Постанова

від 29.11.2007 по справі 2а-1957/2007

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

№ 2а-1957/07

П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Харків 15-55 год. 29 листопада 2007 року

Харківський окружни й адміністративний суд у скл аді:

головуючого судді - Тацій Л. В.

при секретарі Андрієць М.О.

за участю:

представника позивача - К орольов В.В., діє за доручення м від 26.07.07

представника відповідач - Непомняща Т.М., діє за доручен ням № 7253/10/10-025 від 13.06.07

розглянув у відкритому суд овому засіданні у приміщенні суду справу за адміністрати вним позовом ТОВ «Лергіт» до Державної податкової інспек ції у Ленінському районі м. Ха ркова про скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Ха рківського окружного адміні стративного суду із позовом, в якому просить суд скасуват и рішення Державної податков ої інспекції у Ленінському р айоні м.Харкова від 15.03.2007р. №0000862310 п ро застосування фінансових с анкцій у сумі 166034,88 грн. та стягн ути з відповідача судові вит рати.

В судовому засіданні предс тавник позивача повністю під тримав свій позов. В обґрунту вання якого зазначив, що у ДПІ у Ленінському районі відсут ні повноваження щодо прийнят тя рішення про застосування фінансових санкцій, які пере дбачені ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання в иробництва обігу спирту етил ового, коньячного і плодовог о, алкогольних напоїв та тютю нових виробів» №481/95-ВР від 19.12.1995р .

Представник відпов ідача проти позову заперечув ав. В обґрунтування заперече нь проти позову зазначив, що я к свідчать матеріали справи, позивачем всупереч вимогам Закону України «Про державне регулювання виробництва обі гу спирту етилового, коньячн ого і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів » №481/95-ВР від 19.12.1995р. була здійснен а роздрібна торгівля алкогол ьними напоями через електрон ний контрольно-касовий апара т, не зазначений у ліцензії на право роздрібної торгівлі а лкогольними напоями у розмір і 83017,44 грн., за що згідно ч.2 ст.17 цьо го Закону ДПІ у Ленінському р айоні м.Харкова застосувала до ТОВ «Лергіт» фінансові са нкції у вигляді штрафу у розм ірі 200% вартості реалізованого через такий ЕККА продукції, щ о становить 166034,88 грн.

Суд заслухавши поясн ення представника позивача, представника відповідача, до слідивши матеріали справи, п роаналізувавши докази у їх с укупності, вважає, що позов пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

Фахівцями ДПА у Харківськ ої області була проведена пе ревірка магазину, розташован ого за адресою: м. Харків, вул. К отлова, 132, який належить ТОВ «Л ергіт», щодо стану дотриманн я вимог законодавства під ча с провадження діяльності, по в' язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних н апоїв та тютюнових виробів. З а результатами якої був скла дений акт перевірки №20330116/2310/23919160 в ід 06.03.2007р., в якому вказане на пор ушення ст.15 Закону України «Пр о державне регулювання вироб ництва обігу спирту етиловог о, коньячного і плодового, алк огольних напоїв та тютюнових виробів» №481/95-ВР від 19.12.1995р., а сам е:роздрібна торгівля алкогол ьними напоями через реєстрат ор розрахункових операцій, н е зазначений у ліцензії на пр аво роздрібної торгівлі алко гольними напоями, на суму 83017,44 г рн. (а.с. 6-7)

На підставі акту перевірки №20330116/2310/23919160 від 06.03.2007р. ДПІ у Ленінсь кому районі м. Харкова, на облі ку якої перебуває ТОВ «Лергі т», було прийняте рішення про застосування фінансових сан кцій від 15.03.2007р. за №0000862310, яким зоб ов' язало ТОВ «Лергіт» сплат ити фінансову санкцію у вигл яді штрафу, у розмірі 166034,88 грн. (а .с. 5)

Як передбачено ст. 1 Закону У країни «Про державну податко ву службу України», до систем и органів державної податков ої служби належать: Державна податкова адміністрація Укр аїни, державні податкові адм іністрації в Автономній респ убліці Крим, областях, місцях Києві та Севастополі, держав ні податкові інспекції в рай онах, місцях (крім міст Києва т а Севастополя), районах у міст ах.

Відповідно до ст. 15 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння виробництва і обігу спир ту етилового, коньячного і пл одового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 гр удня 1995 року роздрібна торгів ля алкогольними напоями або тютюновими виробами може зді йснюватися суб' єктами підп риємницької діяльності всіх форм власності за наявності у них ліцензії.

У додатку до ліцензії на роз дрібну торгівлю алкогольним и напоями суб'єктом підприєм ницької діяльності зазначає ться адреса місця торгівлі і вказуються перелік електрон них контрольно-касових апара тів та інформація про них: мод ель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготов лення; реєстраційні номери к ниг обліку розрахункових опе рацій, які знаходяться у місц і торгівлі.

До суб'єктів підприємницьк ої діяльності застосовуютьс я фінансові санкції у вигляд і штрафів відповідно до ст. 17 З акону України «Про державне регулювання виробництва і об ігу спирту етилового, коньяч ного і плодового, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в».

Рішення про стягнення штра фів, передбачених частиною д ругою цієї статті, приймають ся органом, який видав ліценз ію на право виробництва і тор гівлі спиртом етиловим, конь ячним і плодовим, спиртом ети ловим ректифікованим виногр адним, спиртом етиловим рект ифікованим плодовим, спиртом -сирцем виноградним, спиртом -сирцем плодовим, алкогольни ми напоями і тютюновими виро бами та іншими органами вико навчої влади у межах їх компе тенції, визначеної законами України.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 07.08.2001 р. № 940 «Про заходи щодо посилення держа вного контролю за виробництв ом та обігом спирту, алкоголь них напоїв і тютюнових вироб ів та справлянням акцизного збору» утворено у складі Дер жавної податкової адміністр ації України Департамент з п итань адміністрування акциз ного збору і контролю за виро бництвом та обігом підакцизн их товарів, який здійснює, зок рема, функції ліцензування в иробництва та торгівлі спирт у, алкогольних напоїв і тютюн ових виробів.

Органи Державіної податко вої служби України наряду з і ншими органами належать до г ілки органів виконавчої влад и держави.

Крім того, відповідно до Інс трукції про порядок застосув ання штрафних (фінансових) са нкцій органами державної под аткової служби, затвердженої Наказом Державної податково ї адміністрації України 17 бер езня 2001 року за № 110, зареєстрова ного в Міністерстві юстиції України 23 березня 2001 року за № 268 /5459, - застосування та стягненн я фінансових санкцій, перед бачених ст. 17 Закону України "Про державне регулювання в иробництва і обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів, здійснюєть ся відповідно до порядку їх застосування, встановленог о Кабінетом Міністрів Укра їни.

Пунктом 5 Порядку застосува ння фінансових санкцій, пере дбачених статтею 17 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня виробництва і обігу спирт у етилового, коньячного і пло дового, алкогольних напоїв т а тютюнових виробів», затвер джених Постановою Кабінету М іністрів України від 02 червня 2003 року за № 790 передбачено, що п ідставою для застосування фі нансових санкцій є, крім інши х, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недот римання суб' єктами підприє мницької діяльності вимог за конодавчих та інших норматив но-правових актів про виробн ицтво та обіг спирту, алкогол ьних напоїв та тютюнових вир обів.

Пунктом 6 цього Поря дку встановлено, що рішення п ро застосування фінансових с анкцій за порушення, передба чені ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробн ицтва і обігу спирту етилово го, коньячного і плодового, ал когольних напоїв та тютюнови х виробів» приймаються, окрі м посадових осіб органу, який видав ліцензію на право виро бництва і торгівлі спиртом е тиловим, коньячним і плодови м, спиртом етиловим ректифік ованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим пло довим, спиртом-сирцем виногр адним, спиртом-сирцем плодов им, алкогольними напоями та т ютюновими виробами, також ке рівником (його заступником) о рганів Державної податкової адміністрації у межах їх ком петенції, визначеної законод авством.

У ст. 9 Закону України «Про державну податкову службу» № 509-XIIвід 04.12.1990 р., зазначено, що Д ержавні податкові адміністр ації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві т а Севастополі, державні пода ткові інспекції в містах з ра йонним поділом (крім міст Киє ва та Севастополя) виконують функції, передбачені статте ю 8 цього Закону, крім функцій, зазначениху пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення вигото влення марок акцизного збору .

У разі коли зазначені в част ині першій цієї статті орган и державної податкової служб и безпосередньо здійснюють к онтроль за платниками податк ів, інших платежів, вони викон ують щодо цих платників ті ж ф ункції, що й державні податко ві інспекції в районах, міста х без районного поділу, район ах у містах, міжрайонні та об'є днані державні податкові інс пекції.

Пунктом 4 ст. 10 Закону України «Про державну податкову слу жбу» №509-XIIвід 04.12.1990 р. передбачено , що Державні податкові інспе кції в районах, містах без рай онного поділу, районах у міст ах, міжрайонні та об'єднані де ржавні податкові інспекції з дійснюють у межах своїх повн оважень контроль ліцензій на провадження видів господарс ької діяльності, що підлягаю ть ліцензуванню відповідно д о закону, з наступною передач ею матеріалів про виявлені п орушення органам, що видають ці документи.

Виходячи з вищенаведеного суд дійшов до висновку, що до повноважень ДПІ у Ленінськом у районі м. Харкова не входить застосуванням у випадках, пе редбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єк тів підприємницької діяльно сті за порушення законодавст ва про виробництво і обіг спи рту етилового, коньячного, пл одового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС Укр аїни суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Таким чином, у ДПІ у Ленінсь кому районі м. Харкова відсут ні повноваження для прийнят тя рішення про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Л ергіт», які передбачені ч.2 ст. 17 Закону України «Про державн е регулювання виробництва об ігу спирту етилового, коньяч ного і плодового, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в» №481/95-ВР від 19.12.1995р.

З урахування вищенаведено го оскаржене рішення прийнят е за межами повноважень відп овідача, а тому є неправомірн им.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст. 19 Конституці ї України,ст. 1, 9, 10 Закону Україн и «Про державну податкову сл ужбу» №509-XIIвід 04.12.1990 р., ст. 15, 17 Зако ну України «Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів», П остановою Кабінету Міністрі в України від 07.08.2001 р. № 940 «Про зах оди щодо посилення державног о контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів т а справлянням акцизного збор у», Інструкцією про порядок з астосування штрафних (фінанс ових) санкцій органами держа вної податкової служби, затв ердженої наказом Державної п одаткової адміністрації Укр аїни 17 березня 2001 року за № 110, ст.ст. 9, 71, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167 , 186, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ТОВ «Лергіт» до Держав ної податкової інспекції у Л енінському районі м. Харкова про скасування рішення задо вольнити в повному обсязі.

2. Скасувати рішення Д ержавної податкової інспекц ії в Ленінському районі м. Хар кова № 0000862310 від 15.03.2005 року про заст осування фінансових санкцій до ТОВ «Лергіт» на суму 166034,88 гр н. як таке, що прийнято з перев ищенням повноважень.

3. Судові витрати пози вача в розмірі 8,50 (вісім грн. 50 ко п.) стягнути з Державного бюдж ету України на користь ТОВ «Л ергіт» (код ЄДРПОУ 23919160, адреса: м. Харків, вул Полтавський Шля х, 190).

4. Постанова може бути оска ржена в Харківський апеляцій ний адміністративний суд чер ез Харківський окружний адмі ністративний суд шляхом пода чі заяви про апеляційне оска рження постанови суду в деся тиденний строк з дня її прого лошення та поданням після ць ого протягом двадцяти днів а пеляційної скарги, або без по переднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для под ання заяви про апеляційне ос карження.

5. Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана у встановл ений строк, постанова набира є законної сили після закінч ення цього строку. У разі пода ння апеляційної скарги поста нова, якщо її не скасовано, наб ирає законної сили після зак інчення апеляційного розгля ду справи.

Повний текст постанови виг отовлено 03 грудня 2007 року.

Суддя Л.В. Тацій