Постанова

від 11.05.2011 по справі 2а-4009/11/0170/12

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2011 р. 17:47 Справа №2а-4009/11/0170/12

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі Головуючого су дді Котаревої Г.М., при секрета рі судового засідання Лиган М.В.,

розглянувши адміністратив ну справу

за позовом Підприємства "Р едакція газети "Комуніст Кри му"

до Головного управління ю стиції Міністерства юстиції України в АР Крим

про визнання протизаконни ми дій та скасування наказу

за участю :

представника позивача - О СОБА_1, довіреність № б.н. від 04.03.11р. ;

представника відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 03-43/3201 від 07.09.11р.Суть спору: Підприєм ство «Редакція газети «Комун іст Криму» (далі - позивач) зв ернулось до Окружного адміні стративного суду АРК з адмін істративним позовом до Голов ного управління юстиції Міні стерства юстиції України в А Р Крим (далі - відповідач, ГУЮ МЮУ в АР Крим) з вимогами визн ання дій відповідача протиза конними, та скасування наказ у від 14.01.2011 №34/01-13л щодо перереєстр ації газети «Комуніст Криму» .

Позовні вимоги мотив овані протиправними на думку позивача діями відповідача при здійснені перереєстраці ї газети «Комуніст Криму» , що вчинені в порушення ст.ст. 12,18, 20 Закону України «Про друк овані засоби масової інформа ції (пресу) в Україні», Положен ня про державну реєстрацію д рукованих засобів масової ін формації, затвердженого нака зом Міністерства юстиції Укр аїни від 23.04.2007 № 194/5, зареєстрован им в Міністерстві юстиції Ук раїни 23.04.2007 за № 410/13677, без погоджен ня з Підприємством «Редакція газети «Комуніст Криму», у зв 'язку з чим позивач вважає, що наказ Головного управління ю стиції від 14.01.2011 №34/01-13л підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного ад міністративного суду АР Крим від 05.04.2011 відкрито провадження по справі, закінчено підгото вче провадження та справу пр изначено до судового розгля ду.

Представник пози вача у судовому засіданні по зов підтримав в повному обся зі.

Представник відповід ача в судовому засіданні про ти позову заперечував з підс тав, викладених в письмових з апереченнях від 22.04.2011 (вих. № 03-42/1729) (а.с.19), вважає, що в його діях при виданні оскаржуваного наказ у відсутні порушення законод авства, у зв'язку з чим відсутн і підстави для задоволення п озову.

Вислухавши поясненн я представників сторін, досл ідивши матеріали справи та о цінивши доказі по справі в їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС Украї ни завданням адміністративн ого судочинства є захист пра в, свобод та інтересів фізичн их осіб, прав та інтересів юри дичних осіб у сфері публічно -правових відносин від поруш ень з боку органів державної влади, органів місцевого сам оврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб' єктів при здійсненні ними вл адних управлінських функцій на основі законодавства, в то му числі на виконання делего ваних повноважень.

Відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикці я адміністративних судів пош ирюється на спори фізичних ч и юридичних осіб із суб' єкт ом владних повноважень щодо оскарження його рішень (норм ативно-правових актів чи пра вових актів індивідуальної д ії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС Укр аїни визначено поняття суб' єктів владних повноважень, д о яких належать орган держав ної влади, орган місцевого са моврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб' єкт, який здійснює владні упр авлінські функції на основі законодавства, в тому числі н а виконання делегованих повн оважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС Укр аїни визначено поняття спра ви адміністративної юрисдик ції, - переданий на вирішення а дміністративного суду публі чно-правовий спір, у якому хоч а б однією зі сторін є орган ви конавчої влади, орган місцев ого самоврядування, їхня пос адова чи службова особа або і нший суб'єкт, який здійснює вл адні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегова них повноважень.

Оцінюючи правомірніс ть прийняття спірних податко вих повідомлень-рішень, суд п ід час розгляду справи керув ався положеннями нормативни х актів у редакціях, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідач, Головне управл іння юстиції Міністерства юс тиції України в Автономній Р еспубліці Крим, є територіал ьним органом центрального ор гану виконавчої влади, що під порядковується Міністерств у юстиції України, діє на підс таві Положення про Головне у правління юстиції Міністерс тва юстиції України в Автоно мній Республіці Крим, головн і управління юстиції в облас тях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мініс терства юстиції України від 14 лютого 2007 № 47/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції Укра їни 14 лютого 2007 за № 124/13391.

Відповідач відповідно до п окладених на нього завдань у встановленому порядку здійс нює реєстрацію структурних у творень політичних партій, д рукованих засобів масової ін формації місцевої сфери розп овсюдження, веде відповідні реєстри та книги обліку.

Таким чином, відповідач є су б' єктом владних повноважен ь.

Позивач, підприємство «Ред акція газети «Комуніст Криму », є юридичною особою, зареєст рованою виконавчим комітето м Сімферопольської міської р ади 22.03.1994, ідентифікаційний код юридичної особи - 20737062 (а.с.12).

Згідно довідки з ЄДРПОУ (а.с . 13) відповідно КВЕД основним в идом діяльності позивача є в идання газет, якою відповідн о до договору про надання пос луг на випуск газет від 27.05.2008 є, з окрема , газета «Комуніст Кри му».

Предметом адміністра тивного позову є оскарження наказу відповідача від 14.01.2011 № 34/01-13л щодо перереєстрації газе ти «Комуніст Криму».

Таким чином, спір, що в иник між сторонами є публічн о-правовим,а справа - справо ю адміністративної юрисдикц ії.

Законом України від 16 лис топада 1992 року № 2782-XII «Про друков ані засоби масової інформаці ї (пресу) в Україні» ( зі змінам и та доповненнями) (далі- Закон ) створені правові основи дія льності друкованих засобів м асової інформації (преси) в Ук раїні, встановлені державні гарантії їх свободи відповід но до Конституції України, Закону України "Про інформа цію" та інших актів чинного за конодавства і визнаних Украї ною міжнародно-правових доку ментів.

Згідно ст.11 Закону друко ваний засіб масової інформац ії може видаватися після йог о державної реєстрації. Держ авній реєстрації підлягають всі друковані засоби масово ї інформації, що видаються на території України, незалежн о від сфери розповсюдження, т иражу і способу його виготов лення. Заяви про державну реє страцію друкованих засобів м асової інформації подаються засновником (співзасновника ми) до органів державної вико навчої влади, визначених Каб інетом Міністрів України.

Право на заснування друков аного засобу масової інформа ції належить (ст.8 Закону):

- громадянам України, г ромадянам інших держав та ос обам без громадянства, не обм еженим у цивільній правоздат ності та цивільній дієздатно сті;

- юридичним особам Укр аїни та інших держав;

- трудовим колективам підприємств, установ і орган ізацій на підставі відповідн ого рішення загальних зборів (конференції).

Особа, яка заснувала друков аний засіб масової інформаці ї, є його засновником.

Особи, які об'єдналися з мет ою спільного заснування вида ння, вважаються його співзас новниками.

Як встановлено судом, Газет а «Комуніст Криму» була заре єстрована 19.10.1993 Комітетом з др уку(свідоцтво серії КМ № 018 (а.с. 53) на підставі заяви Компартії Криму від 19.10.1993 (а.с.63).

Відповідно до свідоцтва пр о державну реєстрацію засобу масової інформації засновни ком газети була Комуністичн а партія Криму.

29.03.1997 року на конференції Ком уністичної партії Криму було прийнято рішення про реорга нізацію Комуністичної парті ї Криму в Кримську республік анську організацію Комуніст ичної партії України з перед ачею прав майнового правонас тупництва та власника майна Комуністичної партії Крим Кр имській республіканській ор ганізації Комуністичної пар тії України (далі - КРО КПУ) (а .с.26-30).

Кримська республіканська організація КПУ була зареєст рована зі статусом юридичної особи 21.04.1997 (а.с.31), що підтверджує ться матеріалами справи.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 30.11.2005 р. № 1128 функції з державної р еєстрації (перереєстрації) д рукованих засобів масової ін формації було передано орган ам Міністерства юстиції Укра їни, зокрема - Головному упр авлінню юстиції Міністерств а юстиції України в АР Крим.

14.01.2011 до Головного управління юстиції Міністерства юстиці ї України в АР Крим було подан о заяву про перереєстрацію д рукованого засобу масової ін формації, Газети «Комуніст К риму», у зв'язку із зміною назв и засновника.

Заяву подано уповноважено ю особою засновника - Кримс ької республіканської орган ізації КПУ - секретарем ЦК К омпартії України ОСОБА_4 ( а.с.24).

На підтвердження повноваж ень особи, що подала заяву бул о подано Постанову Секретарі ату ЦК КПУ від 12.01.2011 (а.с.25), згідно з п.4 якої було вирішено також розмістити в засобах масової інформації оголошення про в трату свідоцтва про державно ї реєстрації Газети, на підтв ердження чого було надано га зету «Голос України» від 14.01.2011 № 6(а.с.55).

Питання перереєстрації др укованих засобів масової інф ормації врегулювано ст. 20 За кону, згідно з якою друкова ний засіб масової інформації підлягає перереєстрації в р азі зміни засновника (складу співзасновників), назви, мови , сфери розповсюдження видан ня.

Зміна засновника (складу сп івзасновників) повинна оформ лятися угодою між засновнико м (співзасновниками) і його пр авонаступником, укладеною ві дповідно до вимог цивільного законодавства України. Ця уг ода є підставою для подання п равонаступником заяви про пе ререєстрацію в порядку, пере дбаченому статтями 11 і 12 цього Закону.

Аналогічні норми містятьс я в п.3.1. Положення про державну реєстрацію друкованих засоб ів масової інформації в Укра їні, затвердженому наказом М іністерства юстиції України від 21.02.2006 № 12/5, зареєстрованому в Міністерстві юстиції Україн и 24.02.2006 за № 173/12047 (далі - Положенн я).

Перелік документів, що дода ються до заяви про перереєст рацію друкованого засобу мас ової інформації, визначено п .2.4. Положення.

Судом встановлено, що докум енти, подані для перереєстра ції друкованого засобу масов ої інформації Газети «Комуні ст Криму» відповідають вста новленому Законом перел іку документів.

Крім того, згідно ст. 12 Зако ну При проведенні державно ї реєстрації забороняється в имагати від засновника (спів засновників) подання інших в ідомостей і документів.

Рішення про перереєстраці ю друкованого засобу масової інформації оформлюється нак азом , на підставі правових ви сновків (п.6.4. Положення).

Згідно п. 6.7. Положення разом з наказом на його підставі оф ормлюється свідоцтво про дер жавну реєстрацію (перереєстр ацію) друкованого ЗМІ, яке під писується Міністром юстиції , керівником відповідного те риторіального органу.

Реєструвальний орган прот ягом десяти днів з дня підпис ання наказу направляє заснов нику (співзасновникам) листа за підписом керівника Депар таменту, територіального орг ану юстиції, у якому інформує про прийняте рішення, указує на необхідність сплати реєс траційного збору, зазначає с уму реєстраційного збору та банківські реквізити (п. 6.8. Пол оження). Реєструвальний орга н надсилає лист на юридичну а дресу засновника (співзаснов ників) або на іншу адресу, указ ану в заяві.

Засновник (співзасновники ) сплачує реєстраційний збір протягом одного місяця з дня одержання листа (п.6.9. Положенн я).

У разі неподання засновник ом (співзасновниками) протяг ом трьох місяців з дня підпис ання наказу платіжного докум ента про сплату реєстраційно го збору прийняти рішення пр о вилучення з Державного реє стру друкованих ЗМІ відомост ей про це друковане ЗМІ та виз нати свідоцтво про державну реєстрацію цього друкованог о ЗМІ таким, що не підлягає вид ачі. Рішення про визнання сві доцтва про державну реєстрац ію таким, що не підлягає видач і, оформлюється наказом, до як ого додається правовий висно вок про визнання свідоцтва п ро державну реєстрацію друко ваного засобу масової інформ ації таким, що не підлягає вид ачі.

Свідоцтво про державну реє страцію друкованого ЗМІ вида ється засновнику (співзаснов никам) або його законному пре дставнику після надання відп овідного платіжного докумен та, який залишається у реєстр увального органу.

Судом досліджено правовий висновок № 529-р (а.с.56), наказ Голо вного управління юстиції Мін істерства юстиції України в АР Крим від 14.01.2011 № 34/01-13л (а.с.58), відп овідно до якого було прийнят о рішення про перереєстрацію газети «Комуніст Криму», пов ідомлення про прийняте рішен ня засновника, внесення відп овідного запису до Книги обл іку виданих свідоцтва про ре єстрацію друкованих ЗМІ, вид ачу після сплати судового зб ору свідоцтва про перереєстр ацію газети, визнання таким, щ о втратило чинність свідоцтв а КМ № 018 від 19.10.1993, лист від 17.01.2011 (вих . № 521/03-39) (а.с.59), копію документа пр о сплату реєстраційного збор у (а.с.60), Газету «Голос України» , в якій було надруковано огол ошення про втрату свідоцтва про державну реєстрацію друк ованого засобу масової інфор мації.

Таким чином, суд зазначає, щ о відповідач, при виданні оск аржуваного наказу діяв згідн о з приписами діючих нормати вно-правових актів, у зв'язку з чим відсутні підстави для ви знання його дій протиправним и.

Щодо вимог про скасування Н аказу Головного управління ю стиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 14.01.2011 № 34/01-13л суд вважає, що вони також не п ідлягають задоволенню у зв'я зку з наступним.

Згідно ч.1 ст. 19 Закону від мова в державній реєстрації друкованого засобу масової і нформації або порушення вста новленого статтею 13 цього З акону порядку державної ре єстрації, а також рішення про припинення випуску видання можуть бути оскаржені заснов ником (співзасновниками) у су довому порядку.

Позивач, Підприємство «Ред акція газети «Комуніст Криму » згідно з статутом та догово ром про надання послуг на вип уск газети від 27.05.2008, є підприєм ством, що здійснює виконання робіт з підготовки до випуск у газети «Комуніст Криму».

Відповідно до ст. 21 Закону позивач є редакцію газети, яка здійснює підготовку та в ипуск у світ друкованого зас обу масової інформації за до рученням засновника (співзас новників).

Редакція діє на підставі св ого статуту та реалізує прог раму друкованого засобу масо вої інформації, затверджену засновником (співзасновника ми).

Редакція друкованого засо бу масової інформації набува є статусу юридичної особи з д ня державної реєстрації, яка здійснюється відповідно до чинного законодавства Украї ни.

Як було встановлено в судов ому засіданні, позивач не вхо дить до переліку засновників газети. Засновником позивач а є Кримська республіканська організація КПУ як правонас тупник Комуністичної партії Криму.

Отже позивачу Законом н е надано право на оскарження вказаного наказу Головного управління юстиції МЮУ в АР К рим.

Відповідно до наданих пояс нень від 10.05.2011 позивач вважає, щ о його права порушено оскіль ки з ним не було погоджено ріш ення про припинення випуску друкованого засобу масової і нформації, та взагалі будь-як их рішень щодо перереєстраці ї Газети «Комуніст Криму».

Суд зазначає, що в даному ви падку має місце спір між засн овником газети (КРО КПУ) та ред акцією газети, який відповід но до ч.3 ст. 20 Закону вирішу ються судом в порядку, передб аченому цивільним процесуал ьним законодавством України .

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення ад міністративного позову.

В судовому засіданні 11.05.2011р. п роголошено вступну та резолю тивну частини постанови. Від повідно до ст.160 КАС України по вний текст постанови виготов лено 16.05.2011р.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодекс у адміністративного судочин ства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адмі ністративного позову відмов ити.

У разі неподання апеляційн ої скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з д ня її проголошення (у разі про голошення відповідно до ст. 160 КАС України вступної та резо лютивної частини постанови в судовому засіданні , або, у ра зі проголошення постанови у відсутності особи, яка бере у часть у справі - з дня отрима ння нею копії постанови).

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду

Суддя Ко тарева Г.М.