що самовільно зайняв відповідну земельну ділянку ( також див. п.4.1 рекомен дації президії Вищого господ арського суду України від 02.02.20 10р. №04-06/15 «Про практику застосув ання господарськими судами з емельного законодавства»).

Враховуючи зазначене, заяв лені позовні вимоги задоволе нню не підлягають.

В судовому засіданні оголо шена вступна та резолютивна частини рішення; повний текс т рішення складено 26.04.2011р.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 49, 82-84, 85 Господарсь кого процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову відмо вити.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Ейв азова А.Р.