Постанова

від 18.12.2007 по справі 2-а-1607/2007

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                                                                                            справа № 2-а-1607/07

Україна

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

„18” грудня 2007р.                                                                                                      

м. Рівне

Рівненський окружний

адміністративний суд

В особі головуючого судді

Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання позивача                                                         представника

відповідача 1: представника відповідача 2:

Минько Н.З. ОСОБА_1 Віра С.І. не з'явився

розглянувши

у відкритому судовому засіданні 

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Головного управління праці

та соціального захисту населення Рівненської області, Рівненського обласного

центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій

неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі

щорічній грошовій допомозі учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач

- ОСОБА_1звернулася до суду з позовною заявою, в якій, з посиланням на норму

ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту", просить стягнути недоплачену на її користь щорічну одноразову

грошову допомогу до 5 травня за 2006 та 2007 роки в сумі 2202,18 грн. та

визнати неправомірними дії відповідачів по її недоплаті.

У

судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у

позовній заяві.

Представник відповідача 1 позов не визнала, суду

пояснила, що нарахування позивачці разової грошової допомоги, що виплачується

учасникам бойових  дій  щорічно 

до  5  травня відповідно до ст.12 Закону України

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в 2006

та 2007 роках було здійснено відповідно до вимог чинного на той час

законодавства. Оскільки правових підстав для нарахування грошової допомоги  в розмірі, визначеному позивачкою не було і

не має, просить відмовити в задоволенні

адміністративного позову.

Відповідач 2 повідомлений належним чином про час та місце

розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на

позов, в якому позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволенні  адміністративного

позову.

Заслухавши

у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши

надані ними докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що

ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі

всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до

задоволення не підлягає.

Судом

встановлено, що позивачка має право на пільги, встановлені законодавством

України  для ветеранів війни - учасників

війни (посвідчення серії Д №НОМЕР_1 від 21.01.2003 року).

 Довідками Управління праці та соціального

захисту населення Рокитнівської райдержадміністрації  №01-09/1898 та №01-09/1897 від 21.11.2007

року підтверджено виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня

Перемоги  в розмірі 55 грн. - в квітні

2007 року та 50 грн. -  в квітні 2006

року.

Виплати

проведені відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту" №3551 від 22.10.1993 року зі змінами та

доповненнями, Закону України "Про Державний бюджет України на 2007

рік" №489 від 19.12.2006 року  зі

змінами та доповненнями  та Закону

України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" №3235 від

20.12.2005 року зі змінами та доповненнями.

Вказані

виплати були введені Законом України "Про

внесення змін до Закону України              

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

№ 367-XIV від 25.12.1998  року, яким

статтю 12 доповнено частиною п'ятою такого змісту: "Щорічно до 5 травня

учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти

мінімальних пенсій за віком", що набрав чинності з 1 січня 1999 року.

Пунктом

18 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"

№3235-IV від 20.12.2005 року дію частини п'ятої статті 12 зупинено на 2006 рік

в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги

ветеранам війни.

Одночасно, ст.30  Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"

№3235-IV від 20.12.2005 року установлено,  що 

у  2006  році 

виплата  щорічної разової допомоги

відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I

групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни

III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та

дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних

за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.

Відтак, виплата ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня

Перемоги  в розмірі 50 грн. в квітні 2006

року була проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Пунктом 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на

2007 рік" №489-V від 19.12.2006 

року дію частини п'ятої статті 12 зупинено на 2006 рік в

частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам

війни.

Одночасно, ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007

рік" № 489-V від 19.12.2006 року, установлено, що у 2007 році виплата

щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  здійснюється у таких розмірах: інвалідам I

групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 

гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій  та колишнім неповнолітнім в'язням

концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також

дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -

280  гривень; особам, які мають особливі

заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам

(чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників

бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за

життя інвалідами, - 150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням

концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які

були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників,

інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55

гривень.

  Відтак, виплата

ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги  в розмірі 55 грн. в квітні 2007 року була

проведена у повній відповідності до вимог чинного  на той час законодавства.

Положення пункту 13 статті 71 та статті 29 Закону України "Про

Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року,

втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення

Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним

поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України

(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини

другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,

30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України

"Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні

гарантії громадян).

Однак,

враховуючи ту обставину, що на квітень 2007 року, на  момент виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової

допомоги до Дня Перемоги, чинним на той час законодавством її розмір було

визначено в сумі 55 грн., у відповідачів правових підстав для виплат цієї

допомоги у іншому розмірі не було.  

Статтею 20 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

№107-VI від 28.12.2007 року частину п'яту статті

12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту" викладено у новій редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова

допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах

бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Станом на день розгляду справи розмір разової грошової допомоги Кабінетом

Міністрів України не  визначено.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій

чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди

перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з

метою, з якою це повноваження надано.

Органи

державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2

ст.19 Конституції України).

В діях

Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської області

та  Рівненського обласного центру по

нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не вбачається не відповідності

чинному на час виплати законодавству.

Крім того, відповідно до Закону України "Про Державний

бюджет України на 2006 рік" №3235-IV від 20.12.2005 року та Закону України "Про Державний бюджет України на

2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року головним розпорядником коштів за КПК

2501150 "щорічна разова грошова допомога ветеранам війни" було

визначено Міністерство праці та соціальної політики.  Відтак, 

відповідачі, діючи в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України, не мали

і не мають відповідної компетенції на самостійне визначення розміру щорічної

разової грошової допомоги, що виплачується учасникам війни  до Дня Перемоги.  

Доводи

ж позивачки про зворотне не ґрунтуються на вимогах законодавства.

На

підставі наведеного, керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В

позові ОСОБА_1до Головного управління праці та соціального захисту населення

Рівненської області, Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню

соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості

по невиплаченій в повному обсязі щорічній грошовій допомозі учаснику війни

відмовити за безпідставністю.

Постанова

набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне

оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне

оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений

строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі

подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної

сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути

оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої

інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається

протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга

на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання

заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без

попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у

строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. 

         Cуддя                                                                               І.С.Чалий