Рішення

від 23.05.2011 по справі 1563-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 121

РІШЕННЯ

Іменем України

23.05.2011 Справа №5002-23/1563-2011

За позовом Приватного сіл ьськогосподарського підпри ємства «Чернишевське» (вул. К ірова, буд. 2-А, с. Чернишове, Ро здольненський район, АР Крим , 96210)

До відповідачів: 1.Роздольне нської районної державної ад міністрації (вул. Леніна, буд. 5, смт. Роздольне, Роздольн енський район, АР Крим, 96200)

2.Приват ного підприємства «Торгово-п ромислова компанія «Інфокар » (вул. Гоголя, буд. 1, смт Ро здольне, Роздольненський рай он, АР Крим, 96200)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимог и на предмет спору, Відділу Де ржкомзему в Роздольненськом у районі Автономної Республі ки Крим (вул. Леніна, буд. 71, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200)

про визнання недійсними ро зпоряджень та визнання права на поновлення договору орен ди землі

Суддя Доброрез І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача - ОСОБА_1, п редстав. за довір. № 26\04 від 26.04.2011 р .; ОСОБА_2, представ. за дові р. № 54юр від 14.04.2011 р.

Від відповідача 1 - ОСОБА _3, представ. за довір. б/н від 2 6.04.2011 р.

Від відповідача 2 - Новохат ський А.О., директор (наказ № 02-к від 10.10.2007 р., паспорт сер. НО МЕР_1); ОСОБА_4, представ. з а довір. б/н від 15.03.2011 р.

Від третьої особи - Захаро в А.Г.- начальник відділу (посв ідчення).

Суть спору: Приватне с ільськогосподарське підпри ємство «Чернишевське» зверн улося до господарського суду АР Крим з позовом до відповід ачів: 1) Роздольненської район ної державної адміністрації , 2) Приватного підприємства «Т оргово-промислова компанія « Інфокар», в якому просить:

- визнати недійсним ро зпорядження Роздольненсько ї районної державної адмініс трації АР Крим від 21.03.2011 р. № 179 «Пр о відмову в поновленні догов ору оренди від 30.01.2004 р., укладено го між ПСП «Чернишевське» і Р оздольненською райдержадмі ністрацією»;

- визнати недійсним ро зпорядження Роздольненсько ї районної державної адмініс трації АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Пр о дозвіл складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі м еж земельної ділянки, що нада ється ПП «ТПК «Інфокар» в оре нду строком на 5 років для веде ння товарного сільськогоспо дарського виробництва»;

- визнати переважне пр аво Приватного сільськогосп одарського підприємства «Че рнишевське» на поновлення до говору оренди землі, раніше у кладеного 30.01.2003 р. між ПСП «Черн ишевське» і Роздольненською РДА АРК відносно земельних д ілянок з земель пайового фон ду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольн енського району АР Крим, розт ашованих на території Ботані чної сільської ради і зареєс трованого в Роздольненськом у районному відділі Кримсько ї регіональної філії Державн ого підприємства «Центр держ авного земельного кадастру п ри Державному комітеті Украї ни з земельних питань», про що здійснено запис в книзі реєс трації договорів оренди № 1-3 п о Ботанічній сільській раді, запис № 911 від 30.01.2004 р.

Крім того, позивач просить с тягнути солідарно з відповід ачів витрати на оплату держа вного мита у сумі 85,00 грн. і витр ати на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су у сумі 236,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані порушенням Роздольненською районною державною адмініст рацією переважного права поз ивача на поновлення договору оренди від 30.01.2004 р. і незаконним наданням Приватному підприє мству «Торгово-промислова ко мпанія «Інфокар» дозволу на складання технічної докумен тації з землеустрою по встан овленню в натурі меж земельн ої ділянки, раніше наданої в о ренду позивачу.

Відповідач-1 до канцелярії с уду 27.04.2011 р. представив клопотан ня про залучення до участі у с праві в якості третьої особи без самостійних вимог на пре дмет спору Відділу Держкомзе му в Автономній Республіці К рим. Крім того, представником Роздольненської РДА предста влені заперечення на позов. В ідповідно до яких перший від повідач просить суд у задово ленні позову ПСП «Чернишевсь ке» відмовити. Позиція держа дміністрації обґрунтована т им, що норми законодавства Ук раїни не визначають автомати чного поновлення договору ор енди земельної ділянки в раз і відсутності заперечень з б оку сторін, а лише встановлюю ть переважне право добросові сного орендаря на поновлення договору. Таке право, на думку Роздольненської РДА, може бу ти реалізоване перед іншими претендентами на земельну ді лянку за інших рівних з ними у мов у встановленому законом порядку, а саме - на підставі відповідного розпорядження першого відповідача. Разом з тим, відповідач-1 зазначає, що саме поновлення договору ор енди на той самий строк і на ти х самих умовах не є можливим, о скільки змінилася одна із су ттєвих умов договору - розм ір земельної ділянки.

В судовому засіданні 27.04.2011 р. п редставниками Приватного пі дприємства «Торгово-промисл ова компанія «Інфокар» надан і письмові заперечення на по зовну заяву, відповідно до як их вважають відсутніми підст ави для задоволення позовних вимог ПСП «Чернишевське».

Ухвалою господарського су ду АР Крим від 27.04.2011 р. залучено В ідділ Держкомзему в Роздольн енському районі Автономної Р еспубліки Крим (вул. Леніна, бу д. 71, смт Роздольне, Роздольнен ський район, АР Крим, 96200; код ЄДР ПОУ 22295183) до участі у справі в як ості третьої особи, яка не зая вляє самостійні вимоги на пр едмет спору. Крім того, судом в ирішено питання щодо забезпе чення позову - задоволено з аяву Приватного сільськогос подарського підприємства «Ч ернишевське» у повному обсяз і та:

- заборонено Приватно му підприємству «Торгово-про мислова компанія «Інфокар» (вул. Гоголя, буд. 1, смт. Р оздольне, Роздольненський ра йон, АР Крим, 96200; код ЄДРПОУ 35213106) с кладати технічну документац ію з землеустрою щодо встано влення в натурі меж земельно ї ділянки, наданій йому в орен ду строком на 5 років для веден ня товарного сільськогоспод арського виробництва із земе ль колективної власності кол ишнього КСП «Рисовий» (незат ребувані паї) Ботанічної сіл ьської ради Роздольненськог о району АР Крим на підставі р озпорядження Роздольненськ ої районної державної адміні страції АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «П ро дозвіл складання технічно ї документації із землеустро ю щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що над ається ПП «ТПК «Інфокар» в ор енду строком на 5 років для вед ення товарного сільськогосп одарського виробництва»;

- заборонено Роздольн енській районній державній а дміністрації (вул. Леніна, буд . 5, смт. Роздольне, Роздо льненський район, АР Крим, 96200; к од ЄДРПОУ 04055512) затверджувати с кладену Приватним підприємс твом «Торгово-промислова ком панія «Інфокар» технічну док ументацію щодо встановлення в натурі меж земельної ділян ки, наданій йому в оренду стро ком на 5 років для ведення това рного сільськогосподарсько го виробництва із земель кол ективної власності колишньо го КСП «Рисовий» (незатребув ані паї) Ботанічної сільсько ї ради Роздольненського райо ну АР Крим на підставі розпор ядження Роздольненської рай онної державної адміністрац ії АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Про доз віл складання технічної доку ментації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж зе мельної ділянки, що надаєтьс я ПП «ТПК «Інфокар» в оренду с троком на 5 років для ведення т оварного сільськогосподарс ького виробництва».

Представник позивача в суд ове засідання з' явився, поз ов підтримав, надав письмові пояснення по справі.

Представник відповідача-1 в судове засідання з' явився, з позовом не погоджується за мотивами, викладеними у пись мових запереченнях.

Представники відповідача- 2 в судове засідання з' явили ся, повністю підтримали пози цію першого відповідача, вва жають відсутніми підстави дл я задоволення позовних вимог ПСП «Чернишевське».

Представник третьої особи також з' явився у судове зас ідання, однак письмових пояс нень по суті спору не надав.

Розглянувши матеріа ли справи, заслухавши доводи представників сторін та тре тьої особи, суд

Встановив :

30.01.2003 р. між Приватним сі льськогосподарським підпри ємством «Чернишевське» (Орен дар) і Роздольненською район ною державною адміністраціє ю АР Крим (Орендодавець) був ук ладений договір оренди землі .

Згідно з пунктом 1.1. дог овору Орендодавець передає в оренду Орендарю земельні ді лянки з земель пайового фонд у колишнього КСП “Рисовий” (н езатребувані паї) Роздольнен ського району АР Крим загаль ною площею 88,7591 га, у тому числі р иллі 88,7591га, у тому числі риллі з рошувальні 88,7591 га, як землі для ведення товарного сільськог осподарського виробництва б ез зміни їх цільового призна чення, а Орендар приймає вказ ані земельні ділянки та зобо в' язується сплачувати за ни х ціну, відповідно умов, визна чених договором оренди.

Зазначені земельні д ілянки належать Орендодавцю на підставі виписки з держав ного земельного кадастру з в икопіюванням з плану територ ії Ботанічної сільської ради АР Крим, виданої Роздольненс ьким районним відділом земел ьних ресурсів (пункт 1.2. догово ру).

Відповідно до пункту 1.4 договору оренди земля, яка є предметом договору, надаєть ся в оренду на п' ять років з п равом подальшого продовженн я дії договору.

У разі відновлення до говору оренди землі на новий строк, його умови можуть бути змінені за згодою сторін (п.8.1 Д оговору).

30.01.2004 р. була проведена д ержавна реєстрація договору в Роздольненському районном у відділі Кримської регіонал ьної філії Державного підпри ємства «Центр державного зем ельного кадастру при Державн ому комітеті України із земе льних ресурсів», про що зробл ено запис №911 в книзі реєстрац ії договорів оренди № 1-3 за Бот анічною сільською радою.

22.12.2009 позивач подав у Ро здольненську районну держав ну адміністрацію заяву про в ідновлення договору (вих. №21/12 в ід 21.12.2009). Дана заява не була розг лянута відповідачем-1.

Рішенням від 09.09.2010 у спр аві №5002-21/3136-2010 Господарський суд АР Крим зобов' язав Роздоль ненську районну державну адм іністрацію розглянути вищез гадану заяву та за наслідкам и розгляду видати відповідне розпорядження.

Згідно розпорядженню Роздольненської районної де ржавної адміністрації від 31.01 .2011р. № 80 відмовлено у відновлен ні договору на той же термін і на тих же умовах, оскільки у в ласність громадянам виділен і у натурі земельні ділянки з агальною площею 30,9455га із земел ь раніше переданих в оренду.

16.02.2011р. Приватне сільськогосп одарське підприємство «Черн ишевське» направило на адре су відповідача-1 заяву вих. № 32 юр, в якій позивач просив відн овити договір з внесенням в н ього відповідних змін щодо п лощі земельних ділянок, що ор ендуються, - 57,8га (88,7591 га-30,9455 га).

21.03.2011р. Роздольненська районн а державна адміністрація вид ала розпорядження №179 «Про від мову у відновлені договору о ренди землі від 30.01.2004 р. укладен ого між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською райдержадм іністрацією».

Відповідач-1 мотивував роз порядження №179, також як і розп орядження №80 від 31.01.2011, неможлив істю відновити договір на ти х же умовах, оскільки земельн і ділянки загальною площею 30,9 455 га виділені в натурі громад янам.

Крім того, 25.03.2011 Роздольнен ська районна державна адміні страція видала розпорядженн я №195 «Про дозвіл складання те хнічної документації по земл еустрою по встановленню в на турі меж земельної ділянки, я ка надається ПП «ТПК «Інфока р» в оренду строком на 5 років для ведення товарно-сільсько господарського виробництва ».

Згідно розпорядженню №19 5 відповідач-1 розглянув клопо тання ПП «ТПК «Інфокар» про н адання земельної ділянки в о ренду строком на 5 років із зем ель колективної власності ко лишнього КСП «Рисовий» (неза требувані паї) Ботанічної сі льської ради Роздольненсько го району АР Крим і дав згоду н а складання технічної докуме нтації по землеустрою по вст ановленню в натурі меж земел ьної ділянки, що надається ві дповідачеві-2 в оренду термін ом 5 років для ведення товарно го сільськогосподарського в иробництва із земель колекти вної власності колишнього КС П «Рисовий» (незатребувані п аї) Ботанічної сільської рад и Раздольненського району АР Крим; категорія земель: землі сільськогосподарського при значення; угіддя: рілля (рис); о рієнтовна площа земельної ді лянки: 42,8282 га.

Суд вважає позовні ви моги такими, що підлягають за доволенню з наступних підста в.

Статтями 13, 14 Конституц ії України закріплені інтере си держави у сфері регулюван ня земельних відносин, які по лягають в охороні земель як н аціонального багатства. Згід но положень вказаних норм, зе мля на території України є об ' єктом права власності Укра їнського народу. Від імені Ук раїнського народу право влас ника здійснюють органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування. Земля зна ходиться під особливою охоро ною держави, державою гарант ується право власності на зе млю. Це право набувається і ре алізується громадянами, юрид ичними особами та державою в иключно відповідно до закону .

Організацію, повнова ження та порядок діяльності місцевих державних адмініст рацій визначає Закон України “Про місцеві державні адмін істрації”.

Відповідно статті 1 Закону У країни “Про місцеві державні адміністрації” виконавчу вл аду в областях, районах, район ах Автономної Республіки Кри м, у містах Києві та Севастопо лі здійснюють обласні, район ні, Київська та Севастопольс ька міські державні адмініст рації. Місцева державна адмі ністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить д о системи органів виконавчої влади.

Відповідно частині 1 статті 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання власних і делегова них повноважень голова місце вої державної адміністрації в межах своїх повноважень ви дає розпорядження.

Згідно з пунктом “а” частин и 1 статті 17 Земельного кодекс у України до повноважень міс цевих державних адміністрац ій в області земельних відно син відноситься розпоряджен ня землями державної власнос ті у межах, визначених даним к одексом.

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и передбачено, що до розмежув ання земель державної та ком унальної власності повноваж ення щодо розпорядження земл ями в межах населених пункті в, крім земель, переданих у при ватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні , міські ради, а за межами насе лених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер жавній або комунальній власн ості, здійснюється на підста ві рішення відповідного орга ну виконавчої влади або орга ну місцевого самоврядування шляхом укладення договору о ренди земельної ділянки. Пер едача в оренду земельних діл янок, що перебувають у держав ній або комунальній власност і, громадянам, юридичним особ ам, визначеним частинами дру гою, третьою статті 134 цього Ко дексу, здійснюється в порядк у, встановленому статтею 123 ць ого Кодексу.

Відповідно до ст. 2 Зак ону України «Про оренду земл і» відносини, пов'язані з орен дою землі, регулюються Земел ьним кодексом України, Цивіл ьним кодексом України, цим За коном, законами України, інши ми нормативно-правовими акта ми, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Право оренди земельн ої ділянки - це засноване на договорі термінове платне в олодіння та користування зем ельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприє мницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу Укра їни, ст. 1 Закону України “Про о ренду землі”).

Частини 1,2 статті 33 Закону Ук раїни “Про оренду землі” виз начають, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, оренда р, який належно виконував обо в'язки відповідно до умов дог овору, має за інших рівних умо в переважне право на поновле ння договору. При поновленні договору оренди землі його у мови можуть бути змінені за з годою сторін.

Приватне сільськогос подарське підприємство «Чер нишевське» належним чином ви конує свої обов'язки щодо вик ористання земельних ділянки відповідно до умов договору оренди земельної ділянки, вч асно сплачує орендну плату з а користування земельними ді лянками, що підтверджується банківськими виписками за 2009- 2011рр. Більш того, незважаючи на зменшення площі орендованої земельної ділянки, позивач с плачує орендну плату за 88,7591га орендованої земельної ділян ки згідно договору.

Суд вважає, що законні права та інтереси особи не мо жуть бути обмежені органом в лади чи органом місцевого са моврядування, водночас, їх ре алізація повинна відбуватис я відповідно до норм законод авства ( в даному випадку - Зе мельного кодексу, Законів Ук раїни „Про місцеве самовряду вання в Україні" та „Про оренд у землі".

Відмова Роздольненсь кої районної державної адмін істрації АР Крим у відновлен ні договору оренди від 30.01.2003 р. з посиланням на неможливість відновити договір на тих же у мовах є незаконною, оскільки позивач у своїй заяві від 16.02.2011 р. просив відновити договір з внесенням в нього відповідн их змін стосовно площі оренд ованих земельних ділянок.

Згідно ст.19 Конституції Укр аїни органи державної влади та органи місцевого самовряд ування, їх посадові особи зоб ов'язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та законами України.

Статтею 20 ГК України передб ачений такий спосіб захисту права, як визнання повністю або частково недійсними ак тів органів державної влади та органів місцевого самовр ядування.

Відповідно до Роз' яснень Президії Вищого Арбітражног о суду України N 02-5/35 від 26.01.2000 “Про деякі питання практики вирі шення спорів, пов'язаних з виз нанням недійсними актів держ авних чи інших органів” підс тавами для визнання акта нед ійсним є невідповідність йо го вимогам чинного законод авства та/або визначеній за коном компетенції органу, я кий видав цей акт.

Відповідно до ч.3 ст.152 З емельного кодексу України за хист прав громадян та юридич них осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шл яхом визнання недійсними ріш ень органів виконавчої влади або органів місцевого самов рядування.

Відповідно ст.55 Консти туції України права і свобод и людини і громадянина захищ аються судом. Кожному гарант ується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльн ості органів державної влади , органів місцевого самовряд ування, посадових і службови х осіб. Кожен має право будь-як ими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і прот иправних посягань.

Таким чином, суд прихо дить до висновку, що оскаржув ані розпорядження Роздольне нської районної державної ад міністрації АР Крим прийняті із перевищенням повноважень , із порушенням вказаних вище правових норм і мають бути в изнані недійсними, а за позив ачем повинно бути визнане пе реважне право на відновлення договору оренди землі, уклад еного 30.01.2003 р. між Приватним сіл ьськогосподарським підприє мством «Чернишевське» і Розд ольненською райдержадмініс трацією відносно земельних ділянок з земель пайового фо нду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольн енського району АР Крим, розт ашованих на території Ботані чної сільської ради і зареєс трованого в Роздольненськом у районному відділі Кримсько ї регіональної філії Державн ого підприємства «Центр держ авного земельного кадастру п ри Державному комітеті Украї ни з земельних питань», про що здійснено запис № 911 від 30.01.2004 р. в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 по Ботанічній сіль ській раді.

З огляду на викладене , суд дійшов висновку про ная вність підстав для задоволен ня позовних вимог в повному о бсязі.

Судові витрати у вигл яді оплати позову державним митом та оплатою витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення суд, відповідно до ст. 49 Г ПК України, покладає на відпо відачів.

У судовому засіданні 23.05.2011р. п ісля повернення з нарадчої к імнати судом оголошена вступ на та резолютивна частини рі шення. Повний текст рішення с кладений та підписаний 30.05.2011 р.

На підставі викладен ого, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити .

2. Визнати недійсним р озпорядження Роздольненськ ої районної державної адміні страції АР Крим від 21.03.2011 р. № 179 «П ро відмову у відновленні дог овору оренди від 30.01.2003 р., укладе ного між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською райдержад міністрацією».

3. Визнати недійсним р озпорядження Роздольненськ ої районної державної адміні страції АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «П ро дозвіл складання технічно ї документації із землеустро ю щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що над ається ПП «ТПК «Інфокар» в ор енду строком на 5 років для вед ення товарного сільськогосп одарського виробництва».

4.Визнати переважне пр аво Приватного сільськогосп одарського підприємства «Че рнишевське» на відновлення д оговору оренди землі, укладе ного 30.01.2003 р. між Приватним сіль ськогосподарським підприєм ством «Чернишевське» і Роздо льненською райдержадмініст рацією відносно земельних д ілянок з земель пайового фон ду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольн енського району АР Крим, розт ашованих на території Ботані чної сільської ради і зареєс трованого в Роздольненськом у районному відділі Кримсько ї регіональної філії Державн ого підприємства «Центр держ авного земельного кадастру п ри Державному комітеті Украї ни з земельних питань», про що здійснено запис № 911 від 30.01.2004 р. в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 по Ботанічній сіль ській раді.

5. Стягнути з Роздольн енської районної державної а дміністрації (вул. Леніна, буд . 5, смт. Роздольне, Роздольн енський район, АР Крим, 96200, код Є ДРПОУ 04055512) на користь Приватно го сільськогосподарського п ідприємства «Чернишевське» (вул. Кірова, буд. 2-А, с. Черн ишове, Роздольненський район , АР Крим, 96210, код ЄДРПОУ 31680841) 42,50 грн . державного мита та 118,00 грн. вит рат на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су.

6. Стягнути з Приватно го підприємства «Торгово-про мислова компанія «Інфокар» (вул. Гоголя, буд. 1, смт Розд ольне, Роздольненський район , АР Крим, 96200, код ЄДРПОУ 35213106) на ко ристь Приватного сільського сподарського підприємства « Чернишевське» (вул. Кірова, буд. 2-А, с. Чернишове, Роздольне нський район, АР Крим, 96210, код ЄД РПОУ 31680841) 42,50 грн. державного мит а та 118,00 грн. витрат на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу.

7. Накази видати після набрання рішенням законної с или.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Доб рорез І.О.