Постанова

від 05.05.2008 по справі ас13/129-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АС13/129-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД   СУМСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.08           Справа №АС13/129-08.

За позовом:          приватного виробничо-комерційного підприємства «НАСА»

до відповідача: Сумського районного відділу земельних ресурсів

треті особи:       1) Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області

                            2) Регіонального відділення Фонду державного майна України по        

                                Сумській області

про  визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення певних дій

                                                                              СУДДЯ        ЛИХОВИД Б.І.

За участю представників сторін:

Від позивача:          Литвиненко В.М., довіреність від 19.11.2007 року № 679

Від відповідача:      не з'явився

Від 3-х осіб:            1) не з'явився

                                 2) не з'явився

В судовому засіданні 31.03.2008 року було оголошено перерву до 21.04.2008 року.

СУТЬ СПОРУ: позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Сумського районного відділу земельних ресурсів по відношенню до ПВКМП «НАСА»; зобов'язати Сумський районний відділ земельних ресурсів вчинити всі необхідні дії, передбачені «Порядком державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженим  Постановою Кабінету Міністрів України 25.12.1998 року за № 2073 та  «Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель», затвердженим Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за № 641/7962, по перевірці наявності на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, змісту реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі від 28.042007 року до технічної документації, по передачі договору оренди землі від28.04.2007 року з реєстраційними картками – Сумській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» Сумського районного реєстраційного відділу за актом приймання-передавання.

Представник третьої особи – Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області у письмовому поясненні № 10-03-01444 від 17.04.2008 року повідомив суд, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Сумській області не отримувало від позивача інформації щодо закінчення процедури переоформлення документації на право землекористування.   

Відповідач в судове засідання 05.05.2008 року не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, відзиві на позовну заяву з обґрунтуванням своєї позиції по справі до суду не подав, тому, відповідно до ч. 6 ст.71 КАС України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважного представника позивача, дослідивши  наявні докази для вирішення справи по суті, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи з наступного:

28.04.2006 року Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області першої сесії п'ятого скликання було прийнято рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПВКМП «НАСА», 12.04.2007 року – рішення восьмої сесії п'ятого скликання «Про встановлення ставки орендної плати ПВКМП «НАСА».

На підставі зазначених рішень 28.04.2007 року між позивачем – приватним виробничо – комерційним малим підприємством «НАСА» та першою третьою особою – Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 9,0817 га, що знаходиться за адресою: смт Степанівка, без вулиці в межах населеного пункту на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Як зазначив позивач, дана земельна ділянка знаходиться під об'єктом незавершеного будівництва – виробничою базою, право на який позивач набув відповідно до договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва на аукціоні за методом зниження ціни лота від 18.03.2002 року, посвідченого приватним нотаріусом Сумського районного нотаріального округу Висєканцевою Т.С., зареєстрованого в реєстрі за № 1417, зареєстрованим в Степанівській селищній раді Сумського району 09.04.2002 року за № 3.

Відповідно до ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України, ст. 18 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року № 161-XIV (із змінами), договір оренди землі набуває чинності після його державної реєстрації.

Згідно ст. 15 Земельного кодексу України, «Положення про відділ (управління) земельних ресурсів у районі», затвердженого наказом Держземагенства від 06.06.2007 року № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.07.2007 року за № 796/14063, до компетенції відділу земельних ресурсів у районі віднесено вирішення інших питань та здійснення інших функцій відповідно до чинного законодавства. Відповідно до ч. 4 «Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, надалі Порядок № 2073, забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні органи земельних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою за № 603 від 02.10.2007 року про вчинення дій, спрямованих на державну реєстрацію вищевказаного договору оренди земельної ділянки від 28.04.2007 року. До заяви були додані всі документи передбачені ч. 5 Порядку № 2073, зокрема обмінний файл, заповнена реєстраційна справа з відміткою на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу (в т.ч. технічна документація, три оригінальні примірники договору оренди земельної ділянки від 28.04.2007 року підписані сторонами та скріплені їх печатками, план (схема) земельної ділянки, що надається в оренду, рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області 1 сесії 5 скликання від 28.04.2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПВКМП «НАСА», рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області 8 сесії 5 скликання від 12.04.2007 року «Про встановлення ставки орендної плати ПВКМП «НАСА» тощо).  

Відповідно до п. 2.4. «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за № 641/7962, територіальний орган земельних ресурсів у 10-ти денний термін з дня отримання договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір  оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає  договір оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання. Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації (реєстраційній справі), реєстраційній картці та договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням  прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою.

Відповідно до п. 2.5. вищевказаного Тимчасового порядку, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Відповідно до ч. 11 Порядку № 2073, державний орган земельних ресурсів у 20-ти денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу органу уповноваженому здійснювати державну реєстрацію для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації. Згідно ч. 12 Порядку № 2073, факт державної реєстрації засвідчується у 10-ти денний термін. Враховуючи, що договір оренди земельної ділянки наданий відповідачу 03.10.2007 року, факт державної реєстрації договору оренди земельної ділянки або відмови в державній реєстрації мав бути засвідчений не пізніше 03.11.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилаються на те, що відповідач, в порушення вищезазначених норм матеріального права, у встановлений термін та станом на 29.02.2008 року не вчинив вищезазначених дій передбачених ч. 11 Порядку № 2073, до п. 2.4., п. 2.5. «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», а саме не вчинив дій по перевірці наявності на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, змісту реєстраційної картки, відповідності відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі від 28.04.07 року до технічної документації (реєстраційної справи), не надав висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації, та не передав договір оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання.

Даний факт підтверджується листом Сумської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» Сумського районного реєстраційного відділу від 31.01.2008 року за № 009, в якому зазначено що з 03.10.2007 року по теперішній час, з відділу земельних ресурсів у Сумському районі Сумської області до Сумського районного реєстраційного відділу не надходила реєстраційна справа з договором оренди вищевказаної земельної ділянки.

Позивач неодноразово звертався до відповідача з приводу надання інформації про вчинення відповідачем вищевказаних дій по перевірці вищезазначеної документації та надання відповідного висновку щодо державної реєстрації договору оренди землі від 28.04.07 року, та просив відповідача вчинити такі дії, що підтверджується листами позивача від 23.11.2007 року за № 689, від 14.12.2007 року за № 730, але, як пояснює позивач, станом на 29.02.2008 року всі звернення залишені відповідачем без відповіді і задоволення.

Внаслідок протиправної бездіяльності відповідача позивач обмежений у праві здійснити добудову об'єкту незавершеного будівництва - виробничої бази, що знаходиться на вищевказаній земельній ділянці, оскільки для одержання відповідної дозвільної документації, приведення проектно-кошторисної документації (розробленої у 1992 році) до вимог Державних будівельних норм України та введення цього об'єкту будівництва в експлуатацію позивачу необхідно оформити документ, що посвідчує право на користування земельною ділянкою (договір оренди землі) та надати його копію відповідним дозвільним органам. Протиправна бездіяльність відповідача призводить до відсутності можливості позивача на даний час виконати свої зобов'язання перед Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Сумській області за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва на аукціоні за методом зниження ціни лота від 18.03.2002 року (із зміною від 16.05.2007 року) в частині завершення будівництва об'єкту в термін до 31.12.2008 року та переоформлення документації на право землекористування (п. 5.1. Договору), що може стати підставою для розірвання цього договору та нанесення збитків позивачу та державі. Крім того, протиправна бездіяльність відповідача наносить збитків Степанівський селищній раді, оскільки обов'язок зі сплати орендної плати за вищевказану земельну ділянку виникне у позивача лише після набрання чинності вищевказаним договором оренди землі (ст. 125, 126 Земельного кодексу України).

На підставі вищевикладеного, вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Сумського районного відділу земельних ресурсів у відношенні до приватного виробничо-комерційного малого підприємства «НАСА» та зобов'язання Сумського районного відділу земельних ресурсів вчинити всі необхідні дії передбачені «Порядком державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України 25.12.1998 року № 2073 та «Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель», затвердженим Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за № 641/7962, по перевірці наявності на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, змісту реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі від 28.04.2007 року до технічної документації (реєстраційної справи), по передачі договору оренди землі від 28.04.2007 року з реєстраційними картками оператору (реєстратору) - Сумській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» Сумського районного реєстраційного відділу за актом приймання-передавання є правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 162, 163 Кодексу адміністративного  судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити.

2.          Визнати протиправною бездіяльність Сумського районного відділу земельних ресурсів (40030, м. Суми, вул. Кірова, 25, код 23046915) у відношенні до приватного виробничо-комерційного малого підприємства «НАСА» (40030, м. Суми, вул. Пролетарська, 69, код 14014342).

3.          Зобов'язати Сумський районний відділ земельних ресурсів (40030, м. Суми, вул. Кірова, 25, код 23046915) вчинити всі необхідні дії передбачені «Порядком державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України 25.12.1998 року № 2073 та «Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель», затвердженим Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за № 641/7962, по перевірці наявності на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, змісту реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі від 28.04.2007 року до технічної документації (реєстраційної справи), по передачі договору оренди землі від 28.04.2007 року з реєстраційними картками оператору (реєстратору) - Сумській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» Сумського районного реєстраційного відділу за актом приймання-передавання.

4. Стягнути з Сумського районного відділу земельних ресурсів (40030, м. Суми, вул. Кірова, 25, код 23046915) на користь приватного виробничо-комерційного малого підприємства «НАСА» (40030, м. Суми, вул. Пролетарська, 69, код 14014342) 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Видати виконавчі листи після набрання постановою законної сили за заявою сторони, на користь якої ухвалено постанову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ                                                                      Б.І.ЛИХОВИД

Повний текст постанови підписано 07.05.2008 року